2022年4月12日，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)，青島市文化和旅游局于2022年4月19日正式印發(fā)《青島市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄清單》?，F(xiàn)解讀如下： 

一、制定背景和依據(jù) 

2021年12月底，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯政辦字〔2021〕140號(hào)），部署了推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行等工作，要求各地市在《省目錄清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際梳理完善行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保目錄符合現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)。山東省文化和旅游廳經(jīng)省政府同意印發(fā)了《山東省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《省目錄清單》）。

2022年4月12日，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)落實(shí)好《目錄清單》提出具體要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度的要求，青島市文化和旅游局在《省目錄清單》的基礎(chǔ)上對(duì)文化旅游市場(chǎng)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，形成了青島市《目錄清單》。編制過(guò)程中征求了市委編辦、市司法局、市行政審批局以及各區(qū)（市）文化和旅游部門(mén)、文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后，報(bào)請(qǐng)市政府同意后印發(fā)。

《通知》和《目錄清單》的印發(fā)，進(jìn)一步明確了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法范圍，明晰了職責(zé)邊界，對(duì)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、全面履行文化和旅游部門(mén)執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)各類(lèi)文化市場(chǎng)秩序、維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全具有重要意義。 

二、主要內(nèi)容 

《通知》從推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革、厘清各級(jí)文化和旅游部門(mén)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行等方面提出了青島市的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。結(jié)合我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法實(shí)際，將“各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以主管部門(mén)名義執(zhí)法”明確表述為“文化和旅游部門(mén)所屬各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以主管部門(mén)名義執(zhí)法；將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法職責(zé)劃入綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的區(qū)市，要執(zhí)行集中行使行政處罰權(quán)有關(guān)規(guī)定?！?/p>

《目錄清單》主要梳理規(guī)范了青島市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的事項(xiàng)名稱、職權(quán)類(lèi)型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體（包括責(zé)任部門(mén)、第一責(zé)任層級(jí)建議）。梳理范圍是文化、文物、出版、版權(quán)、電影、廣播電視、旅游領(lǐng)域，依據(jù)法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

《目錄清單》在省目錄清單明確的250個(gè)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)部分法律法規(guī)立改廢釋和我市地方立法情況，結(jié)合我市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)相關(guān)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，確定的行政執(zhí)法事項(xiàng)共258項(xiàng)，其中行政處罰254項(xiàng)，行政強(qiáng)制4項(xiàng)。

鑒于修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》于近期公布，并將于4月1日起施行，在《目錄清單》中及時(shí)增加3項(xiàng)有關(guān)行政處罰事項(xiàng)；鑒于《青島市旅游條例》修改決定于2022年1月21日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，在《目錄清單》中相應(yīng)增加了2項(xiàng)有關(guān)行政處罰事項(xiàng)，增強(qiáng)了《目錄清單》的時(shí)效性和實(shí)際操作性。

三、下一步舉措 

《通知》和《目錄清單》是深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各區(qū)（市）、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，在職責(zé)范圍內(nèi)做好落實(shí)。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，在綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。 

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