為充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛體系中的基礎(chǔ)性作用，深化平安創(chuàng)建工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)上級(jí)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，提出以下意見(jiàn)。
　　一、新時(shí)期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　1指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為主線，發(fā)展人民調(diào)解組織，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)保障能力，使人民調(diào)解工作成為新時(shí)期解決矛盾糾紛更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。
　　2目標(biāo)任務(wù)。積極構(gòu)筑黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)主管、有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督、社會(huì)各界廣泛參與的人民調(diào)解工作格局；完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”模式；全面推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，切實(shí)履行預(yù)防糾紛、化解矛盾、開(kāi)展法制宣傳教育職能，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線作用和加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的橋梁作用，使人民調(diào)解工作成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要陣地、疏導(dǎo)公眾情緒的重要載體、掌握社情民意的重要渠道，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　3基本原則
　　——調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主原則。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
　　——合理合法、自愿平等原則。在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解。
　　——綜合施策、調(diào)解優(yōu)先原則。堅(jiān)持尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，依法、及時(shí)、就地解決矛盾糾紛。
　　——屬地管理、歸口調(diào)處原則。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。
　　二、鞏固發(fā)展人民調(diào)解組織
　　4健全上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接的人民調(diào)解組織體系。建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)體系。鞏固發(fā)展區(qū)（市）人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)、鎮(zhèn)（街道）“四位一體”（綜治辦、司法所、信訪辦、人民調(diào)解委員會(huì)）調(diào)解中心、農(nóng)村管（片）區(qū)人民調(diào)解工作站、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)、樓院“一長(zhǎng)三員”（樓長(zhǎng)、糾紛信息員、糾紛調(diào)解員和法制宣傳員）和村民小組“一員十戶”（一個(gè)糾紛調(diào)解員聯(lián)十戶村民）調(diào)解小組排查化解體系，推進(jìn)市及區(qū)（市）“12348”矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心建設(shè)，理順矛盾糾紛信息收集、分流調(diào)解、聯(lián)合處置等工作流程。
　　5加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性和專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解組織建設(shè)。積極推動(dòng)人民調(diào)解工作向企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織延伸。抓緊建立工業(yè)園區(qū)、涉外區(qū)域、駐軍區(qū)域、旅游景區(qū)、物業(yè)小區(qū)等區(qū)域性人民調(diào)解組織，工會(huì)、婦聯(lián)、工商、勞動(dòng)爭(zhēng)議、文化教育、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性人民調(diào)解組織，醫(yī)療糾紛、交通肇事、產(chǎn)品質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解組織，廣泛吸收各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與調(diào)解矛盾糾紛。
　　6整合法律服務(wù)資源參與人民調(diào)解工作。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù)，加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與人民調(diào)解組織的合作，設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解接待日，開(kāi)通法律服務(wù)調(diào)解熱線，聘請(qǐng)法律服務(wù)人員擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問(wèn)和人民調(diào)解員，充分發(fā)揮法律服務(wù)在矛盾糾紛排查調(diào)處中的預(yù)防功能和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
　　三、完善人民調(diào)解工作機(jī)制
　　7完善人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)黨委、政府報(bào)告工作情況。鎮(zhèn)（街道）“四位一體”調(diào)解中心要充分發(fā)揮作用，全面掌控轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，統(tǒng)一受理、分流轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查調(diào)處工作。
　　8全面推行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院要按照《人民法院組織法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。積極推行司法所和基層法庭“所庭聯(lián)動(dòng)”工作模式，靈活運(yùn)用各種調(diào)解手段，開(kāi)展訴前指導(dǎo)調(diào)解、訴訟內(nèi)委托調(diào)解、訴后執(zhí)行和解調(diào)解，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其通過(guò)人民調(diào)解解決矛盾糾紛。區(qū)（市）司法局和基層人民法院要聯(lián)合建立人民調(diào)解工作室，并在各派出法庭設(shè)立人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解。對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的離婚、繼承、收養(yǎng)等民事案件，可按規(guī)定由人民法院委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解或邀請(qǐng)人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（法釋〔2002〕29號(hào)），依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。
　　9鞏固發(fā)展人民調(diào)解和治安調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）司法所和公安派出所的配合協(xié)作，落實(shí)“所所聯(lián)動(dòng)”工作模式，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀壞他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，可由公安派出所調(diào)解處理；對(duì)調(diào)解后仍存在民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議或感情積怨的，移交司法所開(kāi)展后續(xù)調(diào)處工作。區(qū)（市）要依托社區(qū)警務(wù)室，建立社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解室、安幫矯正室、暫住人口管理辦公室“四室合一”的社區(qū)綜治辦公室，發(fā)揮人民調(diào)解工作在社區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛的作用。
　　10探索建立人民調(diào)解與仲裁調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解組織與仲裁機(jī)構(gòu)工作銜接，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，吸收仲裁專(zhuān)家參與人民調(diào)解工作。對(duì)通過(guò)人民調(diào)解，雙方自愿使用仲裁調(diào)解文書(shū)或仲裁條款的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助其進(jìn)入仲裁程序，依法妥善解決爭(zhēng)議。
　　11不斷深化人民調(diào)解與基層法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合基層司法行政資源，加強(qiáng)司法所和基層法律服務(wù)所的配合。通過(guò)招聘專(zhuān)業(yè)調(diào)解員、購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等形式，整合司法所的職能優(yōu)勢(shì)和基層法律服務(wù)所的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基層法律服務(wù)人員主動(dòng)參與人民調(diào)解委員會(huì)工作，提高人民調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)化水平。
　　四、認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作制度
　　12落實(shí)定期排查制度。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，村(居)每周、鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)(市)每月進(jìn)行排查；在重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中排查調(diào)處，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好。
　　13落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織要完善民間糾紛定期分析研判制度，加強(qiáng)對(duì)民間糾紛總體態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)的研究。嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛“紅黃綠”防激化危險(xiǎn)性評(píng)估，納入正常調(diào)解范圍的列為綠色預(yù)警，由責(zé)任單位調(diào)處；經(jīng)過(guò)兩次以上調(diào)解、有一定調(diào)解難度的列為黃色預(yù)警，組織有關(guān)單位聯(lián)合調(diào)處；有可能激化或已經(jīng)激化的列為紅色預(yù)警，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。
　　14落實(shí)登記報(bào)告制度。對(duì)即時(shí)就地調(diào)解的或調(diào)解后達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要及時(shí)登記，并將其納入調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)范圍；對(duì)避免“民轉(zhuǎn)刑”案件、自殺事件、群體性械斗和群體性上訪的，要一事一報(bào)；對(duì)重大矛盾糾紛信息，要在報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府的同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。
　　15落實(shí)案件分流制度。區(qū)(市)、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織對(duì)超出人民調(diào)解工作范圍，或靠單一調(diào)解手段難以解決的案件，應(yīng)當(dāng)在做好糾紛當(dāng)事人思想穩(wěn)定工作的同時(shí)，及時(shí)將案件向有關(guān)部門(mén)分流移交。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待分流移交的矛盾糾紛，及時(shí)制定調(diào)處方案，落實(shí)調(diào)處措施，妥善處置，不留隱患。
　　16落實(shí)“掛牌銷(xiāo)號(hào)”制度。鎮(zhèn)（街道）“四位一體”調(diào)解中心要將矛盾糾紛按輕重緩急和復(fù)雜情況編號(hào)掛牌，明確辦理時(shí)限和承辦責(zé)任人，防止職責(zé)不清、推諉扯皮。
　　17落實(shí)“一調(diào)四聯(lián)”制度。鎮(zhèn)（街道）“四位一體”調(diào)解中心要適時(shí)召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化聯(lián)合接訪、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合回訪，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
　　18落實(shí)責(zé)任查究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)關(guān)于發(fā)生民間糾紛激化案件對(duì)有關(guān)單位和人員的責(zé)任查究辦法，對(duì)因排查不及時(shí)、調(diào)處不當(dāng)導(dǎo)致的“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性械斗和群體性上訪等矛盾糾紛激化案件，實(shí)行責(zé)任追究。
　　五、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織指導(dǎo)
　　19加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好源頭預(yù)防。各級(jí)黨委、政府要將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)涉及拆遷改造、征地補(bǔ)償、職工安置、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾利益的問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)各單位要提前預(yù)測(cè)、提前部署、提前介入，完善預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)群眾掌握政策、依法辦事、理性維權(quán)，努力從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。各級(jí)人民調(diào)解組織要及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題和隱患，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。
　　20加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要認(rèn)真做好人民調(diào)解員的選舉、聘任和注冊(cè)工作，落實(shí)等級(jí)評(píng)定制度和首席調(diào)解員制度，實(shí)行持證上崗和等級(jí)化管理。探索實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士從事人民調(diào)解工作。切實(shí)做好人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作，人民法院要積極配合司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)培育典型，為人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
　　21加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善人民調(diào)解工作信息管理軟件系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上督查，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式信息不靈、手段落后、預(yù)警遲緩、調(diào)控乏力等問(wèn)題，提升人民調(diào)解工作管理水平和效能。
　　22加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障能力。各級(jí)黨委、政府要大力加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，確保司法所全面履行對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)日常業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)），落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各區(qū)（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民調(diào)解工作需要，確定人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心人民調(diào)解員，幫助解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)工作積極性。有條件的地區(qū)要逐步解決人民調(diào)解員人身意外傷害保險(xiǎn)問(wèn)題。

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