《青島市交通運輸行政處罰裁量基準》解讀

為貫徹落實國務院、省、市關于規(guī)范行政裁量權基準的部署要求，進一步規(guī)范行使行政裁量權，2024年7月19日，青島市交通運輸局印發(fā)了修訂后的《青島市交通運輸行政處罰裁量基準》（以下簡稱市《裁量基準》）。市《裁量基準》自2024年8月19日起施行。

一、修訂背景

2021年8月，市交通運輸局修訂并印發(fā)了市《裁量基準》，該規(guī)范性文件實施以來，對促進青島市交通運輸執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，交通運輸法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢較多，尤其是國務院、省、市對健全行政裁量權基準制度、規(guī)范行政裁量權提出了新的要求，現(xiàn)行裁量基準已不能完全滿足執(zhí)法工作的實際需要，須進行相應的調整，修訂行政處罰裁量基準，成為當前我市交通運輸工作重要工作之一，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

二、修訂依據(jù)

1.《青島市公路路政管理條例》（2001年7月19日青島市人大常務委員會通過）；

2.《青島市海上交通安全條例》（2014年8月27日青島市人大常務委員會修訂）；

3.《青島市海上旅游客運管理辦法》（2023年12月8日青島市人民政府常務會議通過）；

4.《青島市客運出租汽車管理條例》（2021年3月23日青島市人大常務委員會通過）；

5.《青島市城市公共汽車客運管理條例》（2005年6月27日青島市人大常務委員會通過）；

6.《青島市機動車駕駛員培訓管理條例》（2018年9月7日青島市人大常務委員會修正）；

7.《青島市軌道交通條例》（2018年7月3日青島市人大常務委員會修正）；

8.《青島市軌道交通運營安全管理辦法》（2018年12月11日青島市人民政府常務會議通過） 

9.《青島市交通工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2011年6月3日青島市人民政府常務會議通過）

10.《青島市控制吸煙條例》(2013年6月27日青島市人大常務委員會通過)

三、主要內(nèi)容

根據(jù)山東省交通運輸廳印發(fā)的《山東省交通運輸行政處罰裁量基準》（以下簡稱省《裁量基準》），市交通運輸局對2021年的市《裁量基準》進行了重新修訂，形成了新版的市《裁量基準》。新版市《裁量基準》對公路路政、道路運政、水路運政、工程質量等門類行政處罰進行分類梳理，基本沿用省《裁量基準》編制規(guī)則，綱目上下對接形成體系化，進一步規(guī)范違法行為名稱和處罰依據(jù)，逐項明確違法情節(jié)和裁量基準，按要求將處罰標準由定額改為幅度，明確違法行為計算期限為一年內(nèi)，可跨自然年度，促進執(zhí)法辦案的規(guī)范統(tǒng)一。目前共計109項，其中公路路政15項、水路運政9項、道路運政75項、工程質量監(jiān)督9項，其他1項。

四、修訂意義

（一）修訂內(nèi)容及過程依法合規(guī)。在內(nèi)容方面，市《裁量基準》，基本沿用省《裁量基準》編制規(guī)則，進一步規(guī)范違法行為名稱和處罰依據(jù)，促進執(zhí)法辦案的規(guī)范統(tǒng)一，在修訂過程中，嚴守相關程序，有效開展內(nèi)部征求意見、社會公開征求意見、召開座談會，從多方面對修訂內(nèi)容進行了修訂研討，制定程序合法合規(guī)。

（二）修訂時機恰當，契合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。近年來，交通運輸法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢較多，上級部門對健全行政裁量權基準制度、規(guī)范行政裁量權也提出了新的要求，新版省《裁量基準》已于2024年6月7日印發(fā)，并將于2024年8月1日起施行。及時做好市《裁量基準》修訂工作，既是交通運輸行政執(zhí)法機關規(guī)范行政權力和行政執(zhí)法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的重要保障，契合行業(yè)合規(guī)合法健康發(fā)展的規(guī)律。

（三）修訂有利于維護市場經(jīng)營秩序和行業(yè)穩(wěn)定。交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益，及時做好裁量基準的修訂工作，有利于維護市場經(jīng)營秩序和行業(yè)穩(wěn)定，也有利于更好地保護市場主體和人民群眾的合法權益、打造法治化營商環(huán)境。

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