青島市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李紅兵

解讀《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)(市)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

一、制定背景

2020年5月和12月，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，分別明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

為全面落實(shí)國(guó)家、省改革方案，我們根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，研究起草了《青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（匯報(bào)稿）》，分別征求了相關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）政府意見(jiàn)，通過(guò)了市司法局合法合規(guī)性審查，2021年5月6日，市政府第121次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。11月15日，市委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議研究通過(guò)。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）等文件。

三、出臺(tái)目的

合理劃分市與區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確共同財(cái)政事權(quán)分擔(dān)方式。

四、重要舉措

按照國(guó)家和省改革方案分類方法，我市將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面，將上述五方面事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)、區(qū)（市）級(jí)財(cái)政事權(quán)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則確定支出責(zé)任。具體內(nèi)容：

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定方面

將市級(jí)制定的全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、制度及實(shí)施方案等事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將區(qū)（市）制定的與本區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境相關(guān)的規(guī)劃、制度等事項(xiàng)確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法方面

將市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性、跨區(qū)域及重大的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)測(cè)執(zhí)法事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)非市級(jí)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)方面

將市級(jí)及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，陸源污染物入河排海管理，全市入海排污口設(shè)置管理，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）權(quán)限內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理監(jiān)督，區(qū)（市）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，區(qū)（市）權(quán)限內(nèi)入河（湖）排污口設(shè)置管理、危險(xiǎn)廢物許可制度、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)（市）應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急處理和監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息發(fā)布等，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治方面

將放射性污染防治，跨區(qū)域和影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣、水污染防治，生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決或社會(huì)資本缺乏投資意向的個(gè)別危險(xiǎn)廢物種類污染防治，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水(包含地下水)污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、化學(xué)品污染防治及其他固體廢物污染防治，區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)海灣和重點(diǎn)海域綜合治理，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政可結(jié)合上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及市級(jí)財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)方面

將研究制定青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定區(qū)（市）級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

將市政府及其部門(mén)組織開(kāi)展并直接實(shí)施的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）政府及其部門(mén)組織開(kāi)展并實(shí)施的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

其他未列事項(xiàng)按照《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）有關(guān)文件要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。　　

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財(cái)政局自然資源和生態(tài)環(huán)境處

　　聯(lián)系電話：85852176

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