改革背景

為深入貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”有關(guān)要求，推進(jìn)平度市“拿地即開工2.0”改革，降低企業(yè)用地成本，平度市加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，于2025年3月出臺(tái)《租賃土地辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，盤活閑置廠房、倉儲(chǔ)用地等存量土地，積極開辟項(xiàng)目落地投產(chǎn)“新賽道”。

主要做法

（一）開創(chuàng)“租賃辦”制度，破解產(chǎn)權(quán)障礙，實(shí)現(xiàn)制度上突破。一是深度改革，捋順流程。明確合法取得的工業(yè)、倉儲(chǔ)類國有用地或入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地，承租人可憑租賃合同辦理工程審批，賦予項(xiàng)目合法“身份”。二是深挖痛點(diǎn)，根除弊端。徹底改變過去非產(chǎn)權(quán)人無法辦手續(xù)的行業(yè)痛點(diǎn)，釋放全市超千畝閑置低效土地。三是盤活資源，變廢為寶。將大量“沉淀資源”轉(zhuǎn)化為可利用的“活資本”，破解土地要素制約。?

（二）推行“快速并聯(lián)2.0”，再造審批流程，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上突破。一是推行新政，流程再造。將自然資源、規(guī)劃、環(huán)保等5部門審批由“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，整合“前期、受理、發(fā)證”階段為一件事高效辦理。二是快速辦結(jié)，效率提升。構(gòu)建項(xiàng)目審批“高速通道”，推動(dòng)從立項(xiàng)到開工全鏈條審批時(shí)間快速辦結(jié)，審批效率實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）構(gòu)建“金牌服務(wù)”體系，全程賦能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上突破。一是定制服務(wù)，全程幫辦。組建“金牌團(tuán)隊(duì)”提供“一項(xiàng)一策”“全生命周期”跟蹤服務(wù)，從選址至投產(chǎn)，全程幫辦代辦。二是前延服務(wù)，搶抓時(shí)間。簽訂土地租賃合同期間，提前組織多部門協(xié)調(diào)，開展前置服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目情況，提供定制化審批方案，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。三是數(shù)字賦能，全程可控。構(gòu)建節(jié)能審查等“數(shù)字化場景”，爭取數(shù)據(jù)共享、節(jié)點(diǎn)預(yù)警，審批全程可視可溯。?

突出成效

（一）項(xiàng)目落地“加速度”成效顯著。改革后租賃土地項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工審批周期最短2個(gè)工作日，較傳統(tǒng)模式提速90%以上。如，平度市潤農(nóng)開發(fā)建設(shè)有限公司新建大型糧庫項(xiàng)目，租賃各鎮(zhèn)（街道）原27處閑置糧管所（盤活存量土地資源），據(jù)此政策該項(xiàng)目正快速推進(jìn)，避免土地征收出讓環(huán)節(jié)耗時(shí)較長，項(xiàng)目可縮短前期籌建時(shí)間6個(gè)月以上。?

（二）土地盤活“拓空間”價(jià)值凸顯。政策有效激活了全市閑置、低效的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地，為無地可用或輕資產(chǎn)運(yùn)營的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供了合法、快捷的落地通道。預(yù)計(jì)每年可助力數(shù)十個(gè)中小型或轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目通過租賃方式落地，節(jié)約新增建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。?

（三）改革模式“可復(fù)制”示范引領(lǐng)。平度作為青島市首批系統(tǒng)性解決租賃土地工程審批障礙的縣級(jí)市，創(chuàng)新推行的“租賃辦”制度+“快速并聯(lián)2.0”流程和“金牌服務(wù)”體系，形成了完整服務(wù)閉環(huán)，為系統(tǒng)性解決租賃土地審批障礙提供可復(fù)制示范樣本。?

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