一、制定背景

　　近年來(lái)，依托豐富的海洋自然資源和港口帶動(dòng)力，我市海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨著我市海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，青島海域船舶流量不斷增大，通航環(huán)境日益復(fù)雜，成為我國(guó)沿海水上交通事故和溢油污染事故的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，“4.27”溢油9400噸，造成特大船舶污染事故。為有效應(yīng)對(duì)青島海域海上溢油風(fēng)險(xiǎn)，保證海上溢油應(yīng)急能力與之相匹配，我市溢油應(yīng)急能力建設(shè)亟需頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。為落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，滿(mǎn)足公眾和城市發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)需要，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保障我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等文件。

　　三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以保護(hù)海洋環(huán)境、為青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線(xiàn)，以國(guó)家針對(duì)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)的新要求為導(dǎo)向，立足青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，更新觀(guān)念，注重規(guī)劃的可操作性和連續(xù)性，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，各負(fù)其責(zé)，全面提升我市海上溢油應(yīng)急能力，為建設(shè)美麗青島提供有力保障。

　　四、基本原則

立足當(dāng)前、著眼未來(lái)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公眾利益與海洋生態(tài)環(huán)境的重要保障，海上溢油應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與海域污染風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，隨著全市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而適度超前發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。以《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為基本遵循，與《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃全市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重解決我市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

整合資源、統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)海上溢油事故應(yīng)急法制與體制建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制。

平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)化配置。按照全面覆蓋、合理布局、優(yōu)化配置、重點(diǎn)加強(qiáng)的原則，分階段分層次規(guī)劃青島市海上溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急設(shè)備物資，針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備物資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問(wèn)題，適度增加應(yīng)急船舶數(shù)量，提高應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備的優(yōu)化和整體性能的提高。

五、建設(shè)目標(biāo)

到2030年，總體建成與海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一、與區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的海上溢油應(yīng)急能力體系。海上溢油應(yīng)急組織指揮體系更加科學(xué)高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，溢油事故應(yīng)急綜合處置能力顯著加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍綜合技能和實(shí)戰(zhàn)能力有效提升，實(shí)現(xiàn)管理決策智能化、監(jiān)視監(jiān)測(cè)全面化、應(yīng)急設(shè)備精良化、應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，為建設(shè)美麗青島營(yíng)造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。

六、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確了青島市海上溢油應(yīng)能力建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)，從海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系、海上溢油應(yīng)急組織體系、海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)、海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海上溢油應(yīng)急處置能力和海上溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍等方面提出了六項(xiàng)工作任務(wù)：

一是優(yōu)化海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立區(qū)域溢油應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。不斷優(yōu)化《青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，并注重與《山東省重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》、《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》等上層預(yù)案的協(xié)調(diào)與銜接。在預(yù)案中進(jìn)一步明確區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制、市政府關(guān)于海上溢油事故的組織體系和工作機(jī)制以及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，建立區(qū)域海上溢油應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。

二是完善海上溢油應(yīng)急組織體系，明確部門(mén)溢油應(yīng)急職責(zé)分配。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，理清應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等相關(guān)主管部門(mén)對(duì)青島轄區(qū)內(nèi)發(fā)生海上溢油的監(jiān)視、處置等職責(zé)，推進(jìn)依法治污，完善應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等主管部門(mén)有關(guān)海上溢油的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)為溢油應(yīng)急工作提供資金保障，增強(qiáng)管理實(shí)效，完善由海上溢油事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及應(yīng)急成員單位組成的海上溢油應(yīng)急組織體系。

三是建設(shè)海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，打通應(yīng)急信息互聯(lián)互通渠道。建成海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)溢油應(yīng)急指揮、組織和決策機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急信息管理、響應(yīng)和指揮等功能的應(yīng)用。在青島市海上溢油事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位建立平臺(tái)終端，打通海上溢油應(yīng)急責(zé)任單位間有關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急信息的共享渠道，充分融合各部門(mén)溢油應(yīng)急作戰(zhàn)能力資源配置，建設(shè)海上溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮平臺(tái)，暢通各責(zé)任單位與應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急指揮部間的聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息同步、共享，保障應(yīng)急資源可為決策充分利用和發(fā)揮效能，提升應(yīng)急責(zé)任單位間的聯(lián)動(dòng)水平。

四是配置海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造綜合立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系。配置碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達(dá)以及搭載攝像功能及石油類(lèi)特征光譜探測(cè)功能的無(wú)人機(jī)和直升機(jī)設(shè)備。完善海上溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)港區(qū)設(shè)置岸基溢油雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)，在符合一定技術(shù)條件的航空器和海事執(zhí)法船、海洋監(jiān)測(cè)船等公務(wù)船舶搭載溢油監(jiān)視設(shè)備。構(gòu)建海上溢油監(jiān)視信息綜合系統(tǒng)，將監(jiān)視信息整合接入到海上溢油應(yīng)急指揮平臺(tái)，為溢油應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和調(diào)整提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和決策支撐。以近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)陸源溢油和船舶溢油的水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)近岸海域港區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

五是提高地方溢油應(yīng)急處置能力，提升溢油應(yīng)急設(shè)備工作效能。建設(shè)青島市溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地，基地設(shè)備庫(kù)綜合配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲(chǔ)運(yùn)和小／微型就地消痕焚化等設(shè)備，具備專(zhuān)業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶靠泊、溢油應(yīng)急設(shè)備存放和轉(zhuǎn)運(yùn)、回收物臨時(shí)儲(chǔ)存、應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和值守等功能，達(dá)到1000噸綜合溢油清除能力。配套建造一艘專(zhuān)業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶，具備300噸清污能力。按照海上溢油清除能力建設(shè)統(tǒng)籌兼顧岸線(xiàn)溢油清除能力建設(shè)的基本原則，在規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)，海上溢油清除能力建設(shè)同步兼顧岸線(xiàn)溢油清除能力建設(shè)，同時(shí)根據(jù)岸線(xiàn)實(shí)際情況，配備常規(guī)的岸線(xiàn)溢油清除物資。

六是組建海上溢油應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練提高實(shí)戰(zhàn)能力。依托市消防救援支隊(duì)海上救援大隊(duì)和山東港口集團(tuán)青島港集團(tuán)有限公司應(yīng)急救援中心，組建一支政府專(zhuān)業(yè)力量和一支企業(yè)專(zhuān)業(yè)力量，作為高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍，納入青島市海上溢油應(yīng)急體系，由市政府統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持，依托青島港集團(tuán)定期組織開(kāi)展應(yīng)急人員的知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。充分發(fā)揮人民群眾的巨大力量，建立組織漁民協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展針對(duì)漁民的應(yīng)急組織、通訊、清污操作等的培訓(xùn)演練。沿海區(qū)（市）政府根據(jù)岸線(xiàn)實(shí)際情況，配備組建專(zhuān)業(yè)岸線(xiàn)溢油清除應(yīng)急隊(duì)伍。采用專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的方式組建政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。

六、保障措施

為保障規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目有效實(shí)施，制定了加強(qiáng)資金政策保障、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理、加強(qiáng)組織溝通協(xié)調(diào)等三項(xiàng)保障措施。

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