(2004年3月1日青島市人民政府令第164號公布)

　　第一條 為加強行政機關規(guī)范性文件的管理，保證行政機關規(guī)范性文件的合法性，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政機關規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指行政機關制定的涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項的文件。
　　規(guī)范性文件應當根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。
　　部門規(guī)范性文件應當以“青島市XX局（委、辦）關于……”的字樣發(fā)布。
　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件不包括行政機關制定的內(nèi)部管理制度、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項作出的行政處理決定。
　　第四條 市政府部門和區(qū)市政府制定規(guī)范性文件工作適用本辦法。
　　第五條 本辦法所稱的市政府部門（以下簡稱部門）包括：
　　（一）市政府組成部門；
　　（二）市政府辦事機構和直屬機構；
　　（三）履行行政管理職能的其他市直單位。
　　市政府設立的臨時機構不得制定規(guī)范性文件，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第六條 市政府法制機構依照本辦法負責規(guī)范性文件監(jiān)督管理的具體工作。
　　第七條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，適應行政管理工作的客觀需要，符合法定權限和程序。
　　第八條 規(guī)范性文件制定機關應當建立和完善規(guī)范性文件的制定程序，嚴格按照程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件。
　　第九條 起草規(guī)范性文件應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
　　起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見。起草單位也可以舉行聽證會。
　　起草專業(yè)性強的規(guī)范性文件，應當征求有關機構及專家的意見。
　　第十條 起草部門規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關系緊密的，規(guī)范性文件草案應當進行會簽；或者與有關部門聯(lián)合起草。
　　第十一條 規(guī)范性文件草案應當由制定機關的法制機構審查。區(qū)市政府規(guī)范性文件草案應當經(jīng)區(qū)市政府常務會議或者全體會議討論決定，部門規(guī)范性文件草案應當經(jīng)部門辦公會議討論決定。
　　第十二條 部門規(guī)范性文件草案在部門辦公會議通過后，應當送市政府法制機構，由市政府法制機構按照《青島市人民政府工作規(guī)則》和本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?
　　第十三條 部門送審規(guī)范性文件草案應當向市政府法制機構提交下列材料：
　　（一）規(guī)范性文件審查表；
　　（二）規(guī)范性文件草案正式文本；
　?。ㄈ┮?guī)范性文件的制定說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；
　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。
　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會簽后由主辦部門負責報送。
　　第十四條 市政府法制機構對部門報送的規(guī)范性文件草案，就下列事項進行審查：
　?。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸；
　　（二）是否符合法定權限和程序；
　　（三）是否符合有關技術規(guī)范的要求。
　　第十五條 市政府法制機構應當在10個工作日內(nèi)提出審查意見，按規(guī)定程序報送審批，審批后應當及時通知送審部門。
　　對經(jīng)修改后再次報請審查的，市政府法制機構應當在5個工作日內(nèi)提出復查意見。
　　因情況緊急需要即時公布實施的部門規(guī)范性文件，市政府法制機構應當立即提出審查意見。
　　第十六條 經(jīng)審查準予公布實施的部門規(guī)范性文件，由市政府法制機構分別通知制定部門和《青島政務網(wǎng)》網(wǎng)站；制定部門應當自發(fā)布之日起2日內(nèi)在《青島政務網(wǎng)》上登載規(guī)范性文件全文。
　　第十七條 區(qū)市政府制定規(guī)范性文件，應當在規(guī)范性文件公布之日起10日內(nèi)報送市政府備案。備案材料直接送市政府法制機構。
　　報送區(qū)市政府規(guī)范性文件備案，應當提交備案審查表、規(guī)范性文件文本2份和說明。
　　第十八條 市政府法制機構對報送備案的區(qū)市政府規(guī)范性文件，按照本辦法第十四條規(guī)定進行審查。
　　第十九條 經(jīng)備案審查，符合規(guī)定的，由市政府法制機構辦理備案登記；不符合規(guī)定的，由市政府法制機構建議制定機關自行糾正，或者由市政府法制機構報請市政府決定。
　　第二十條 市政府法制機構審查規(guī)范性文件時，需要制定規(guī)范性文件的機關進一步說明情況的，制定機關應當在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明；需要征求有關部門、單位意見的，有關部門、單位應當在規(guī)定期限內(nèi)回復。
　　第二十一條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸的，可以向市政府書面提出審查建議，由市政府法制機構按照本辦法規(guī)定的程序進行審查處理。
　　第二十二條 部門違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審查同意自行公布規(guī)范性文件的，由市政府法制機構通知制定部門予以糾正，并由監(jiān)察部門按有關規(guī)定追究有關領導和直接責任人員的行政責任。
　　區(qū)市政府不報送規(guī)范性文件備案或者不按時報送備案的，由市政府法制機構通知其限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令改正。
　　第二十三條 本辦法自2004年4月1日起施行。市政府1997年4 月24日發(fā)布的《青島市行政機關規(guī)范性文件制定與備案審查辦法》同時廢止。

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