一、制定背景

2019年5月和12月，國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，分別明確了教育領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。

為全面落實國家、省改革方案，我們根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等有關(guān)規(guī)定，研究起草了《青島市教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案（匯報稿）》，分別征求了相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查，11月9日第109次市政府常務(wù)會議研究通過。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）、《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等文件。

三、出臺目的

合理劃分市與區(qū)（市）兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確共同財政事權(quán)分檔方法及經(jīng)費分擔(dān)比例。

四、重要舉措

改革方案將財政事權(quán)劃分為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)、市級財政事權(quán)、區(qū)（市）財政事權(quán)，并明確了共同財政事權(quán)分檔方法及經(jīng)費分擔(dān)比例。具體為：

1.關(guān)于兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任

參照中央和省改革方案，我市改革方案將財政事權(quán)劃分為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)、市級財政事權(quán)、區(qū)（市）財政事權(quán)。按照青政發(fā)〔2018〕8號文件規(guī)定，確定市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)主要包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、普通高中教育、中等職業(yè)教育，市級財政事權(quán)主要包括高等教育、高等職業(yè)教育，區(qū)（市）財政事權(quán)主要包括學(xué)前教育。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則確定支出責(zé)任。

2.關(guān)于共同財政事權(quán)分檔方法及經(jīng)費分擔(dān)比例

我市方案將共同財政事權(quán)涉及的區(qū)（市）劃分為2檔，平度市、萊西市為第一檔，其他區(qū)（市）為第二檔。為落實中央“要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移”要求，適度加強市級財政事權(quán)和支出責(zé)任，市與區(qū)（市）經(jīng)費分擔(dān)比例確定為第一檔8:2，第二檔5:5。與現(xiàn)行政策相比，改革后市級承擔(dān)的支出責(zé)任有所提高。

3.關(guān)于保持兩級財力總體穩(wěn)定

改革后現(xiàn)有市以下財力格局總體穩(wěn)定。為保證市與區(qū)（市）兩級財政平穩(wěn)運行，我市改革方案以2019年為基期，對改革基期年區(qū)（市）因改革凈減少的支出部分上解市級財政，將市級財政凈減少的支出部分返還區(qū)（市）。具體支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，將參照財政部做法，由我局另行下文通過年終體制結(jié)算執(zhí)行。

　　政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財政局科技教育處

　　聯(lián)系電話：85855978  　

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