一、出臺背景

 我市已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已全面建立起來。面對中央的新要求、村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的新形勢，為鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮好職能作用，維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權管理勢在必行。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國民法典》

2.中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見（中發(fā)〔2016〕37號）

3.中央農(nóng)辦等10部委關于扎實做好當前重點工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務的通知（中農(nóng)發(fā)〔2021〕9號）

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》的通知（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕5號）

5.中共山東省委組織部 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省民政廳  山東省財政廳關于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知（魯農(nóng)政改字〔2021〕4號）

6.山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳 中國人民銀行濟南分行關于印發(fā)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款管理辦法（暫行）》的通知（魯農(nóng)政改字〔2021〕19號）

三、出臺目的

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員和股份管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權益，根據(jù)《民法典》等相關法律規(guī)定，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》等政策文件精神，結(jié)合我市實際情況，提出本辦法。

四、主要內(nèi)容

主要分為八章，主要內(nèi)容為：

（一）總則。主要包括《辦法》出臺的目的、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體等。

（二）成員的基本管理。明確集體經(jīng)濟組織成員的確認標準和程序、登記管理、變動管理等相關要求。

（三）股權的基本管理。明確集體經(jīng)濟組織股權的取得和確認、設置方案的確認、登記管理、變動管理等相關要求。

（四）成員和股東的分類。依據(jù)成員資格和股權的占有情況，將成員和股東分為股東成員、非股東成員和非成員股東三類，并明確分類標準和其享受的權利。

（五）股權的繼承。明確股權繼承的相關辦理要求和程序。

（六）股權的有償退出。明確股權有償退出的原則、方式、申請條件和相關程序等。

（七）股權的質(zhì)押。明確股權質(zhì)押和貸款的相關要求和程序。

（八）附則。要求區(qū)市結(jié)合本地實際制定具體實施意見；確定辦法試行2年，并明確如該辦法與上級新出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件相沖突的，從其規(guī)定。

五、關鍵詞詮釋

1. 什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？

本辦法中涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指經(jīng)過集體資產(chǎn)股份合作制改革成立的經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等。

2.本辦法的適用范圍是什么？

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)（包括村改社區(qū)和城市社區(qū)）、原建制村成立的集體經(jīng)濟組織。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應如何確認？

集體經(jīng)濟組織成員身份確認應當按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認可、公開透明的原則，根據(jù)集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻、生產(chǎn)生活情況等因素，由集體經(jīng)濟組織民主討論決定。

4.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權？

本辦法中涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權，是指經(jīng)集體資產(chǎn)股份合作制改革后，量化到人、確權到戶的集體資產(chǎn)收益分配權份額。持有股權的人員稱為股東。

5.什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款？

農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款，是指經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意后，借款人以其擁有的集體資產(chǎn)股權作為質(zhì)押標的物向金融機構(gòu)申請，并在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。

六、政策起止時間

2022年10月22日至2024年10月21日

七、政策制定（咨詢）部門

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

咨詢電話：0532-66999623

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