一、《指導(dǎo)意見》制定依據(jù)

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）

　　二、《指導(dǎo)意見》確定的改革目標(biāo)和思路

　　改革目標(biāo)：充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　改革思路：構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，逐步融合發(fā)展。首先，堅持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，進(jìn)一步提高我市出租汽車行業(yè)管理能力和服務(wù)水平，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)，既讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，又能實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問題。推進(jìn)出租汽車行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。第三，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，對經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。第四，充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，兼顧各方利益訴求。對新老兩種業(yè)態(tài)，既肯定多樣化、差異性，因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)；又推動融合發(fā)展，避免對立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充、相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場體系。

　　三、《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于出租汽車的發(fā)展定位問題。出租汽車發(fā)展定位與國家定位一致，《指導(dǎo)意見》中明確“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營?！闭且驗槌鲎馄嚿鐣鲂谐杀镜牟唤?jīng)濟(jì)性、對城市道路或停車資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。

　　（二）關(guān)于巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量問題。近年來，傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)質(zhì)量不高廣受社會詬病，《指導(dǎo)意見》明確加強(qiáng)經(jīng)營資質(zhì)管理，推廣使用駕駛員電子從業(yè)資格證件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；深化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會公示，對考核結(jié)果不合格及有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)或駕駛員，依法核減經(jīng)營權(quán)數(shù)量或吊銷從業(yè)資格；要求出租汽車企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　（三）關(guān)于轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式問題。本意見確定了今后出租汽車行業(yè)選擇車型、車載專用裝置及標(biāo)識的方式，即制定使用管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品目錄，由經(jīng)營者按照產(chǎn)品目錄自行選擇。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會紐帶作用，特別是在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營等方面的自律作用；在管理費(fèi)、承包金平等協(xié)商等方面的協(xié)調(diào)作用；在信譽(yù)評價、職業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)作用；在規(guī)范服務(wù)、誠信經(jīng)營等方面的監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模╆P(guān)于巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。意見鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)；巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)。鼓勵符合條件的社會力量參與新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘問題。意見要求網(wǎng)約車平臺公司，要具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供符合我市網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定條件的駕駛員及車輛。相關(guān)數(shù)據(jù)要接入政府監(jiān)管平臺。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高服務(wù)水平。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。

　　意見明確私人小客車合乘是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式，有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)當(dāng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定私人小客車合乘認(rèn)定意見，對私人小客車合乘和非法營運(yùn)進(jìn)行界定。

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