旅游業(yè)是我市重要的支柱產業(yè)。促進旅游業(yè)發(fā)展，對于調整產業(yè)結構、擴大內需、增加就業(yè)、促進開放、推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要意義。為切實推進我市旅游業(yè)發(fā)展,制定本意見。
　　一、指導思想和發(fā)展目標
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建中國最佳旅游目的地城市、打造帆船之都、建設國際海濱旅游度假名城的發(fā)展目標，充分發(fā)揮奧運城市品牌優(yōu)勢，加快完善度假旅游產品體系，推進旅游大項目建設，提升城市旅游功能，開拓海內外旅游市場，優(yōu)化旅游服務環(huán)境，積極推動旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　2009年,全年接待海外游客達到82萬人次,旅游外匯收入達到51億美元;接待國內游客達到3732萬人次,國內旅游收入達到438億元;旅游總收入達到472億元,增長12%。自2010年以后，每年旅游總收入以高于生產總值增長、高于服務業(yè)增長的速度遞增，力爭到2012年達到720億元左右，占全市生產總值的105%以上。
　　二、建立科學的規(guī)劃體系,確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　按照“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和“一主三輔多組團”的大城市框架，統籌規(guī)劃，科學整合，加快形成“一城兩翼兩縱深”的旅游產業(yè)發(fā)展格局?！耙怀恰本褪窃谇鄭u主城區(qū)旅游核心圈重點發(fā)展高端休閑度假、海上觀光、都市觀光、購物娛樂等產品?！皟梢怼本褪窃跂|翼的嶗山區(qū)和即墨市重點發(fā)展山林觀光、溫泉度假、海島度假、節(jié)慶會展、道教和齊文化等產品；在西翼的黃島區(qū)和膠南市重點發(fā)展海濱度假、海上旅游、秦漢文化等產品。“兩縱深”就是在面向城陽區(qū)、李滄區(qū)、膠州市、平度市和萊西市等島城腹地陸域，重點發(fā)展大型購物、綜合娛樂、山林觀光、生態(tài)休閑、民俗節(jié)慶等旅游產品；在面向沿線海域，發(fā)展海島度假休閑、游艇、海上觀光、郵輪等海上旅游產品。
　　開展旅游業(yè)資源普查工作，全面掌握我市旅游資源狀況，為整合全市旅游資源及旅游產品、完善旅游規(guī)劃、宣傳促銷和項目招商建設等工作奠定基礎。進一步加強旅游規(guī)劃工作，重點推進青島市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、青島市郵輪經濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)膠州灣旅游專項規(guī)劃編制進程，著力解決旅游資源保護和開發(fā)、總體布局、產品結構等問題，突出休閑度假旅游和海洋旅游特色，避免重復建設、資源浪費和盲目投資，引導旅游經濟創(chuàng)新機制、增加效益，又好又快發(fā)展。
　　三、打造以度假旅游產品為核心的多元化旅游產品體系，增強旅游核心競爭力
　　整合旅游資源，立足高端化、規(guī)?；?、特色化，豐富和完善以度假為核心的多元化旅游產品體系，著力發(fā)展度假、觀光、海上、文化、商務節(jié)會、體育健身等六大系列旅游產品，努力實現“九大突破”，為廣大游客和市民提供豐富優(yōu)質的旅游產品。
　?。ㄒ唬┰诩涌鞀W運旅游產品發(fā)展上求突破。圍繞打造“帆船之都”，完善青島國際奧林匹克帆船中心（以下簡稱奧帆中心）的服務功能，加快奧運博物館、漁人碼頭、酒吧一條街等工程建設；舉辦好克利伯帆船賽等頂級帆船賽事以及各類國內外帆船比賽和游客帆船體驗活動，普及青少年帆船運動；重點發(fā)展游艇、郵輪、休閑度假、會展、大型海上實景演藝、特色婚慶等產品，推動奧帆中心爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，打造具有鮮明特色的國家濱海旅游休閑示范區(qū)。
　?。ǘ┰诩涌於燃俾糜伟l(fā)展上求突破。加快推進港中旅青島海泉灣、石老人休閑健身區(qū)、唐島灣游艇會等度假酒店、休閑娛樂、理療康體、會展影視旅游項目建設，盡快在鳳凰島、瑯琊臺、石老人、鰲山灣等沿海區(qū)域建設一批類似于港中旅青島海泉灣規(guī)模的度假單元，到2012年初步形成青島主城區(qū)、西海岸、新東部三大度假旅游集群。
　?。ㄈ┰诩涌旃?jié)會旅游發(fā)展上求突破。進一步做好做大青島國際啤酒節(jié)、中國（青島）國際消費電子博覽會、航海博覽會、中國（青島）亞太旅游博覽會、中國海洋旅游文化節(jié)等特色節(jié)會；舉辦好海軍建軍60周年多國海軍活動、中國海洋旅游論壇等，提升城市國際知名度和影響力。
　　（四）在加快海上旅游發(fā)展上求突破。在全面保護膠州灣水域及環(huán)灣區(qū)域濕地、岸線、灘涂、河道和城市風貌、人文資源的基礎上，規(guī)劃建設海上旅游設施,建設青島灣、浮山灣、唐島灣海上旅游碼頭,完善靈山島、齋堂島、竹岔島、龍門頂陸島交通碼頭的旅游靠泊服務功能；在包裝宣傳銀海至薛家島海上歡樂巴士航線的同時，進一步開發(fā)海上旅游航線；推進建設一批游艇俱樂部；加快發(fā)展水陸兩用觀光巴士項目，整治碼頭周邊環(huán)境；增強奧帆中心旅游功能，建設一流的國際郵輪碼頭，2009年初步形成對外開放接待能力，力爭郵輪?？?；規(guī)劃改造青島港老港區(qū),建設國際標準的客運和郵輪專用碼頭;積極與世界知名郵輪公司接洽商談，打造國際知名的郵輪?？扛邸?BR>　?。ㄎ澹┰谕七M鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上求突破。加快五市和嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，統一鄉(xiāng)村旅游服務標準，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，力求“一村一品”，避免盲目開發(fā)和重復建設，推動鄉(xiāng)村旅游示范點、強鎮(zhèn)、特色村建設，打造鄉(xiāng)村旅游品牌；整合大澤山、鶴山、大珠山、小珠山、虎山、丹山等山林資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)健身游。2009年打造6-8個鄉(xiāng)村旅游示范點；到2012年力爭達到60個左右，全面推動我市城鄉(xiāng)旅游互動，促進農村發(fā)展、農民增收，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。
　?。┰谪S富夜間和冬季旅游產品上求突破。加快推進建設極地海洋世界三期、寶龍廣場、青島海上嘉年華等一批適應游客晚間和冬季旅游需求的項目；在包裝宣傳“蔚藍青島”節(jié)目的基礎上，再重點培育奧帆中心海上實景演藝、港中旅海泉灣大型演藝等有固定場所的演出活動,挖掘嶗山故事等具有地方歷史文化特色演出題材，打造青島文藝演出品牌；組織評選特色美食、特色小吃,培育地方特色餐飲品牌。2012年前完善和建設10條旅游特色街；其中，2009年加快建設紅酒坊、海鮮街、極地海洋世界酒吧一條街、奧帆中心漁人碼頭及情人壩等5條休閑旅游特色街,營造夜間旅游氛圍。
　?。ㄆ撸┰谕七M購物旅游和特色旅游紀念品開發(fā)上求突破。建設和完善一批購物商場、購物街區(qū)，滿足不同層次游客需求。培育有規(guī)模、有特色的商業(yè)集團,積極發(fā)展國際工藝品城和海信廣場等精品購物游、特色購物游、休閑購物游；在嶗山、即墨、李滄、城陽等旅游區(qū)周圍，積極發(fā)展旅游商貿購物市場、小商品市場和特色商品市場。推動開發(fā)一批有青島特色的旅游紀念品,推動旅游區(qū)(點)開發(fā)標志性旅游紀念品；自2009年開始，每兩年舉辦一次旅游紀念品設計大賽。
　?。ò耍┰诖龠M工業(yè)旅游發(fā)展上求突破。做好工業(yè)遺產保護和開發(fā)工作，大力發(fā)展工業(yè)旅游，傳承、弘揚我市工業(yè)文明成果。2009年對老工業(yè)區(qū)工業(yè)旅游資源特別是被列入搬遷名單的老企業(yè)進行搶救性調研，提出保護開發(fā)意見；在成功發(fā)展青啤博物館、海爾工業(yè)園、青島貝雕廠等工業(yè)旅游產品的基礎上，重點開發(fā)建設葡萄酒博物館和機車博物館等有價值、有市場影響力的工業(yè)旅游產品；力爭到2012年形成啤酒、葡萄酒、家電、港口、機車等系列工業(yè)旅游產品。
　　（九）在加強文化旅游發(fā)展上求突破?？偨Y典型，推廣經驗，整合特色城市風貌、特色建筑等,發(fā)展歐陸風情建筑文化游;整合海濱旅游資源,發(fā)展婚慶文化游;整合太清宮、湛山寺、天主教堂、基督教堂等宗教載體,發(fā)展宗教文化游;整合康有為、老舍等名人故居資源,發(fā)展文化名人尋跡游;整合中共青島支部舊址、海軍博物館等,發(fā)展紅色文化游;整合青啤博物館、青島啤酒城、青島國際啤酒節(jié)等,發(fā)展啤酒文化游;整合海底世界、極地海洋世界和部分對游客開放的海洋院所等,發(fā)展海洋文化游。
　　四、加快推進旅游大項目建設，拉動旅游市場投資
　　目前，全市共有在建、待建項目51個，總投資623億元。其中，在建項目41個，總投資約444億元，包括港中旅海泉灣、溫泉陽光度假城等休閑度假項目6個，寶龍廣場、嶗山區(qū)中心廣場等購物娛樂項目12個，海軍博物館、少海新城南湖景觀等觀光項目7個，喜來登大酒店、海景凱悅大酒店等高星級酒店項目16個；待建項目10個，總投資179億元。
　　要繼續(xù)遵循高標準、高質量、高規(guī)模的標準，嚴格按照城市整體規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃要求，突出重點區(qū)域、突出特色，引進和建設旅游大項目。
　　2009年，力爭極地海洋世界二期、唐島灣濱海休閑廣場、奧帆博物館、極地海洋吧、萬達酒店等14個在建項目年底前完工，總投資額75億元。積極推進10個待建項目年內開工，力爭6月底前銀沙灘旅游度假項目、海上演藝項目、紅酒坊特色街4個項目開工建設，總投資額1045億元；力爭年底前青島海上嘉年華、唐島灣游艇會、太平洋奧特萊斯、半島酒店、四季酒店等6個項目開工建設，總投資額742億元，2012年前完工。
　　積極引進一批新項目。加大招商力度，爭取總投資300億元的20個在談項目有實質性進展。
　　五、積極爭創(chuàng)最佳旅游目的地城市，完善城市旅游設施
　　立足于創(chuàng)建中國最佳旅游目的地城市、打造帆船之都、建設國家濱海旅游休閑示范區(qū)的發(fā)展要求，加快完善城市旅游基礎功能。
　?。ㄒ唬┩晟坡糜谓煌ㄔO施，滿足構建旅游大格局需求。加快推進濱海公路南段一期、鐵路青島北站和軌道交通一期、青（煙威）榮城際鐵路、青島海灣大橋、青島海底隧道、膠州灣高速公路市區(qū)段拓寬改造等重大交通項目建設，形成包括鐵路、航空、高速公路、城市輕軌、地鐵等在內的現代化立體交通體系，滿足構建旅游發(fā)展大格局需求。
　?。ǘ┩晟萍⒎展δ?。結合城市客運和游客需要，2009年提出建設旅游集散中心和增設雙層旅游觀光巴士方案，力爭2010年前完成。
　　（三）完善旅游咨詢、網絡營銷功能。在初步建立起旅游信息公共服務體系的基礎上，繼續(xù)推進旅游咨詢中心建設，建設旅游目的地營銷展示系統（DMS）。
　?。ㄋ模┩晟坡糜螌ёR功能。力爭2010年前在市內高速公路和市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)主要干道兩側設置旅游景區(qū)點導向牌，主要旅游線路增設導游燈箱地圖，為游客出游提供便利。
　　（五）完善城市旅游公廁、停車場等配套設施。結合城市規(guī)劃，通過新建、擴建和升級改造，使全市主要景區(qū)和游客集散地公廁達到三星級以上；根據《青島市主城區(qū)停車場專項規(guī)劃》，加大停車場建設投資力度，逐步緩解旅游旺季停車難問題。
　?。┩晟茻o障礙設施，打造無障礙城市旅游環(huán)境。加強城市無障礙環(huán)境建設，新建旅游景區(qū)（點）無障礙設施建設率達到100%，已有旅游景區(qū)（點）逐步實施無障礙設施改造。到2012年，城市廣場、城市公園無障礙設施改造率達到80%；科技館、博物館等其他旅游景區(qū)（點）無障礙設施改造率達到70%。
　?。ㄆ撸┩七M聯動創(chuàng)優(yōu)工作。加快推進中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，力爭2012年前膠州市、平度市、萊西市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。
　?。ò耍┰黾涌诎锻ㄟ_能力。增加通往日韓、港澳臺、東南亞的直航包機；積極爭取開通歐美特別是德國游客來華經停青島或直航青島航線；力爭增加通往我國主要城市特別是華中、西北地區(qū)的客運列車班次，吸引海內外旅游客源。
　　六、加大市場促銷力度，拉動旅游市場消費
　　充分利用奧運效應，以建立國際化重點旅游目的地為目標，重點擴大海外旅游市場，拉動促進國內旅游市場。通過擴大國內外合作、強化媒體宣傳、策劃強有力的促銷活動等手段，借勢借力進行旅游宣傳促銷。
　　（一）細分市場，突出重點，實現海內外旅游市場雙突破。力爭到2012年，海外客源國家和地區(qū)由現在的40個左右擴展到50個左右；游客平均停留天數達到36天左右。
　　在海外市場，重點加大日韓、港澳臺、東南亞和俄羅斯等近程市場促銷，積極拓展歐美等遠程市場。2009年，針對金融危機影響，抓住青島—臺灣直航包機機遇，加大臺灣市場促銷力度；加強日韓市場促銷，防止日韓市場有較大滑坡，確保2010年后有較大發(fā)展；加大對德國、俄羅斯海濱度假客源市場的開發(fā)，推動航空公司、旅行社聯合，積極推動實現青島—俄羅斯包機直航。
　　在國內市場，加大促銷力度，全面深度開發(fā)，到2012年力爭國內游客收入年均增長12%以上。2009年重點開發(fā)國內旅游“八大市場”，大力拉動內需。深度開發(fā)京津冀、長三角、珠三角等三大都市圈和山東市場；積極開發(fā)華中、西南、西北及東北等四大潛力市場；舉辦好“山東人游青島”、“青島人游青島”和“生態(tài)旅游年”活動，積極開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的旅游產品，培育鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游等消費熱點，活躍國內旅游市場，拉動內需消費。
　?。ǘ┒啻氩⑴e，加強合作，提高城市影響力和市場競爭力。發(fā)揮城市整體形象的宣傳效應，聯合進行城市形象、旅游、招商、重大節(jié)會、綜合展覽“五位一體”促銷，借助重大對外宣傳活動，擴大城市對外影響；發(fā)揮媒體宣傳效應，在中央電視臺等國內外主流媒體宣傳青島旅游形象；發(fā)揮知名企業(yè)品牌效應，利用青啤、海爾等知名品牌企業(yè)在海內外的影響力，加大城市形象宣傳。加強國內外合作，特別在海外市場，爭取每年與2—3個國家和地區(qū)的旅游機構和觀光協會簽訂旅游合作協議，形成比較完善的國際化旅游營銷網絡。
　　七、優(yōu)化旅游服務環(huán)境，提高旅游服務質量
　　借助奧運服務模式，與國際服務標準接軌，提高全行業(yè)服務質量；綜合執(zhí)法，齊抓共管，加大市場監(jiān)管力度，樹立國際化的最佳旅游目的地城市形象。
　　（一）全面提升旅游服務質量。強化住宿、餐飲、交通、旅游景區(qū)（點）、購物、娛樂、旅行社等旅游企業(yè)服務質量標準化管理，提升涉旅窗口行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、個性化服務水平；在全市窗口行業(yè)積極開展創(chuàng)建服務名牌活動,大力培育服務名牌，對達不到相應等級標準的企業(yè)，給予取消或降低星級資格。引入奧運服務標準，推進窗口行業(yè)國際化標準體系建設，形成旅游企業(yè)誠信評估、游客滿意度測評體系和旅游市場淘汰機制，全面提供優(yōu)質誠信服務。
　　（二）整頓和規(guī)范旅游市場秩序。加強各部門聯合執(zhí)法，強化完善旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍，重點整治和規(guī)范住宿、餐飲、交通、旅游景區(qū)(點)、購物、娛樂等涉旅市場,切實做好社會治安、旅游安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫、價格監(jiān)督檢查、緊急救援和環(huán)境保護等各項工作；加強黃金周和旅游旺季的專項檢查，重點解決“黑車”、“黑社”、“野導”和強買強賣、價格欺詐等問題；提高旅游投訴處理效率，確保處結率96%以上，建立良好的旅游環(huán)境和秩序；力爭年內出臺青島市旅游管理條例。
　　（三）建立旅游安全服務保障體系。建立安全制度，落實安全責任。完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關部門、行業(yè)聯動的安全預警機制。建立健全預防、報告、檢查、保險、救援、應急處理等制度，營造安全有序、誠信和諧的良好環(huán)境。
　?。ㄋ模┩晟迫瞬乓M培養(yǎng)機制。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃,加強國際交流與合作,引進各類旅游專業(yè)人才和管理人才,建立旅游人才信息庫,建立和培育旅游人才市場；逐步形成以在青旅游院校、旅游中等職業(yè)教育和專門培訓機構為主體的人才培養(yǎng)體系；加強導游隊伍建設，強化考前、崗前、年審等多層次多形式的培訓,提高導游人員整體素質。
　　八、加大行業(yè)扶持力度，促進旅游業(yè)做大做強
　?。ㄒ唬┘訌妼β糜喂ぷ鞯念I導。借鑒國內旅游先進城市管理經驗，結合我市實際，健全旅游工作領導機制，將旅游工作納入各級黨委、政府重點工作目標，黨政“一把手”親自抓，各部門形成齊抓共管合力，加強統籌協調、督促推進，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為我市國民經濟重要支柱產業(yè)作用。
　?。ǘ┘哟舐糜未黉N資金和政策支持。在青島市設立旅游形象宣傳經費的基礎上，各區(qū)市政府要設立旅游宣傳促銷專項經費。按照創(chuàng)建中國最佳旅游目的地城市要求，2010年至2012年逐年增加市級旅游宣傳促銷經費；旅游海外促銷和招商引資活動，納入外事和招商序列，享受相關政策。
　?。ㄈ嵤┞糜雾椖拷ㄔO扶持政策。對投資規(guī)模大、有特色、填補市旅游產品空白、對我市旅游業(yè)拉動作用大的旅游項目，列入青島市重點旅游項目，優(yōu)先給予新增建設用地計劃指標、金融政策支持；對其中遇到資金困難的項目，可緩繳或減免城市基礎設施配套費。
　?。ㄋ模┓龀致糜纹髽I(yè)做大做強。大力引進一批海內外旅游大企業(yè)、大集團，大力培育一批本地企業(yè)做大做強，大力扶持一批品牌工業(yè)企業(yè)孵化名牌旅游企業(yè)，發(fā)展具有帶動能力的龍頭旅游集團，推動旅游產業(yè)升級換代。重點支持青島城投旅游經濟發(fā)展有限公司等企業(yè)整合完善奧帆中心旅游功能和元素，逐步發(fā)展成旅游龍頭企業(yè)；扶持青啤集團等品牌企業(yè)投資旅游項目、發(fā)展旅游產業(yè)，推動旅游行業(yè)壯大規(guī)模、提升品質。
　　（五）積極實施帶薪休假制度。各級黨委、政府和各部門負責同志要帶頭落實國家?guī)叫菁僦贫?；鼓勵有條件的單位相對集中在“五一”等國家法定節(jié)假日前后安排帶薪休假，培育形成新的旅游熱點。鼓勵支持學校和企事業(yè)單位組織開展修學旅游、獎勵旅游，拉動旅游消費。
　　（六）實施委托旅行社代辦公務差旅服務制度。機關事業(yè)單位的差旅等公務活動可納入政府集中采購目錄，通過公開招標委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。
　　（七）鼓勵旅行社等企業(yè)引進更多國內外客源。發(fā)揮旅游企業(yè)在客源組織中的作用，對我市接待人數、營業(yè)收入、稅收等指標突出的國際和國內旅行社，綜合指標進入全國百強的國際和國內旅行社，以及向我市輸送大量客源的海內外旅行社、來青?？繃H郵輪公司、新開來青國際航線的航空公司等，給予適當獎勵。
　　

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