青島市財(cái)政局黨組書記、局長鞠立果解讀《青島市進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革若干政策措施》

一、制定背景

政府預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。當(dāng)年和今后一個(gè)時(shí)期，我市各級(jí)財(cái)政仍將處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，預(yù)算管理中存在預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、資源配置效率需要提高、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升等問題，需通過深化改革、完善政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為促進(jìn)我市政府治理效能提升、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2021〕19號(hào)）等文件規(guī)定。

三、遵循原則

《政策措施》圍繞保障國家、省、市各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼于“健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度”這一目標(biāo)，遵循“綜合預(yù)算、零基預(yù)算、剛性預(yù)算、績效預(yù)算、透明預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算”的原則，搭建“1+6+N”的預(yù)算管理改革框架體系。

四、主要舉措

《政策措施》包含6個(gè)方面19條具體改革措施。

（一）健全完善資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌使用機(jī)制，推動(dòng)資源高效配置和資金有效供給。主要從完善政府預(yù)算體系、加強(qiáng)政府收入統(tǒng)籌、盤活各類存量資金資產(chǎn)、加強(qiáng)部門和單位收入統(tǒng)籌等方面作出具體規(guī)定，體現(xiàn)綜合預(yù)算原則。

（二）健全完善重點(diǎn)支出優(yōu)先保障機(jī)制，提高落實(shí)中央、省、市重大決策保障能力。主要從調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、全面實(shí)施項(xiàng)目庫管理、加強(qiáng)財(cái)政支出政策管理、優(yōu)化財(cái)政資金投入方式等方面作出具體規(guī)定，體現(xiàn)零基預(yù)算原則。

（三）健全完善收支預(yù)算剛性約束機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督作用。主要從依法依規(guī)征收預(yù)算收入、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制、嚴(yán)控預(yù)算追加調(diào)劑、優(yōu)化國庫集中收付管理等方面作出具體規(guī)定，體現(xiàn)剛性預(yù)算原則。

（四）健全完善績效管理與預(yù)算管理深度融合機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效益和政策實(shí)施效果。主要從科學(xué)劃分預(yù)算管理各方權(quán)責(zé)、健全完善“事前、事中、事后”全過程績效評(píng)估評(píng)價(jià)管理機(jī)制、推進(jìn)績效管理結(jié)果應(yīng)用、加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)績效預(yù)算原則。

（五）健全完善預(yù)算全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。主要從加大預(yù)決算公開力度、以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化、建立全覆蓋全鏈條轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制、推動(dòng)多方協(xié)同監(jiān)督等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)透明預(yù)算原則。

（六）健全完善財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政發(fā)展可持續(xù)。健全政府依法舉債融資機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)（市）財(cái)政關(guān)系、加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)可持續(xù)預(yù)算原則。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財(cái)政局預(yù)算處

聯(lián)系電話：85855993

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁