一、制定《青島市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案》的依據(jù)及目的

　　依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見（國發(fā)〔2015〕62號）、《山東省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號），結(jié)合青島市實(shí)際制定更加具體、體現(xiàn)青島特色的貫徹落實(shí)措施。目的在于適應(yīng)商事制度改革形成的監(jiān)管環(huán)節(jié)后移、監(jiān)管事項增多、監(jiān)管壓力增大的新情況，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度。

　　二、《青島市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案》的適應(yīng)范圍是什么

　　監(jiān)管部門適用于在全市行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，監(jiān)管對象適應(yīng)用于本市行政管轄區(qū)域內(nèi)登記注冊的各類企業(yè)、公司、農(nóng)村專業(yè)合作社、個體工商戶等商事主體。

　　三、《青島市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案》的主要內(nèi)容是什么

　　主要明確五項工作要求、四項工作內(nèi)容。

　　五項工作要求是：1、嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄。各審批部門必須嚴(yán)格按照國務(wù)院頒布的工商登記前置審批事項目錄進(jìn)行審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)在取得許可文件、證件向工商部門、市場監(jiān)管部門申請登記注冊。2、嚴(yán)格執(zhí)行工商登記后置許可事項目錄。經(jīng)營者從事工商登記后置審批事項目錄事項的，直接向工商機(jī)關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后再向相關(guān)審批部門申辦行政許可文件、證件。3、嚴(yán)格實(shí)施行政審批、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序進(jìn)行審批，健全完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。4、嚴(yán)格實(shí)施工商登記許可事項“雙告知”制度。各級工商機(jī)關(guān)在辦理登記注冊時，要主動告知申請人需要辦理的行政審批事項和相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)；在經(jīng)營者完成注冊登記后，要于兩個工作日內(nèi)將市場主體有關(guān)登記（備案）等信息傳送至全市統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺；各行政審批部門、行業(yè)主管部門要在五個工作日內(nèi)主動認(rèn)領(lǐng)市場主體，并做好審批和后續(xù)監(jiān)管工作。各工商登記前置審批部門在申請人完成辦理許可證件或批準(zhǔn)文件后，要告知申請人在取得營業(yè)執(zhí)照前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，同時要將許可情況反饋給工商機(jī)關(guān)。5、嚴(yán)格落實(shí)審批部門、監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則厘清各部門職責(zé)，審批部門和行業(yè)主管部門要對照國務(wù)院、省政府明確的審批事項監(jiān)管職責(zé)及“三定”方案，制定本部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施。

　　四項工作內(nèi)容是：1、做好涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作。將政府各部門履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)向社會公開的企業(yè)信息的統(tǒng)一歸集、整合和公示。2、建立健全市場主體信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。建立和完善市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大懲戒范圍，將信用信息作為重要考量因素，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度。3、構(gòu)建“三位一體”社會共治格局。引導(dǎo)市場主體自治，強(qiáng)化企業(yè)的第一責(zé)任人意識。推進(jìn)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。鼓勵社會監(jiān)督，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織和社會輿論的監(jiān)督作用。4、推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測。建立科學(xué)合理的分析體系，對經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會公眾的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并利用大數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果。

　　四、《青島市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案》特點(diǎn)有哪些？

　　一是責(zé)任更加明確。每項工作都確定了牽頭部門、配合部門，保證工作事項有人管、責(zé)任有人負(fù)。

　　二是職責(zé)更加清晰。在“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的大原則下，對涉及審批事項一一進(jìn)行明確監(jiān)管部門，可以有效防止監(jiān)管職責(zé)不清、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是措施更加具體?！跋日蘸笞C”改革后，除了保留的34項工商登記前置事項外，其他許可事項的申請全部放在營業(yè)執(zhí)照發(fā)放之后，這樣就出現(xiàn)了許多企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、未取得許可證便開展經(jīng)營活動現(xiàn)象，造成無證經(jīng)營增多，逃避政府監(jiān)管。為解決這一問題，工商局根據(jù)國務(wù)院、省政府許可事項目錄和《青島市商事登記審批信息互聯(lián)共享工作規(guī)則》設(shè)計了《青島市市場主體監(jiān)管信息推送共享目錄》，其中的“經(jīng)營范圍”和“關(guān)鍵詞”用語，是由各行政審批部門和主管部門抄送工商部門匯總后形成的，并實(shí)行動態(tài)管理，最大優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)了各行政審批和監(jiān)管部門由原來的“大海撈針”式認(rèn)領(lǐng)市場主體登記（備案）信息，向由工商部門“點(diǎn)對點(diǎn)”主動推送市場主體登記（備案）信息轉(zhuǎn)變，大大提升了監(jiān)管的針對性，有效避免了監(jiān)管漏洞和監(jiān)管真空。

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