推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，是降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力、提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。黨中央高度重視要素市場化配置改革，今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。今年7月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，將“統(tǒng)一要素資源市場”納入“五統(tǒng)一”的頂層設計。此次確定10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，目的在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點為牽引，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

一、充分認識要素市場化配置綜合改革試點的重要意義

深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是進一步打破區(qū)域間市場壁壘，促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動的重要舉措；也是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則，進一步提高要素資源配置效率的重大改革嘗試，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）深化要素市場化配置改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。完善的市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。完善的要素市場是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的重要基礎。改革開放四十多年來，我國商品和服務價格已基本實現(xiàn)由市場定價，要素市場建設也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的演進過程，取得明顯成效。但是也要看到，與商品和服務市場相比，資本、土地、勞動力、人力資源等要素市場建設仍相對滯后，數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則亟待建立和規(guī)范，要素價格形成機制還不健全。本次開展要素市場化配置綜合改革試點，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽探索，有利于通過改革試點探索出一條可復制可推廣的要素市場化配置改革路徑模式，為加快建設統(tǒng)一開放競爭有序市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要支撐。

（二）深化要素市場化配置改革是建設全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設全國統(tǒng)一大市場是暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐。深化要素市場化配置改革，打破要素市場的地域分割和行業(yè)壁壘，建設統(tǒng)一要素資源市場，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。建設全國統(tǒng)一大市場，迫切需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動、高效配置，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。本次要素市場化配置綜合改革試點，重點就是推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素暢通流動，持續(xù)完善數(shù)據(jù)、深海、空天等新型要素市場。有利于加快補齊制度短板，突破要素跨區(qū)域、跨領域流動體制機制障礙，加快形成統(tǒng)一要素資源市場，提高要素市場效率和活力。

（三）深化要素市場化配置改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。改革開放40多年來，雖然市場在資源配置中的作用逐漸增強，但是政府仍在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極為重要的角色。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式往往嚴重影響市場競爭效率，帶來要素資源配置扭曲。近年來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠政府主導、要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，讓市場發(fā)揮決定性作用，提升要素資源配置效率成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。在這一大背景下，要素市場化配置綜合改革試點就成為了加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。通過改革試點探索由市場發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，讓勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素在市場選擇和配置下最大限度地發(fā)揮潛力，為改革和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的要素保障。

二、準確把握《試點實施方案》的重點部署與亮點措施

深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是堅持試點先行和全面推進相結(jié)合、頂層設計與基層探索相結(jié)合，推動破解要素配置領域深層次體制機制問題的大膽創(chuàng)新和積極探索。國務院批準在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江省杭甬溫、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個發(fā)展基礎好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或中心城市開展要素市場化配置綜合改革試點，聚焦重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，力求因地制宜解決要素資源配置中的突出問題，加快形成各具特色的要素市場化配置改革典型經(jīng)驗。本次改革試點呈現(xiàn)出三個突出亮點：

傳統(tǒng)要素領域改革有望實現(xiàn)新突破。土地要素高效配置方面，如北京城市副中心推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，著力解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配等方面問題；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式，福廈泉力求在跨省域補充耕地方面有所突破。人力資源要素合理流動方面，如多地支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制；成渝加快推動在雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈實現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認、流動人口信息共享。資本要素服務實體經(jīng)濟方面，如長株潭探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍；重慶市探索鐵路運單物權(quán)化和鐵海聯(lián)運“一單制”，探索推動中國—新加坡綠色信貸等認定標準融合、金融產(chǎn)品與資金互通。技術(shù)要素提升創(chuàng)新活力方面，如北京城市副中心探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制；蘇南重點城市加快推動跨區(qū)域科技創(chuàng)新券的互認和“通用通兌”，長株潭探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應機制。

新型要素市場培育有望邁出新步伐。培育和完善數(shù)據(jù)要素市場方面，多地加快推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放；北京城市副中心探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，遴選數(shù)據(jù)基礎較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。蘇南重點城市探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、開發(fā)利用、高效服務的市場化路徑。加強資源環(huán)境市場制度建設方面，福廈泉探索建立海洋碳匯相關(guān)標準，推動開展林業(yè)碳匯基礎研究、技術(shù)研發(fā)、項目投資；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展海洋資源交易；鄭州市創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運營管理等模式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)展綠色信貸。新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障方面，多地將建立健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市力求用好國際先進技術(shù)應用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設；成都市將深化服務業(yè)領域改革，推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

要素協(xié)同配置效率有望實現(xiàn)新提升。要素跨區(qū)域協(xié)同配置方面，如成都市探索推動要素配置政策體系跨區(qū)域協(xié)同銜接，加強跨區(qū)域交流合作，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素跨區(qū)域自由流動、要素市場一體化發(fā)展。政務服務一體化建設方面，如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要求除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務服務事項全部納入政務服務平臺辦理，全面實現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”；長株潭、成都市力求進一步完善公共資源交易平臺服務功能，力求實現(xiàn)市場化方式配置自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。按要素分配機制建設方面，如長株潭探索推動以增加知識價值為導向的收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權(quán)益多渠道增加居民收入；鄭州市探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護制度；合肥都市圈、福廈泉鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置方面，如鄭州市探索開展要素協(xié)同配置評價工作，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動態(tài)監(jiān)測；力求用好平臺集成分析功能，實現(xiàn)要素配置可量化、可預警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。

三、深入推動《試點實施方案》重點任務落地實施

雖然10個試點地區(qū)綜合改革方案的總體框架一致，但各地資源稟賦、市場基礎、發(fā)展需求等方面各具特點，具體改革舉措也各有側(cè)重。下一步，應圍繞“深化、攻堅、協(xié)同、擴圍”，因地制宜、精準施策、靶向發(fā)力，分領域解決各類要素流動、交易、配置難點問題，探索新型要素配置方式、深化要素協(xié)同配置、提升要素整體配置效率和效益，為要素市場化配置改革提供標志性成果、作出重要典型示范。

一是切實加強跨區(qū)跨域改革協(xié)同。協(xié)同推進各領域各地區(qū)試點工作，力求從“單兵突進”轉(zhuǎn)向“集團作戰(zhàn)”，形成全國改革“一盤棋”。探索中央統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動的制度協(xié)同機制，通過頂層設計與地方實踐試點相結(jié)合，在各地試點基礎上，探索建立全國統(tǒng)一的要素交易、信息披露、信用評價、爭議處理、監(jiān)督管理等要素市場框架。主動打破行政區(qū)劃限制，以重點城市圈為突破口，推動區(qū)域間要素市場體制機制互認、基礎設施互聯(lián)與收益共享風險共擔，構(gòu)筑全國范圍內(nèi)要素流動交易的網(wǎng)絡基礎支撐。健全跨部門協(xié)調(diào)機制，確保各要素領域改革目標同向、措施配套、互相補臺，強化跨部門政策協(xié)同集成。

二是突出解決堵點難點斷點問題。根據(jù)每類要素屬性與特點，切實解決要素確權(quán)、定價、流動、監(jiān)管等共性問題，重點跟蹤各要素試點領域重點舉措落實情況。技術(shù)要素應重點解決成果轉(zhuǎn)化、金融支持等問題，土地要素應探討影響土地集約高效利用的堵點疏通辦法，人力資源要素重在構(gòu)建暢通流動渠道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，數(shù)據(jù)要素應在推動公共數(shù)據(jù)開放、拓展開發(fā)應用場景等方面下功夫，資本要素應在服務實體經(jīng)濟、推動高水平金融開放合作上出真招、見實效，資源環(huán)境要素方面重在進一步建立健全市場化交易機制。10個試點地區(qū)要充分發(fā)揚“摸著石頭過河”的創(chuàng)新精神，給予合理試錯空間，切實打通堵點、解決難點、連接斷點，以局部改革成效激活全國要素市場活力。

三是不斷強化數(shù)字技術(shù)支撐。適度超前布局建設覆蓋全國的要素市場數(shù)字基礎設施，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建全要素一體化數(shù)字平臺，筑牢要素資源的“數(shù)字底座”，完善可信流通、智能配置、綜合監(jiān)管功能，以技術(shù)推動要素交易的數(shù)字化、智能化和透明化，重構(gòu)要素市場生態(tài)的核心驅(qū)動力和物理載體。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素治理體系，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、交易等全鏈條的技術(shù)標準或規(guī)范，進一步明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的確權(quán)規(guī)則。加快培育現(xiàn)代數(shù)據(jù)服務業(yè)，支持設立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、合規(guī)審計等專業(yè)化服務機構(gòu)。整合現(xiàn)有區(qū)域性交易平臺資源，構(gòu)建全國性數(shù)字化要素交易系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)分析模擬要素流動與實時預警交易風險。

四是積極推動改革成效評估和經(jīng)驗復制推廣。探索建立常態(tài)化改革成效評估機制，引入第三方評估機構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，構(gòu)建評估系統(tǒng)、建立分析模型、完善評估標準，對試點改革成效進行定期、量化、科學評估。準確提煉試點經(jīng)驗，有意識地將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可操作的指南、標準合同范本、技術(shù)接口規(guī)范、系統(tǒng)建設方案、政策文件規(guī)定等。在更大范圍推廣前，可選擇多樣化地區(qū)進行“沙盒測試”，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)舉措，降低地區(qū)經(jīng)驗在推廣過程中的“水土不服”。力求通過“先試先行”，建立一套高效、規(guī)范、可持續(xù)的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)、提煉、驗證和推廣機制；通過試點地區(qū)的改革探索，走出一條適合我國現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展特點的要素市場化配置改革成功之路。（作者：王琛偉?王皓田?吳昺兵?國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院體管所）

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