今年以來，萊西市緊扣以工代賑政策核心，以萊西市姜山鎮(zhèn)共富生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地以工代賑項目為載體，深化拓展新時代“萊西經(jīng)驗”，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾主體、產(chǎn)業(yè)造血、長效惠民”的產(chǎn)業(yè)類以工代賑新模式，實現(xiàn)短期就業(yè)增收與長期產(chǎn)業(yè)振興“雙贏”。

一、謀篇布局，黨建統(tǒng)領(lǐng)繪就振興藍圖

一是嚴格資金管理，科學(xué)謀劃項目。立足本地特色水產(chǎn)資源與發(fā)展需求科學(xué)遴選項目，與江蘇農(nóng)牧學(xué)院合作發(fā)展澳洲淡水龍蝦養(yǎng)殖，吸引社會資本130余萬元參與建設(shè)，謀劃建設(shè)共富生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。通過精準匹配勞動力供給與工程需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板轉(zhuǎn)化為群眾增收跳板。二是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強化組織推動。在項目謀劃初期，市級層面抓好統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村兩級黨組織深度參與，精準對接村民需求與政策要求，采用“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的綜合賑濟模式，施工期內(nèi)計劃發(fā)放勞務(wù)報酬161萬元，開展就業(yè)技能培訓(xùn)134人，預(yù)計人均增收1.2萬元。三是規(guī)范項目實施，發(fā)揮“賑”的效益。萊西市發(fā)展改革局等12部門聯(lián)合印發(fā)《萊西市以工代賑項目實施管理工作指引（試行）》，為以工代賑項目提供全方位政策指導(dǎo)。項目聚焦土方開挖、護坡砌筑、棚體搭建等勞務(wù)用工量大、工程機械作業(yè)少的環(huán)節(jié)，科學(xué)測算用工需求，設(shè)計一批低技術(shù)門檻務(wù)工崗位，確保惠民政策精準落地。

二、優(yōu)化機制，三級聯(lián)動凝聚攻堅合力

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿以工代賑項目全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立鎮(zhèn)級以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記掛帥，統(tǒng)籌項目建設(shè)、資金監(jiān)管與風(fēng)險防控，壓實“一把手”責任。二是激活村級陣地。村集體領(lǐng)辦的開發(fā)建設(shè)強村共富公司（村集體經(jīng)濟全資企業(yè)）負責項目具體實施。新村黨委牽頭組織群眾務(wù)工，規(guī)范合同簽訂、保險購置及勞務(wù)報酬發(fā)放，確保群眾權(quán)益“全方位保障”。三是創(chuàng)新監(jiān)督體系。新村設(shè)立項目監(jiān)督委員會，由村干部、老黨員、村民代表輪班值守，每日核查打卡記錄、工程質(zhì)量及安全措施，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾“共建、共管、共治”，構(gòu)建起“鎮(zhèn)－村－民”三級協(xié)同的組織體系，形成上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的工作機制。

三、多維施策，精準動員激發(fā)內(nèi)生動力

通過“三式聯(lián)動”破解用工動員難題。一是覆蓋式宣傳。通過村民會議、村務(wù)公示欄、微信群等載體，動態(tài)發(fā)布政策宣講和用工信息，確保政策入戶率100%。對于前期摸排有務(wù)工意愿的群眾，在正式開工前再次確認務(wù)工意愿，對不在前期摸排名單里面且有務(wù)工意愿的群眾積極吸納。二是編組式管理。按技能特長將務(wù)工群眾編為開挖組、運輸組、筑壩組等6個班組，每日通過電子考勤系統(tǒng)進行2次簽到。發(fā)放勞務(wù)報酬前，嚴格執(zhí)行由2名參與同一項目的務(wù)工群眾相互證明并簽字確認的程序，杜絕群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報酬虛報冒領(lǐng)等行為，提升施工效率。三是兜底式保障。通過“銀行卡直發(fā)報酬+意外險全覆蓋”，構(gòu)建零糾紛勞資體系。項目實施以來，參與務(wù)工群眾超預(yù)期40%，有效吸納了更多勞動力，日均上崗150人，項目將提前2個月完工投產(chǎn)，“賑”的效果發(fā)揮充分。

四、創(chuàng)新驅(qū)動，聯(lián)建共富注入長效動能

一是創(chuàng)新發(fā)包模式。經(jīng)村民議事會決議、鎮(zhèn)黨委審定，將項目直接發(fā)包至村屬“強村共富公司”，確保中央預(yù)算內(nèi)資金最大限度直接用于工程建設(shè)和勞務(wù)報酬發(fā)放，避免了招投標帶來的額外成本與時間消耗，切實保障項目惠及民生。二是強化技術(shù)支撐。鎮(zhèn)村黨組織指導(dǎo)共富公司，精準對接資源，提供技術(shù)支持。一方面由黨組織把關(guān)，聘請專業(yè)監(jiān)理團隊和施工技術(shù)人員，嚴格按圖施工，筑牢技術(shù)質(zhì)量防線；另一方面組織黨員骨干、村民代表跟隨學(xué)習(xí)質(zhì)檢技能，參與日常質(zhì)量抽檢，實現(xiàn)外部專業(yè)監(jiān)督與內(nèi)部群眾監(jiān)督有機結(jié)合，為工程質(zhì)量與惠民實效提供“雙保險”。三是實現(xiàn)長期增收。項目建成后，固定資產(chǎn)移交村集體，并折資入股到新設(shè)立的水產(chǎn)養(yǎng)殖共富公司，村集體每年保底分紅可達20萬元。項目提供長期崗位20余人、季節(jié)性用工每年約200人，實現(xiàn)“建設(shè)期就業(yè)+運營期就業(yè)+保底分紅”的可持續(xù)增收路徑。

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