今年以來，青島西海岸新區(qū)深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實中央、省、市決策部署，錨定“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”目標，將“廠中廠”安全整治作為筑牢安全防線、破解基層治理難題的關鍵抓手，主動承接青島市應急局“揭榜掛帥”課題，聚焦“一院多廠、業(yè)態(tài)混合、責任懸空、設施老化、管理無序”等突出問題，對386處“廠中廠”、1889家企業(yè)開展了系統(tǒng)性整治提升，推動實現(xiàn)“責任懸空向多方共治、雜亂無序向井然有序、常治常亂向常態(tài)長效、被動整改向主動防控”四大轉(zhuǎn)變。截至目前，386處“廠中廠”、1889家企業(yè)全部完成安全整治，累計投入資金705萬元，消除隱患19715項，本質(zhì)安全水平大幅提升。相關經(jīng)驗做法被《中國應急管理報》刊發(fā)推廣。

三級聯(lián)動聚共識，激活整治“源動力”。堅持“自上而下統(tǒng)籌、自下而上落實”，層層傳導壓力，讓各級深刻認識到安全整治的重要性。在區(qū)級層面，狠抓統(tǒng)籌強部署，第一時間組建由區(qū)領導掛帥、應急、工信、消防等13個部門參與的工作專班，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機制，打破行政壁壘；召開全區(qū)整治動員大會，組織鎮(zhèn)街、部門及企業(yè)2000余人參會，77名領導干部一線督導，將責任直接傳達到基層末梢。在鎮(zhèn)街層面，狠抓聯(lián)動強落地，通過“分片包干、領導包聯(lián)”將任務落實到人，實現(xiàn)47個網(wǎng)格全覆蓋摸排，確保整治無死角；整合96名專家組建專家?guī)?，為每個大院配備固定專家，提供“點對點”咨詢指導，幫企業(yè)解難題、明方向；膠南街道率先攻堅，成立聯(lián)動監(jiān)管“共同體”，推行“5+5+8”工作機制。在企業(yè)層面，狠抓主動強觀念，通過發(fā)放宣傳冊、應知應會手冊、開展現(xiàn)場宣講等方式，向企業(yè)講清“整治不是負擔、安全就是效益”，培養(yǎng)近2000名企業(yè)安全“明白人”，推動企業(yè)從“要我整改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄拔視踩?，為后續(xù)整治筑牢思想基礎。

四維定責建體系，織密責任“保障網(wǎng)”。以“建章立制”為核心，推動責任從“模糊化”向“精準化”轉(zhuǎn)變，確保整治有章可循、責任可溯。明晰權責，落實四方簽約，組織監(jiān)管部門、出租方、承租方、專家簽訂386份四方安全責任書，統(tǒng)一制作責任公示牌，公開負責人聯(lián)系方式；推行崗位安全責任清單和應急處置卡制度，解決“誰來管、管什么”的問題。狠抓調(diào)度，堅持黨委牽頭，將“廠中廠”整治列為區(qū)應急管理局和鎮(zhèn)街黨委會固定議題，實行“半月一匯報、半月一調(diào)度”，專題研究整治難點，確保資源優(yōu)先保障、問題及時解決；各鎮(zhèn)街成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，推行“一次檢查、多項覆蓋”，減少企業(yè)迎檢負擔。強化能力，突出企業(yè)自治，推動大院建立安全管理隊伍，出租方與相鄰企業(yè)簽訂應急救援互助協(xié)議，提升企業(yè)自主管理能力，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、鄰里互助”的責任閉環(huán)，長江路街道為大院加裝“一鍵響鈴”消防應急系統(tǒng)，大幅提升應急響應效率。

多措并舉提質(zhì)效，實現(xiàn)大院“煥新顏”。針對“廠中廠”痛點，從“硬件改造、資源共享”兩方面發(fā)力，讓大院從“雜亂無序”變?yōu)椤熬挥行颉?。硬件上，提標?yōu)環(huán)境，推行“物業(yè)化+封閉化”管理，規(guī)范大院出入口、劃分功能區(qū)域，清理違建96處、消除“三合一”場所63處，拆除消防通道障礙物204處；全面整改電氣線路，所有大院完成線路規(guī)整，杜絕“亂拉亂接”問題，廠容廠貌煥然一新。隱珠街道推行大院數(shù)智管理平臺，推動14家企業(yè)“機器換人”，15個大院升級智能監(jiān)控。資源上，共享降成本，編制《出租方/承租方日常檢查表》等9種示范文本，提供“制度工具箱”，協(xié)助96個基礎薄弱大院完善安全制度，解決“不會管、管不好”的問題；建立區(qū)域“特種作業(yè)人員共享庫”，精準推送296條優(yōu)秀電工、焊工信息。黃島街道推動大院同聘一名優(yōu)秀電工新模式，實現(xiàn)用電設備設施安裝、檢維修一體化，為企業(yè)節(jié)約成本19萬元。樣板上，引領促提升，遴選22家整改意愿強的大院打造“樣板間”，組織57次現(xiàn)場觀摩，以“身邊榜樣”帶動，形成“提升一批、總結一批、帶動一批”的良性循環(huán)。

全周期抓閉環(huán)，守牢整治“成果線”。構建“排查—整改—驗收—回頭看”全周期閉環(huán)，確保整治不走過場、問題不反彈。分級推進，加大落實力度，按風險等級、整改難度將386處大院分為“重點優(yōu)先、穩(wěn)步推進、攻堅克難”3個批次，實行“掛圖作戰(zhàn)、列表推進、限期銷號”；建立“一院一檔”，通過“季度普查+隨機抽查”動態(tài)更新。強化規(guī)范，嚴格驗收標準，明確“安全職責明晰化、院容院貌整潔化、安全管理規(guī)范化”的“三化”驗收標準，配套督查驗收清單，確保全區(qū)標準統(tǒng)一。成立3個驗收小組，成熟一個驗收一個，目前369個大院通過驗收，驗收率達95.6%，未通過的大院持續(xù)督導整改。堅持常態(tài)，杜絕回潮反彈，將驗收完成的大院分為A、B、C三類，納入鎮(zhèn)街常態(tài)化監(jiān)管，差異化設定監(jiān)管頻次，鞏固提升整治成果；開展“回頭看”，嚴防問題反彈，下達限期整改指令書165份，對嚴重違法行為“零容忍”；推行柔性執(zhí)法，對積極整改企業(yè)免予處罰，實現(xiàn)“零投訴”。

大院聯(lián)盟促共治，打造長效“新引擎”。創(chuàng)新推行“大院聯(lián)盟”模式，推動治理從“單一整治”向“多元共治”躍升。分類建盟，網(wǎng)格全面覆蓋，村集體產(chǎn)權大院推行村域統(tǒng)管、同類大院推行業(yè)態(tài)協(xié)同共治、分布集中大院推行網(wǎng)格集成管理、依據(jù)安管水平差異推行分級動態(tài)管理等四種提升模式，確保聯(lián)盟貼合實際、有效覆蓋。黨建引領，注入新鮮活力，在聯(lián)盟中設立“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”，派駐黨員干部擔任安全督導員，推動黨建與安全治理融合；組織“安全承諾”“隱患隨手拍”等活動，引導黨員在風險排查、應急演練中帶頭行動。多面協(xié)同，提升監(jiān)管效能，構建“自主排查+精準幫扶”機制，為聯(lián)盟配備安全管家和專家，協(xié)助企業(yè)建立“四卡一清單”；健全有獎舉報制度，為7200名“廠中廠”企業(yè)“吹哨人”發(fā)放獎金65.3萬元，形成“人人都是安全員”的群防群治格局。

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