近年來，我市的城鄉(xiāng)社會救助工作取得了明顯成效，特別是城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等制度的建立和社會助困活動的開展，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生，維護了社會穩(wěn)定。為全面整合城鄉(xiāng)社會救助資源，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社會救助工作，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、一口上下、立體救助、運作規(guī)范的新型社會救助體系，特作如下決定。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　1、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚“誠信、博大、和諧、卓越”的城市精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以民為本、為民解困，從保障困難群眾基本生活需求入手，建立完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時救助等制度為輔助，以經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶等社會幫困手段為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。
　　2、基本原則
　　———政府主導(dǎo)、社會參與。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要高度重視，落實職責(zé)，確保投入。社會各界要積極參與，支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。
　　———城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點，整體推進(jìn)。同時，要因地制宜，量力而行，分步實施，分期到位。
　　———區(qū)別對待、分類救助。著眼于建立目標(biāo)明確、內(nèi)容一致的社會救助制度框架，完粕緇峋戎饗鈁叻ü?使城鄉(xiāng)各類救助對象都能得到應(yīng)有的社會救助。在具體實施中，針對不同區(qū)市、不同時期、不同群體實施不同的社會救助。
　　———一口上下、規(guī)范運作。明確各級黨委、政府和有關(guān)部門的社會救助職責(zé)，確保各項制度落實和工作到位。加強鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)和村的社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合和規(guī)范社會救助運作流程，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。
　　二、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政府救助工作
　　3、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。每年根據(jù)年度生產(chǎn)總值增長幅度、社會平均工資、失業(yè)保障金、人均可支配收入、人均消費性支出以及物價變化情況，確定全市以及本區(qū)（市）下一年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。進(jìn)一步完善“陽光救助工程”，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請、調(diào)查評估、審核審批和資金發(fā)放程序，制定科學(xué)可行的家庭收入、財產(chǎn)經(jīng)濟狀況和實際生活水平評估參考標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保要全面實施差額救助和現(xiàn)金救濟。
　　4、建立城鄉(xiāng)自然災(zāi)害援助制度。堅持“生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”和“按級負(fù)責(zé)，分級管理”的救災(zāi)工作原則，建立災(zāi)民緊急援助制度，制定預(yù)案，確保人民群眾因突發(fā)災(zāi)害在緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置以及因災(zāi)倒塌損壞房屋重建修繕時，得到有效救助。建立鎮(zhèn)（街道辦事處）災(zāi)情速報通訊網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報分管領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)情速報員職責(zé)，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。建立荒情援助制度，主要用于因災(zāi)造成山區(qū)、庫區(qū)和自救能力差的災(zāi)民，在春荒、冬令期間的口糧以及衣被和疾病救濟。將災(zāi)害緊急援助和荒情援助資金納入各級政府預(yù)算，做到下?lián)芗皶r、?？顚Ｓ?。在市區(qū)和城鎮(zhèn)開展“減災(zāi)救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動”，提高人民群眾的減災(zāi)意識和能力。設(shè)立市救災(zāi)物資儲備倉庫，提高災(zāi)害應(yīng)急綜合反應(yīng)能力。
　　5、改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快農(nóng)村中心敬老院、老年福利中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2007年前，全市農(nóng)村的鎮(zhèn)（街道辦事處）全部建立中心敬老院，三分之一的鎮(zhèn)（街道辦事處）中心敬老院改建成老年福利服務(wù)中心。提高五保對象集中供養(yǎng)率，2007年前，全市五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村敬老院和老年福利中心建設(shè)。把未享受農(nóng)村養(yǎng)老保險且供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平的五保對象納入農(nóng)村低保范圍，享受全額救濟，并對集中供養(yǎng)者和分散供養(yǎng)者分別增發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)50%和30%的五保生活補助。農(nóng)村五保對象享受低保后，其領(lǐng)取和實際得到的“低保金+補助金+醫(yī)療救助金+本人農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營收入”低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村平均生活水平的部分，由鎮(zhèn)（街道辦事處）和村集體予以補齊。集中供養(yǎng)五保對象的費用由鎮(zhèn)（街道辦事處）直接撥付敬老院;分散供養(yǎng)的五保對象，其救助金由鎮(zhèn)（街道辦事處）按月發(fā)給五保對象。在城區(qū)大力興辦老年福利中心、老年公寓和老年醫(yī)療康復(fù)、文化體育活動中心，逐步實施城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)。
　　6、實施特殊困難群體的分類施救。對城鄉(xiāng)低保人員中的殘疾人、“三無”對象、孤兒和單親家庭等實行特殊生活補助。對低收入家庭中的殘疾人、重大疾病患者實施救助。對實行計劃生育的低保家庭，在社會救濟方面給予優(yōu)先照顧。對刑滿釋放解教三個月內(nèi)的人員，視情給予適當(dāng)救助。
　　7、健全醫(yī)療救助制度。健全和落實城市困難群眾醫(yī)療救助制度。盡快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，在市和區(qū)市建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金。在公立醫(yī)院和非營利性民營醫(yī)院中完善實施醫(yī)療扶貧助困政策。
　　8、擴大教育救助范圍。城鄉(xiāng)低保和低收入家庭子女在規(guī)定的義務(wù)教育階段，學(xué)雜費一律減免;在高中階段（含職高、技工學(xué)校）的學(xué)雜費實行部分減免，并優(yōu)先推薦安排慈善助學(xué)或結(jié)對助學(xué);考入普通高校的，實行就學(xué)資助。對生活困難的在校生，發(fā)放生活補助費。
　　9、落實住房救助制度。對城鎮(zhèn)低保及低收入家庭實施以發(fā)放租賃住房補貼為主、實物配租、租金核減為輔助的住房救助制度。加快廉租周轉(zhuǎn)房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)困難家庭住房難問題。
　　10、實施就業(yè)援助制度。積極支持和鼓勵困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)，對符合享受促進(jìn)就業(yè)政策條件的低保人員，優(yōu)先落實各項幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在農(nóng)村全面實施“一戶一策”助困幫扶工程。
　　11、開展法律救助活動。對符合條件的低保家庭，司法部門應(yīng)免收調(diào)解費用，法律援助中心應(yīng)提供無償法律服務(wù)，各級法院應(yīng)減、免、緩各種訴訟費用，切實維護貧困群體的合法權(quán)益。
　　12、加強流浪乞討人員救助管理。堅持自愿救助和無償救助原則，對符合救助條件的城市生活無著的流浪乞討人員實施及時救助，做好受助人員中危重病、精神病等人員的醫(yī)療救治工作，及外地受助人員的接送。根據(jù)省政府規(guī)劃和實際需要，設(shè)置流浪乞討人員救助站，落實場地和經(jīng)費并嚴(yán)格經(jīng)費管理;切實做好流浪兒童的教育和保護工作。
　　三、廣泛動員社會力量，開展社會助困活動
　　13、開展“手牽手”結(jié)對助困活動。在全市黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和干部職工中開展“手牽手”結(jié)對助困活動，并將其納入群眾性精神文明建設(shè)和市民文明素質(zhì)教育活動之中，采取定向結(jié)對、因戶施助等形式，與城鄉(xiāng)低保及低收入家庭簽定時間、內(nèi)容、責(zé)任三落實的協(xié)議書，在資金、技術(shù)、項目、信息、服務(wù)等方面為困難家庭提供服務(wù)，幫助他們振奮精神，克服困難，擺脫貧困。
　　14、實施政策優(yōu)惠扶持。城市低保及低收入人員的所在單位要優(yōu)先給予落實最低工資和其他待遇，有關(guān)部門和社區(qū)優(yōu)先安排從事簡便、有償?shù)膭趧雍瓦^渡性崗位。低保人員經(jīng)商、辦經(jīng)濟實體時，有關(guān)部門在審批、稅收、貸款等方面依照有關(guān)法律規(guī)定予以優(yōu)惠。
　　15、開展經(jīng)常性社會捐助工作。廣泛動員社會力量，開展“扶貧濟困送溫暖捐贈月”和“慈善一日捐”活動。要研究建立減災(zāi)救災(zāi)基金會，吸收社會資金用于減災(zāi)救災(zāi)工作。發(fā)揮慈善組織以及企業(yè)、個人的積極性，在區(qū)市和街道辦事處普遍建立“捐贈、救助、變賣”三位一體的陽光救助慈善超市。陽光救助慈善超市采用“前店后場”模式。社區(qū)群眾和企業(yè)可隨時捐贈款物，困難群眾憑卡領(lǐng)取實物救助。
　　16、動員社會力量參與。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自作用，廣泛動員各方面力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。鼓勵和支持慈善協(xié)會、紅十字會等社會團體，按照各自的章程積極開展符合自身特點、形式靈活多樣的社會救助活動。
　　17、開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。全力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)計劃，開展扎實有效的助老、助殘、幫困扶貧等志愿服務(wù)活動。鼓勵提倡機關(guān)和事業(yè)單位在職工作人員以及社會各界人士，積極參加社區(qū)志愿服務(wù)活動，履行社會服務(wù)義務(wù)。
　　四、健全社會救助管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會救助規(guī)范化建設(shè)水平
　　18、各級黨委、政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會救助工作。市和區(qū)市成立社會救助工作協(xié)調(diào)委員會，分管黨委書記，分管市、區(qū)（市）長擔(dān)任主任、副主任，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市和各區(qū)（市）社會救助工作。社會救助工作協(xié)調(diào)委員會主要負(fù)責(zé)制定社會救助的規(guī)劃方案，確定社會救助的對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定社會救助政策，研究社會救助的重大事項，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門相互合作，整合相關(guān)政策信息和資源，及時處理各類突發(fā)性矛盾，監(jiān)督社會救助政策的落實和實施過程，推進(jìn)社會救助工作全面健康發(fā)展。社會救助工作協(xié)調(diào)委員辦公室設(shè)在各級民政部門。市社會救助工作協(xié)調(diào)委員會每半年召開一次會議，每季度檢查通報一次。
　　19、職能部門要充分發(fā)揮部門作用各司其職。民政部門作為社會救助工作的綜合協(xié)調(diào)部門，承擔(dān)社會救助工作協(xié)調(diào)委員會辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)社會救助的綜合協(xié)調(diào)等工作;精神文明建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展和考核結(jié)對幫困等社會助困活動;教育部門負(fù)責(zé)制定教育救助的政策措施并組織實施;房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)制定城市廉租房等政策并組織實施;勞動保障部門負(fù)責(zé)協(xié)同做好對有勞動能力的困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，配合制定救助對象的社會救助政策并協(xié)助實施;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實對困難群體實施醫(yī)療救助;財政部門負(fù)責(zé)落實政府社會救助事業(yè)投入的資金，加強對政府救濟資金使用的監(jiān)督檢查;審計部門負(fù)責(zé)與社會救助有關(guān)資金的籌措、收入、支出、使用和管理情況的審計監(jiān)督;農(nóng)業(yè)、水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧和防汛情況及旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的監(jiān)測;人防、地震、消防部門協(xié)助做好減災(zāi)救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好社會救助工作。
　　20、健全社會救助協(xié)調(diào)管理制度。民政部門要認(rèn)真落實社會救助政策。有關(guān)部門開展社會救助工作時，應(yīng)與民政部門及時溝通，在從事涉及救災(zāi)助困內(nèi)容的募捐活動時，應(yīng)按屬地管理的原則，到同級民政部門備案。建立社會救助工作情況通報制度，有關(guān)部門和依法接受社會捐贈的公益性團體，應(yīng)定期將接受社會捐贈情況向社會公示，若捐贈人和單位對捐贈款物使用有反饋要求的，應(yīng)及時反饋。有關(guān)部門和依法接受社會捐贈的公益性團體，應(yīng)每年將從事互助幫困的活動范圍、組織形式等情況通報同級民政部門。
　　21、加強基層社會救助機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立健全社會救助管理服務(wù)體系，加快以區(qū)市為重點、以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)（街道辦事處）為平臺、以村（居委會）為基礎(chǔ)的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)市要選派思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強、責(zé)任心強的人員充實社會救助工作隊伍。按照機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費、辦公場地、制度和工作“六到位”的要求，明確鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)社會救助工作的機構(gòu)，充實力量。社區(qū)居委會和村委會受鎮(zhèn)（街道辦事處）委托，協(xié)助做好社會救助的有關(guān)工作，主要負(fù)責(zé)社會救助對象申請、家庭收入調(diào)查和報災(zāi)、核災(zāi)、減災(zāi)等工作。對從事社會救助的工作人員要加強培訓(xùn)，定期組織考核。
　　22、切實保障社會救助經(jīng)費的投入。各級政府要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算并按時下?lián)埽瑢τ诮?jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村以及中央駐青企業(yè)低保人員較為集中的區(qū)市，各級財政要通過低保資金定期轉(zhuǎn)移支付的辦法予以支持。要安排開展社會救助工作必要的工作經(jīng)費。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，捐贈、資助資金要全部用于社會救助。集中性捐贈由市、區(qū)市社會救助工作協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一部署，一般每年不超過兩次。積極改進(jìn)和完善救助方式，努力提高救助資金的使用效益，防止救助資金多頭募集、分散投入和重復(fù)使用。要研究全市統(tǒng)一的救助資金應(yīng)用財務(wù)軟件，對全市各類社會救助資金撥付、使用進(jìn)行匯總、統(tǒng)計、監(jiān)督。推動社會救助資金通過銀行卡（郵局卡）發(fā)放。
　　23、鞏固社會救助“一口上下”運作機制。各有關(guān)部門和社會團體的救助幫困信息，通過“社區(qū)（村）至街道辦事處（鎮(zhèn)）至區(qū)市至各有關(guān)部門、團體”的上行管理渠道進(jìn)行匯總和搜集，政府和有關(guān)部門、社會團體的救助幫困活動，通過“區(qū)市至街道辦事處（鎮(zhèn)）至社區(qū)（村）至困難家庭”的下行服務(wù)渠道進(jìn)行款物發(fā)放和活動實施，避免出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。
　　24、加快社會救助信息化建設(shè)。依托基層社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，加快全市統(tǒng)一的社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)的匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，并及時提供給有關(guān)部門和團體，提高救助資源的使用效率。各級民政部門要開設(shè)社會救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務(wù)。
　　25、加強社會救助監(jiān)督工作。各級黨委、政府要將城鄉(xiāng)社會救助工作列入督查重點。加強對社會救助資金的審計監(jiān)督，確保救助資金正確發(fā)放和使用。對不能有效履行城鄉(xiāng)社會救助職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的部門和單位，要實行責(zé)任追究。對積極參與城鄉(xiāng)社會救助工作，做出突出成績的個人和單位，要給予表彰獎勵。（此件公開發(fā)表）

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