一、《意見》出臺的背景

　　黨的十九大提出，就業(yè)是最大的民生，強調堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。近年來，市委、市政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，“就業(yè)穩(wěn)，創(chuàng)業(yè)興”成為全市經濟社會運行平穩(wěn)的一個重要標志。但是也要看到，我市就業(yè)形勢依然十分復雜，就業(yè)總量壓力依然存在，結構調整、轉型升級中就業(yè)結構性矛盾更加突出，部分行業(yè)、群體失業(yè)風險壓力加大，需要進一步加大政策力度，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。同時，隨著新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，也需要對就業(yè)政策進行調整、完善和延伸。

　　為深入貫徹落實黨的十九大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出的戰(zhàn)略部署，應對我國主要矛盾發(fā)展變化對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來的影響，聚焦新舊動能轉換背景下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，市政府出臺了《意見》，這是我市出臺的又一個綜合性、綱領性就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，將對保持全市就業(yè)局勢穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展特別是新舊動能轉換提供強有力的人力資源支撐。

　　二、《意見》主要內容

　　《意見》共26條，涉及就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)業(yè)工程、重點群體就業(yè)、專項行動計劃、技能提升工程、公共就業(yè)服務、強化監(jiān)督落實等七個方面。主要有十六個突破點：

　?。ㄒ唬﹪@助推新舊動能轉換，作了四個方面突破。一是將新興業(yè)態(tài)納入政策扶持范圍。支持平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，屬于就業(yè)困難人員、離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策。未與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員身份繳納住房公積金。二是強化就業(yè)與經濟協(xié)同。加強經濟社會政策與促進就業(yè)政策銜接，明確在制定財稅、金融、產業(yè)、貿易、投資等重大經濟政策和人口、教育、社會保障、住房等重大社會政策時，綜合評價對就業(yè)失業(yè)的影響。深化重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制，提高經濟增長拉動就業(yè)能力。三是實施人力資源服務提升行動計劃。建立與新舊動能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發(fā)布制度，促進人力資源開發(fā)利用和合理配置。加強人力資源服務產業(yè)園建設，培育具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍人才。四是進一步提升勞動者職業(yè)技能素質。建立政府補貼職業(yè)培訓職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度、培訓補貼標準與培訓成本相掛鉤的動態(tài)調整機制，對新舊動能轉換重點產業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種），適當提高政府補貼標準；對認定為青島市特色品牌專業(yè)建設項目的，市財政給予最高100萬元獎補。實施“金藍領”培訓和“技能大師”培養(yǎng)資助項目，對取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，給予最高5000元培訓補貼。支持參保職工提升職業(yè)技能，符合條件的可申領最高2000元技能提升補貼。健全技能人才多元化評價機制，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。加大技能人才交流引進，對緊缺急需的高技能人才，在落戶、住房、子女入學等方面享受優(yōu)秀高層次人才待遇。

　?。ǘ﹪@優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，作了五個方面突破。一是擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍。對創(chuàng)辦各類市場主體（含社會團體、事務所等）且持有有效注冊登記證明的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。從事個體經營且按規(guī)定繳納社會保險的創(chuàng)業(yè)者，符合條件可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)不超過5年的高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育學院職業(yè)教育類畢業(yè)生）租用經營場地創(chuàng)業(yè)的，區(qū)市、功能區(qū)可給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼。二是扶持壯大創(chuàng)業(yè)載體。對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，按規(guī)定給予最高500萬元獎補；又被認定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，再給予100萬元、200萬元一次性獎補；對認定為區(qū)市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的，由各區(qū)市、功能區(qū)給予一定獎補，認定和獎補標準由區(qū)市、功能區(qū)制定。對市、區(qū)市政府直接投資、租賃或以購買服務方式創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、家庭服務業(yè)基地（園區(qū)），可對入駐創(chuàng)業(yè)實體實施3年內租金全免政策，并給予房租和運營經費補助；畢業(yè)未超過5年的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等重點群體，入駐由社會力量創(chuàng)建、經評估認定的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），可享受3年內租金減免，由所在區(qū)市、功能區(qū)統(tǒng)籌給予獎補。三是拓寬投融資渠道。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可申請最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過3年，對按期還本付息的根據創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)情況給予最高全額貼息。符合條件的小微企業(yè)可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，對按期還本付息的按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。四是實施留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。將海外高層次人才創(chuàng)業(yè)納入我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。舉辦中國青島海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對獲獎創(chuàng)業(yè)項目給予資金獎勵、園區(qū)入駐、風投對接等扶持。五是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選活動，在全市評選一批符合新舊動能轉換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊，給予最高10萬元獎勵。積極培育創(chuàng)業(yè)典型，對市級評選的“青島市十佳創(chuàng)業(yè)明星”“青島市十佳大學生創(chuàng)業(yè)之星”，分別給予5萬元獎勵。

　　（三）圍繞改善服務民生，作了三個方面突破。一是提高靈活就業(yè)補貼標準。對符合條件的靈活就業(yè)人員，按其實際繳費的2/3給予養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險補貼，每人每月最高不超過500元（目前靈活就業(yè)補貼標準為300元）。二是實施新一輪家庭服務業(yè)政策。推進家庭服務業(yè)集聚發(fā)展，培育一批競爭力強、影響力大、吸納就業(yè)效果顯著的家庭服務業(yè)品牌機構，由市、區(qū)市給予一定獎補。加快推進家庭服務業(yè)誠信體系建設，對獲得市、區(qū)市級誠信機構的給予一定獎補。提高家庭服務業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定性，延長家庭服務業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼期限，各區(qū)市可適當提高家庭服務業(yè)吸納就業(yè)崗位補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位獎勵標準。支持搭建家庭服務業(yè)智能云平臺，創(chuàng)建一批家庭服務業(yè)職業(yè)培訓基地，由市、區(qū)市財政給予一定獎補。三是實施公共就業(yè)服務能力提升計劃。到2020年，實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務均等化，符合條件的非本市戶籍人員與本市戶籍人員享有同等政策扶持。深化“互聯(lián)網+就業(yè)”服務模式，實現(xiàn)網上預約、網上申請、網上受理、網上審核、網上反饋的全程在線公共就業(yè)服務。

　?。ㄋ模﹪@促進重點群體就業(yè)，出臺了四項新舉措。一是促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)，對2016年以后新招募且服務滿6個月以上的“三支一扶”人員，發(fā)放2000元一次性安家費補貼。實施“三支一扶”人員能力提升專項培訓計劃，給予培訓費補貼。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，鼓勵非畢業(yè)年度在青高校大學生取得職業(yè)資格（水平）證書或職業(yè)技能等級證書，給予最高2000元補貼。圍繞新舊動能轉換重大項目設立一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，見習基地吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，可給予就業(yè)見習補貼。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。有扶貧任務的區(qū)市基層事業(yè)單位招錄高校畢業(yè)生，可適當放寬職位崗位專業(yè)限制、單獨劃定筆試分數(shù)線、降低學歷要求或開考比例。二是做好新舊動能轉換企業(yè)職工分流安置。開展失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼護航行動，鼓勵引導去產能企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。三是完善就業(yè)援助長效機制。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩(wěn)定就業(yè)。四是做好貧困人口就業(yè)幫扶。落實扶貧公益性崗位、扶貧就業(yè)項目、扶貧技能培訓等扶貧政策，確保有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和培訓需求的貧困人口100%幫扶就業(yè)、100%幫扶創(chuàng)業(yè)、100%參加免費培訓。

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