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　　一、關(guān)于《意見(jiàn)》的起草背景和相關(guān)工作開(kāi)展情況

　?。ㄒ唬w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景及及現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。主要包括體育用品生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育彩票銷(xiāo)售業(yè)、體育培訓(xùn)、體育中介等行業(yè)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高人民群眾健康素質(zhì)、生活質(zhì)量和競(jìng)技體育水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的迫切需要。

　?。ǘ┣鄭u市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年來(lái)，我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)年份，我市體育產(chǎn)業(yè)自2008年至2011年以年均24%的速度增長(zhǎng)。2011年全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出281.17億元，法人單位7080家，從業(yè)人員8.44萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值67.38億元，占當(dāng)年地區(qū)GDP的比重為1.02%。

　?。ㄈ﹪?guó)家、省出臺(tái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

　　2010年3月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）；2012年9月12日，山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕31號(hào)）。目前，江蘇、北京、上海、廣州、廈門(mén)等19個(gè)省、市政府以地方政府名義出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

　?。ㄋ模┱n題組前期調(diào)研及起草準(zhǔn)備工作

　　我局會(huì)同市委黨校、中國(guó)海洋大學(xué)和青島大學(xué)成立3個(gè)課題組，課題組開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，先后召開(kāi)我市部分體育用品生產(chǎn)業(yè)、體育健身業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)中介業(yè)等6場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，走訪了我市部分體育用品生產(chǎn)企業(yè)、體育健身企業(yè)和體育場(chǎng)館等單位，對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)的政策進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研和研究，《加快發(fā)展青島市體育產(chǎn)業(yè)政策研究》等三項(xiàng)課題相繼解題。在此基礎(chǔ)上，我局起草完成了《關(guān)于進(jìn)一步加快青島市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿。2014年3月，我局對(duì)《意見(jiàn)》涉及的市政府相關(guān)單位和各區(qū)市政府征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完成了《關(guān)于進(jìn)一步加快青島市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》會(huì)簽稿工作。

　　二、關(guān)于《意見(jiàn)》實(shí)施的基本思路

　?。ㄒ唬兑庖?jiàn)》出臺(tái)的依據(jù)

　　我們起草《意見(jiàn)》稿的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策，以及我市第十一次黨代會(huì)有關(guān)部署和要求；二是國(guó)內(nèi)已出臺(tái)《意見(jiàn)》城市的有效做法和經(jīng)驗(yàn)；三是近年來(lái)我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列相關(guān)政策。力求把政府、市場(chǎng)、企業(yè)及全社會(huì)的資源和力量整合起來(lái)，形成合力共同推進(jìn)我市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

　?。ǘ兑庖?jiàn)》促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的創(chuàng)新性

　　在起草過(guò)程中，既注意學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)拓思路、力求有所突破，又注意從我市自身的實(shí)際出發(fā)，凸顯我市在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色；既注意以最新的文件精神為指引，使文件稿有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，又注意加強(qiáng)研究論證，努力提高文件稿的可操作性。

　　三、關(guān)于《意見(jiàn)》的基本框架和主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共3個(gè)大部分，22條。

　?。ㄒ唬兑庖?jiàn)》的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　總體要求和發(fā)展目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確進(jìn)一步加快我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。

　　（二）《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)

　　重點(diǎn)任務(wù)。首先按照國(guó)家和省《意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市特點(diǎn)，提出今后一段時(shí)期如何進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。以精心打造體育產(chǎn)業(yè)品牌為抓手，推進(jìn)我市體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時(shí)，積極構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)體系，壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提出要大力發(fā)展體育健身市場(chǎng)，努力開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，做大做強(qiáng)體育用品業(yè)，強(qiáng)化體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和深化場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)改革，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，積極推進(jìn)體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展體育中介服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ兑庖?jiàn)》促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

　　主要政策和措施。為實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》中提出的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，必須強(qiáng)化政策支撐，切實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出要加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化金融支持，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)土地保障政策，著力降低體育服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，加快體育市場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。同時(shí)，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

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