為做好新形勢下檔案工作,加快檔案事業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
　　一、提高認識,增強做好新形勢下檔案工作的責任感
　　檔案是黨和國家重要的信息資源。檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的工作,做好這項工作對于促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設具有重要作用。近年來，全市檔案部門圍繞市委、市政府的中心工作,著力提高檔案服務、檔案信息化建設、檔案資源建設和檔案法制工作水平,努力發(fā)揮檔案在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,檔案事業(yè)取得了長足發(fā)展。當前,我市正處于加快發(fā)展的歷史性關鍵時期,全市上下緊緊圍繞建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標,加快推進繁榮青島、平安青島、文明青島建設,檔案工作任務光榮而艱巨。各級黨委、政府和各部門各單位要樹立“對歷史負責,為現(xiàn)實服務,替未來著想”的意識,從維護黨和國家歷史真實面貌的高度,充分認識加強檔案工作的重要性,認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展對檔案工作的新要求,研究檔案工作發(fā)展變化的新規(guī)律,充分發(fā)揮檔案工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,推動檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級檔案部門要進一步增強做好檔案工作的責任感和使命感,承擔起保存社會記憶和服務現(xiàn)實工作的重要任務,把我市創(chuàng)建全國重點中心城市和世界知名特色城市的奮斗歷程完整、真實、生動地記錄下來,客觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的輝煌成就和經(jīng)驗教訓,為各項工作總結經(jīng)驗、把握規(guī)律、指導實踐、規(guī)劃未來提供依據(jù)和參考。要牢固樹立大局意識、服務意識,主動服務全市發(fā)展大局,創(chuàng)新服務機制,完善服務手段,積極構建主動服務、規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務、品牌服務的檔案服務工作新格局,為輔助領導決策和部門工作、滿足社會各界和人民群眾需求,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
　　二、加快檔案管理體系建設,開創(chuàng)檔案工作新局面
　　檔案工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞全市工作大局,切實提高檔案服務能力、依法管理能力和現(xiàn)代化管理能力,開創(chuàng)檔案工作新局面。 “十一五”期間,力爭把各級檔案館建成更加開放、服務能力更為完善的公共檔案館,建立全面、系統(tǒng)記錄青島發(fā)展歷史的檔案資源結構體系,科學、先進的檔案信息化管理體系,開放、優(yōu)質(zhì)的檔案服務體系,高效、規(guī)范的檔案工作管理體系,提高檔案服務水平、管理水平和開發(fā)利用水平,更好地發(fā)揮檔案工作在各項建設事業(yè)中的作用。
　　(一)建設開放型的公共檔案館,拓展檔案館的服務功能。各級黨委、政府要把公共檔案館建設納入本地區(qū)城市文化建設的總體布局統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照建設全國文明城市的標準和國家檔案行政主管部門關于建設 “四位一體”檔案館的要求,把檔案館建成集中保管檔案的基地、愛國主義教育基地和檔案信息查閱中心、現(xiàn)行公開文件利用中心,不斷完善并充分發(fā)揮檔案館的功能。“十一五”期間,全市各級綜合檔案館都要建成功能完善的公共檔案館。
　　各級國家檔案館要從封閉、半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變,從主要面向各級領導和黨政機關擴展到社會各界和廣大人民群眾,從收集、保管、利用檔案資料等基本功能擴展到歷史記憶、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟、學術研究、信息公開、宣傳教育和文化休閑等社會功能。要圍繞全市重大工作部署,主動為領導決策提供相關的資政信息服務,發(fā)揮檔案資政功能;為市民提供各種檔案信息和現(xiàn)行公開文件的查閱服務,發(fā)揮政務信息公開窗口功能;通過舉辦展覽、建立網(wǎng)站、編輯出版書籍、拍攝專題片、舉辦夏令營、舉辦講座等形式,向社會提供優(yōu)質(zhì)的精神食糧,發(fā)揮宣傳教育功能;建好檔案信息服務窗口,搭建服務平臺,使檔案館成為群眾獲取知識、陶冶情操的學習園地和文化休閑場所,發(fā)揮社會休閑功能。要從檔案安全管理和開展社會服務的需要出發(fā),加強檔案館館庫和設施建設。各區(qū)市建設新檔案館要在選址、規(guī)模、功能結構、內(nèi)部設施、外觀設計等方面充分考慮檔案事業(yè)發(fā)展和公共服務的需求,保證開展檔案宣傳教育和服務的必要場所與設施;具備條件的,要將檔案館建設成為既有文化品位、地方特色、現(xiàn)代氣息,又體現(xiàn)社會性、文化性、開放性、現(xiàn)代性的標志性建筑;暫不具備建設新檔案館條件的區(qū)市,也要積極改善檔案安全保管條件,滿足公共服務需要。檔案館庫面積和服務設施必須符合國家檔案局檔案館建筑設計規(guī)范和省檔案局關于檔案館新館建設的要求,具備良好的檔案保管條件、先進的檔案信息管理條件和面向社會的公共服務條件。
　　(二)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,加強檔案資源建設。要積極適應客觀條件變化,面向日益增長的社會利用需求,夯實檔案工作服務根基,建立適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展的,內(nèi)容豐富、門類齊全、結構合理、特色鮮明的檔案資源結構體系。
　　加強檔案收集工作。堅持走檔案資源建設多元化的新路子,以機關檔案為主體,不斷拓展檔案接收征集領域和門類,突出地方特色,堅持以人為本,為青島歷史積累豐富的檔案財富。要完整真實地保存反映市委市政府的重大決策部署、全市重點建設項目、全市發(fā)展重要成就的檔案,重點收集反映經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理的檔案,涉及各方面權益特別是群眾利益的檔案,關系城市發(fā)展文脈的檔案等。重視和支持各級檔案館征集散存在民間的反映民俗文化風情和知名人物的檔案等,做好國外保存的青島早期歷史檔案的征集工作。開展城市記憶工程,為青島城市發(fā)展留下生動形象的歷史記錄。
　　加強檔案管理工作。創(chuàng)新檔案資源有效整合的管理模式,提高檔案科學管理和開發(fā)利用的水平。檔案行政管理部門要按照分級管理的原則,依法規(guī)范檔案的歸屬與流向,加強監(jiān)督指導。各級各類檔案館要切實履行集中保管具有長久保存價值檔案的職責,推行科學規(guī)范的檔案接收辦法,做好地方特色檔案的搶救和管理工作。機關、團體、企事業(yè)單位要強化各種門類和各種載體檔案的集中統(tǒng)一管理,認真履行文件材料收集、歸檔職責,特別要加強專業(yè)檔案、新型載體檔案、產(chǎn)權檔案、項目檔案和職工檔案管理;要依法向檔案館移交檔案,未經(jīng)檔案行政管理部門批準,任何機關、團體、國有企事業(yè)單位不得擅自決定檔案的歸屬和流向,不得拒絕移交應當進館的檔案。
　　加強檔案保護工作。依法保護檔案,為檔案提供安全的保管和保護設施,確保檔案的安全管理和長久保存。開展檔案文化遺產(chǎn)保護工作,依照國家保護重點檔案的辦法,界定地方重點保護檔案范圍。定期檢查重要檔案管理狀況,對檔案保管設施達不到國家要求的,責令限期整改;對因檔案保管措施不力或管理不善造成檔案損失的,依法追究法律責任。
　　(三)加快檔案信息化建設,提高檔案現(xiàn)代化管理水平。各級黨委、政府和各部門各單位要將檔案信息化建設納入電子政務體系和信息化建設總體規(guī)劃,采取切實措施,推動檔案信息化建設與全市電子政務和信息化建設同步發(fā)展。積極建設全市公文檔案信息共享系統(tǒng),依托金宏網(wǎng),實現(xiàn)非秘密公文檔案資源機關內(nèi)部共享、綜合檔案館開放檔案信息社會共享、各級各類檔案館館藏資源館際共享、檔案館和檔案室檔案信息共享。加快檔案數(shù)據(jù)庫建設和檔案數(shù)字化工作進程,為實現(xiàn)全市檔案信息資源共享作好準備。制訂檔案信息化工作計劃,明確檔案信息化工作的目標、任務,按照統(tǒng)一標準和要求,建設分布式、規(guī)范化的檔案信息資源基礎數(shù)據(jù)庫,重點建設檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫?！笆晃濉逼陂g,全市各級綜合檔案館都要建設成為數(shù)字檔案館,完成館藏重要檔案的數(shù)字化工作。各部門既要按規(guī)定向檔案館移交紙質(zhì)檔案,又要做好檔案全文數(shù)字化或電子文件移交工作。要從檔案信息化建設的實際出發(fā),配備必要的現(xiàn)代化管理設備設施。各級綜合檔案館要建立內(nèi)部局域網(wǎng),并利用電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng),構筑全市統(tǒng)一的檔案信息共享服務平臺。
　　(四)堅持依法管理檔案事業(yè),強化檔案法制建設。進一步加強檔案法制宣傳教育。要將檔案法律法規(guī)的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃,加大檔案法制宣傳力度,進一步增強全社會檔案法制觀念;深入學習宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《山東省檔案條例》、《青島市檔案管理條例》,特別是要教育廣大檔案工作人員嚴格遵守檔案法律法規(guī),依法履行管理檔案、保護檔案的職責和義務。加強檔案管理的行政立法工作,建立完善規(guī)章制度,制定切實有效的規(guī)范性文件,保障《檔案法》的貫徹實施。進一步加強和規(guī)范檔案行政執(zhí)法。依法明確檔案行政管理部門的執(zhí)法主體資格,理順檔案行政執(zhí)法工作機制。各級檔案行政管理部門要切實履行檔案行政執(zhí)法主體的職責,加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設,建立健全檔案行政執(zhí)法責任制,完善制度、規(guī)范程序,不斷提高檔案依法行政的水平。市檔案行政管理部門要依法履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全市檔案工作的職責,明確各類檔案形成主體和管理主體的工作職責及權利義務,形成全市統(tǒng)一的檔案管理體系。加大檔案行政執(zhí)法力度,開展經(jīng)常性的檔案執(zhí)法檢查和專項檢查,按照上級統(tǒng)一部署開展檔案管理考核,并將執(zhí)法檢查和考核結果作為衡量被監(jiān)督單位完成檔案工作目標的重要依據(jù)。嚴肅查處檔案違法行為。
　　三、加強領導,為檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
　　各級黨委、政府和各部門各單位要切實加強對檔案工作的領導,真正把檔案工作納入發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,定期聽取檔案工作匯報,及時研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的問題,加大檔案基礎設施建設投入,確保檔案事業(yè)與其他各項事業(yè)同步發(fā)展。要按照國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法的規(guī)定,落實檔案管理、保護、搶救和信息化建設所需經(jīng)費。逐步改善檔案工作條件,配備必要的檔案庫房、檔案裝具、檔案信息化建設和檔案資源開發(fā)設備設施,為檔案安全保管和開發(fā)利用提供必要條件。加強檔案干部隊伍建設,配齊配好各級領導班子,配備高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才,優(yōu)化檔案干部隊伍結構。要從政治上、工作上、生活上關心檔案干部,調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性,努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精熟、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)檔案干部隊伍,為檔案事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障。