一、規(guī)劃背景

2018年2月，習(xí)近平總書記在四川視察時首次提出公園城市的發(fā)展理念。為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《山東省城市綠化品質(zhì)提升評價標(biāo)準(zhǔn)》提出的“逐步推進(jìn)建設(shè)推窗見綠、出門入園、自然融合的‘公園城市’”要求。按照市委、市政府關(guān)于加強公園城市建設(shè)規(guī)劃的工作部署，市園林和林業(yè)局編制了《青島市公園城市建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)推進(jìn)青島市園林和林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)青島市公園城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

《規(guī)劃》深入踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，科學(xué)把握公園城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，圍繞青島市第十三次黨代會提出“一二三四六十”工作要求，響應(yīng)“三個新突破”和“四個發(fā)展導(dǎo)向”新理念，讓城市藍(lán)綠相依的生態(tài)基底更加安全穩(wěn)固，生態(tài)要素的配置利用更加科學(xué)有效，人民群眾宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的需求得到更大滿足。規(guī)劃期限為2021-2035年，其中近期2021-2025年，中遠(yuǎn)期 2026年-2035年。

二、編制過程

按照市委市政府“抓緊研究公園城市建設(shè)規(guī)劃”的工作部署，2021年6月，全面啟動《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》克服疫情等不利因素，及時組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項編制工作，科學(xué)開展前期調(diào)研摸底、數(shù)據(jù)收集對比、召開多輪專題會議，于 2022年11月-2023年3月就《規(guī)劃》開展了三輪部門意見征集，對區(qū)市政府和有關(guān)單位的意見進(jìn)行充分吸收采納，并廣泛征求社會各界意見建議，形成《規(guī)劃》草案。按照重大行政決策程序規(guī)定，完成了社會公示、專家論證、風(fēng)險評估等程序，于2023年5月16日經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會第2次全體會議研究通過，經(jīng)市司法局合法合規(guī)性審查，于6月21日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。2023年7月，市政府辦公廳發(fā)文組織實施。

三、規(guī)劃原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢生態(tài)本底，將好山好水好風(fēng)光融入城市，探索生態(tài)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，塑造城園相融、城湖相映的公園城市發(fā)展格局。

（二）以人為本、改善民生。堅持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，提升優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)更有溫度、更有品質(zhì)、更有海洋城市特點、城鄉(xiāng)融合的城市環(huán)境，為市民打造美好生活的幸福家園。

（三）統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。把城市作為有機生命體，堅持全周期管理理念，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、經(jīng)濟(jì)、安全需要，立足青島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦和歷史文化特點，強化規(guī)劃先行，統(tǒng)籌制定市級公園城市建設(shè)方案，統(tǒng)籌市區(qū)建設(shè)行動計劃，做到一張藍(lán)圖繪到底。

（四）聚焦重點、創(chuàng)新突破。突出公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)要求，聚焦厚植綠色生態(tài)本底、提升城市園林品質(zhì)、新型綠色都市建設(shè)、促進(jìn)城市宜居宜業(yè)等重點任務(wù)，健全公園城市政策標(biāo)準(zhǔn)體系、探索公園城市建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

（五）政府主導(dǎo)、多元參與。加強政府對規(guī)劃編制和實施的組織，加強部門合作，創(chuàng)新青島市部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動的公園城市建設(shè)實施機制，鼓勵社會組織、企業(yè)和公眾參與，促進(jìn)青島市公園城市共建共治共享，提升公園城市治理效能。

四、規(guī)劃內(nèi)容

《規(guī)劃》共十二章。明確了青島公園城市建設(shè)的建設(shè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系、建設(shè)策略及行動計劃，提出了市級重點建設(shè)項目庫及各區(qū)項目庫。

（一）規(guī)劃定位

結(jié)合青島市的自然稟賦，提出“山海人城融碧灣，紅瓦綠樹公園城，打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)‘海灣公園城市’”的總體規(guī)劃定位，為公園城市建設(shè)指明了方向。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

至2025年，青島市公園形態(tài)與城市空間融合發(fā)展格局得以優(yōu)化，藍(lán)綠空間穩(wěn)步擴(kuò)大，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率等指標(biāo)基本達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。初步形成布局均衡、類型多元、全齡友好的公園服務(wù)體系；歷史文化名城特征更加彰顯，歷史文化遺產(chǎn)更好融入城市規(guī)劃建設(shè)；初步形成公園和綠色空間協(xié)同城市發(fā)展的格局，濱海風(fēng)景旅游城市的風(fēng)貌特色更為突出；城市生物多樣性水平顯著提升，城市綠色生活品質(zhì)顯著改善。

至2035年，藍(lán)綠交織、組團(tuán)間隔、推門見綠、出門見園、山海島城交融的海灣公園城市形態(tài)充分彰顯，生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間有機融合，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和綠色引領(lǐng)、多元場景的城市建設(shè)運營模式全面形成，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，形成完善的現(xiàn)代化城市治理體系，人民普遍享有宜居宜業(yè)宜游的幸福美好生活，山海人城和諧相融、紅瓦綠樹碧海藍(lán)天、獨具青島特色的海灣公園城市全面建成。

（三）指標(biāo)體系

《規(guī)劃》提出包括“濱海綠道貫通度”在內(nèi)的39項融合了青島特色的青島市公園城市建設(shè)指標(biāo)體系。其中導(dǎo)向指標(biāo)25項，底線指標(biāo)14項，從綠地分布、綠地規(guī)模、綠道布局、文化傳承、應(yīng)急避險等多維度對我市公園城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)與建設(shè)考核，確保高質(zhì)量開展公園城市建設(shè)工作。

（四）建設(shè)策略

即打造生態(tài)海灣之城、全域公園之城、活力場景之城、魅力風(fēng)景之城、自然友好之城、安全韌性之城、綠色善治之城7項建設(shè)子目標(biāo)。同時規(guī)劃設(shè)計了青山增綠、生境保護(hù)、森林提質(zhì)、環(huán)灣綠道、公園街區(qū)、濱?？蛷d、拆墻透綠、農(nóng)田林網(wǎng)等60項分類任務(wù)，將規(guī)劃目標(biāo)細(xì)化分類，為制定分區(qū)建設(shè)行動計劃奠定基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)計劃

基于青島市綠地總量不足、分布不均、串聯(lián)不佳、品質(zhì)不精等問題與短板，以公園城市規(guī)劃建設(shè)七項策略為目標(biāo)導(dǎo)向，制定公園城市建設(shè)行動計劃，規(guī)劃市級重點項目及七區(qū)公園城市建設(shè)行動項目900余個，實現(xiàn)規(guī)劃項目清單化。

五、保障措施

通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度保障、加強資金保障、創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新實施機制、加強成效宣傳、拓展公眾參與六項保障措施，保障規(guī)劃順利實施。

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