一、《通告》出臺的背景及意義

　　陸生野生動物是人類的朋友，是大自然賦予人類的寶貴資源，保護好陸生野生動物，對維護生物安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全，促進人與自然和諧，推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我市是亞洲重要的鳥類遷徙通道，每年有數(shù)百萬只候鳥遷經(jīng)我市，以鳥類為主的陸生野生動物資源非常豐富。據(jù)調(diào)查，目前我市共有陸生野生動物440種，其中鳥類398種，占全國鳥類種數(shù)的28%，占山東省鳥類種數(shù)的90%；兩棲類8種、爬行類17種、小型獸類17種。共有國家一級保護野生動物10種（中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白鶴、丹頂鶴、白肩雕、白尾海雕、虎頭海雕、金雕、遺鷗）；國家二級保護野生動物58種（中華鳳頭燕鷗、大天鵝、斑嘴鵜鶘、白琵鷺、黑臉琵鷺、灰鶴等）。每到春、秋兩季候鳥遷徙季節(jié)，總有個別市民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下非法獵捕、食用鳥類等陸生野生動物，既對全市生態(tài)安全造成破壞，又因為野生動物是許多病毒的自然宿體，對違法者本人和廣大市民的生命安全構(gòu)成威脅。為切實加強我市陸生野生動物保護工作，從源頭上杜絕非法獵捕陸生野生動物現(xiàn)象，維護人民生命安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定并發(fā)布本《通告》。

　　二、《通告》的主要內(nèi)容及法律依據(jù)

　　《通告》共六條，主要包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于禁獵區(qū)、禁獵期的規(guī)定。青島市所有行政區(qū)域均為禁獵區(qū)，禁獵期為全年。主要依據(jù)是《野生動物保護法》第十二條第二款“對不具備劃定相關(guān)自然保護區(qū)域條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護”和1996年省政府發(fā)布的《關(guān)于我省境內(nèi)不設(shè)獵區(qū)的通知》（魯政字〔1996〕160號）。

　　（二）關(guān)于禁獵范圍和禁獵工具禁獵方法的規(guī)定。禁止以任何方法和工具獵捕列入《國家重點保護野生動物名錄》《山東省重點保護野生動物名錄》和《國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物保護名錄》的陸生野生動物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情形確需捕獲陸生野生動物的,應(yīng)當(dāng)依法申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。主要依據(jù)是《野生動物保護法》第二十四條“禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布。”考慮到我市實際提出禁止以任何方法和工具獵捕陸生野生動物。

　?。ㄈ╆P(guān)于禁止食用陸生野生動物的規(guī)定。全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。主要依據(jù)是《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》第二條“全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰?！?/p>

　　（四）關(guān)于舉報的規(guī)定。任何單位和個人有權(quán)舉報非法獵捕、殺害陸生野生動物的違法行為，舉報電話:12345，88018502。主要依據(jù)是《野生動物保護法》第六條“任何組織和個人都有保護野生動物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地。任何組織和個人都有權(quán)向有關(guān)部門和機關(guān)舉報或者控告違反本法的行為。野生動物保護主管部門和其他有關(guān)部門、機關(guān)對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時依法處理”。兩部舉報電話中前者為政府公開熱線，后者為市園林和林業(yè)局公開舉報電話。

　　（五）關(guān)于部門執(zhí)法的規(guī)定。違反野生動物保護法律法規(guī)，非法獵捕陸生野生動物的，由陸生野生動物保護主管部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)依法處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。主要依據(jù)是《野生動物保護法》第四十五條“違反本法第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，在相關(guān)自然保護區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國家重點保護野生動物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國家重點保護野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國家重點保護野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙偷谒氖鶙l“違反本法第二十條、第二十二條、第二十三條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，在相關(guān)自然保護區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕非國家重點保護野生動物，未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點保護野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕非國家重點保護野生動物的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證，并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本法第二十三條第二款規(guī)定，未取得持槍證持槍獵捕野生動物，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　（六）關(guān)于《通告》有效期的規(guī)定。本通告自2020年12月3日起施行，有效期至2025年12月2日。

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