2007年以來，我市實施以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程（以下簡稱“五化”），取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提高。為鞏固提升“五化”建設(shè)成果，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體水平，努力建設(shè)宜居青島、打造幸福城市，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提出如下意見。
　　一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　1.總體要求。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以“治臟、治亂、治污、治林、治水、治路”為重點(diǎn)，以提升農(nóng)民文明素質(zhì)、提升基層組織戰(zhàn)斗力為保證，通過抓班子、抓機(jī)制、抓環(huán)境、抓文明、抓平安，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居村莊，倡樹文明新風(fēng)，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的美好家園。
　　2.目標(biāo)任務(wù)。按照省委、省政府確定的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，力爭到2015年，全市60%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，其中城中村、城邊村、鎮(zhèn)（街道）駐地村、中心村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等全部達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全市90%以上的行政村(社區(qū))建成生態(tài)文明村(社區(qū))。
　　3.基本原則。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)編制生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)工作有計劃、按步驟推進(jìn)；堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，充分尊重群眾意愿，在加大政府支持的同時，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾和社會力量積極參與；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重區(qū)域差異性，突出地域特色和人文風(fēng)貌，不搞一刀切；堅持突出重點(diǎn)、注重實效，集中優(yōu)勢力量重點(diǎn)解決好農(nóng)民要求最迫切、最現(xiàn)實的問題，不搞形式主義、不做表面文章。
　　二、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理和廁所改造，解決環(huán)境臟亂差問題
　　4.加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理。按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)域）集中處理的模式，抓緊建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制。根據(jù)村莊分布情況，科學(xué)選址，新建擴(kuò)建垃圾處理場，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理。加快建設(shè)鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾運(yùn)輸車，建立日常運(yùn)輸處理機(jī)制。鼓勵各區(qū)市逐步推行生活垃圾分類處理，實現(xiàn)垃圾處理利用資源化。到2013年，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到90%以上。
　　5.提高畜禽糞污無害化處理水平。加大政策扶持力度，推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)“退戶進(jìn)區(qū)”，從源頭上治理農(nóng)村糞堆。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬等健康養(yǎng)殖技術(shù)。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合處理，外排污染物要達(dá)到國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。
　　6.加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭上治理農(nóng)村草堆問題。糧食主產(chǎn)區(qū)要大力推進(jìn)玉米秸稈還田，到2015年，玉米秸稈還田率達(dá)到70%以上；畜牧養(yǎng)殖區(qū)要重點(diǎn)推行秸稈青貯氨化，通過畜牧業(yè)“過腹還田”實現(xiàn)資源循環(huán)利用；蔬菜種植區(qū)要以村或基地為單位建設(shè)漚肥池，對蔬菜藤秧進(jìn)行集中漚肥，鼓勵農(nóng)戶多用有機(jī)肥。加快推廣玉米秸稈固化成型燃料技術(shù)；大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，有效利用農(nóng)業(yè)再生資源。
　　7.大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁。以推廣造價低、易操作、效果好的“三格式”無害化衛(wèi)生廁所為主，加快推進(jìn)整鎮(zhèn)(街道)、整村(社區(qū))無害化衛(wèi)生廁所改造。積極推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改建與“一池三改”（戶用沼氣池、改廚、改廁、改圈）相結(jié)合的模式，保護(hù)農(nóng)村水體和環(huán)境衛(wèi)生。有條件的村（社區(qū)）要建設(shè)水沖式無害化公廁。“十二五”期間，全市每年新增無害化衛(wèi)生改廁農(nóng)戶2萬戶以上，到2015年，全市農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到45%以上。
　　三、全面提升農(nóng)村道路建設(shè)管理水平，改善農(nóng)民出行條件
　　8.全面硬化村莊內(nèi)道路。繼續(xù)支持未實施“五化”工程的村莊完成以道路硬化為重點(diǎn)的“五化”建設(shè)，確保實現(xiàn)全覆蓋。做好已基本實現(xiàn)“五化”村莊的基礎(chǔ)設(shè)施提升工作，多渠道籌措資金，全面硬化村內(nèi)支街小巷，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和管理，提高村內(nèi)道路通行標(biāo)準(zhǔn)。
　　9.加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路改造和連通工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路通行環(huán)境。加大對農(nóng)村生產(chǎn)路建設(shè)和管理的政策支持，凡納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的農(nóng)村生產(chǎn)路，按我市行政村通油（水泥）路工程政策給予專項建設(shè)資金補(bǔ)助，并納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。鼓勵村莊通過“一事一議”加快農(nóng)村生產(chǎn)路建設(shè)和維護(hù)。
　　10.集中治理農(nóng)村亂搭亂建問題。全面清理農(nóng)村公路沿線非法廣告、亂搭亂建等問題，治理無證經(jīng)營、占路經(jīng)營等問題；拆除村內(nèi)違章建筑，規(guī)范村莊建設(shè)秩序；治理亂拉亂接等違規(guī)使用電源問題，消除安全隱患。
　　四、大力實施農(nóng)村造林工程，實現(xiàn)綠化廣覆蓋
　　11.加快村莊綠化建設(shè)。大力實施“綠村”工程，通過開展村莊道路、河道沿岸和庭院綠化相結(jié)合的方式，擴(kuò)大村莊綠地面積，提高村莊綠化檔次。適宜綠化進(jìn)出村莊主要道路及村內(nèi)主要大街，每年規(guī)劃20%的村莊建設(shè)圍村林，開展村莊周邊綠化。探索建立“誰栽樹、誰管理、誰受益”模式，引導(dǎo)群眾積極參與村莊綠化建設(shè)。
　　12.加快農(nóng)村公路綠化帶建設(shè)。按照全面補(bǔ)植、重點(diǎn)增綠、種植鄉(xiāng)土樹種的要求，統(tǒng)籌做好農(nóng)村公路綠化工作。加快縣鄉(xiāng)公路綠化帶建設(shè)，新建農(nóng)村公路每側(cè)綠化帶不少于10米；及時補(bǔ)齊斷檔林帶，提高節(jié)點(diǎn)綠化帶質(zhì)量。堅持因地制宜、科學(xué)搭配，合理選擇綠化樹種，做到常綠與闊葉相結(jié)合、喬木與灌木相結(jié)合，以栽植速生混交林為主，將全市農(nóng)村公路打造成“三季有花、四季常綠”的綠色公路長廊。
　　五、扎實推進(jìn)農(nóng)村治水工程，提升生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)力
　　13.實施河道整治工程。加快農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施大沽河綜合治理，將其建成全市的防洪安全屏障和生態(tài)景觀長廊；整治全市中小河道，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，建成集防洪、蓄水、供水、生態(tài)景觀于一體的復(fù)合型水利工程。整治村莊(社區(qū))周邊500米范圍內(nèi)的排水溝渠和灣塘，恢復(fù)其排澇和農(nóng)業(yè)灌溉功能，鼓勵有條件的村莊(社區(qū))將其打造成休閑景觀。建立農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境長效管理機(jī)制，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，杜絕污染物直接排入河道。
　　14.實施農(nóng)村飲用水安全工程。加快實施農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ?，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水供水體系，科學(xué)布局水廠和管網(wǎng)，提升農(nóng)村規(guī)模化集中供水水平。2011-2013年，完成156萬農(nóng)村人口的規(guī)?；泄┧こ?，農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%以上。加快修訂和完善農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃，嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類開發(fā)活動和排污行為，切實加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。
　　15.開展農(nóng)村生活污水治理?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，由城到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到村因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。與城鎮(zhèn)和區(qū)域污水處理廠臨近的鎮(zhèn)（街道）駐地村（社區(qū)）和中心村，按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水治理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局相對集中的鎮(zhèn)（街道）駐地村（社區(qū)）和中心村，建設(shè)統(tǒng)一的生活污水治理設(shè)施；布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）駐地村（社區(qū)），通過氧化塘、濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術(shù)和設(shè)施治理生活污水。開展村莊生活污水處理試點(diǎn)。到2015年，鎮(zhèn)村污水處理率達(dá)到50%以上，鎮(zhèn)（街道）駐地村（社區(qū)）生活污水處理率達(dá)到95%以上。
　　六、積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境改善和農(nóng)民增收
　　16.減少農(nóng)業(yè)面源污染。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，鼓勵施用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥，減少單位農(nóng)田化肥施用量。加快推廣節(jié)藥技術(shù)，鼓勵施用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥殘留危害。鼓勵推廣農(nóng)膜回收綜合利用技術(shù)，減少白色污染。到2015年，全市單位農(nóng)田面積農(nóng)藥、化肥施用量分別比“十一五”末減少15%左右。
　　17.加快推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)。按照因地制宜、綜合利用、講求效益的原則，加快建設(shè)大中型沼氣和戶用沼氣工程，逐步建立“養(yǎng)殖－沼氣－種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用資源化、清潔化。大力推廣太陽能，鼓勵農(nóng)戶安裝太陽能熱水器。
　　18.大力發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，實現(xiàn)園區(qū)化、集群化發(fā)展。大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能。大力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性收入，到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.8萬元以上。
　　七、積極推進(jìn)村莊集聚，建設(shè)新型社區(qū)
　　19.科學(xué)編制新型社區(qū)布局規(guī)劃。結(jié)合“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、青島全市域空間戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，于2011年底前編制完成新型社區(qū)布局規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)村莊集聚、人口集中、要素集成、服務(wù)融合。
　　20.積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同村莊的實際情況，突出地域特色，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，扎實實施新型社區(qū)建設(shè)。新型社區(qū)要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民主管理規(guī)范等要求。
　　八、切實加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)
　　21.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)水平，滿足群眾多樣化文化需求。加快建設(shè)農(nóng)村體育健身設(shè)施，到2015年，全市基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)體育健身設(shè)施全覆蓋。
　　22.深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，通過開展“四德”教育、道德模范推薦評選、節(jié)日主題活動等，大力弘揚(yáng)社會美德，提高群眾道德素質(zhì)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力在全市培育和推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)新亮點(diǎn)。積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，推動城市志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸和普及。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動”和“新農(nóng)民、新家園”主題創(chuàng)建活動，加快實施“四個一”工程和“四個一批”創(chuàng)建活動，努力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化、打造新環(huán)境，提高農(nóng)村社會文明程度。
　　九、強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實
　　23.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，區(qū)（市）黨委、政府是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府是直接責(zé)任人，村(社區(qū))是實施主體。市委、市政府建立生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,由市委分管負(fù)責(zé)同志任召集人，市政府分管負(fù)責(zé)同志任副召集人，有關(guān)市直部門負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究解決相關(guān)問題。聯(lián)席會議成員單位要根據(jù)工作分工，履行職能、積極作為，切實發(fā)揮好參謀、指導(dǎo)、服務(wù)和扶持作用。各區(qū)市都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，具體指導(dǎo)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
　　24.搞好規(guī)劃，抓好示范。村莊規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，充分考慮人口增減、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境承載能力等因素，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，努力實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村住房建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、村強(qiáng)民富、文明和諧、管理民主的市級生態(tài)文明示范村，提高我市新農(nóng)村建設(shè)整體水平。要在城中村、城邊村、重點(diǎn)中心村等基礎(chǔ)條件較好的村莊，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分類推進(jìn)。市和區(qū)（市）都要確定一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村（社區(qū)），每年集中驗收一次，并予以表彰。
　　25.突出重點(diǎn)，注重實效。推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)既要全面抓，又要突出重點(diǎn)。“十二五”時期，要在農(nóng)村垃圾集中收集處理和無害化衛(wèi)生廁所改造方面實現(xiàn)大的突破。市直有關(guān)部門要制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限，加大扶持、指導(dǎo)和督查力度，確保工作扎實推進(jìn)。各區(qū)市要將農(nóng)村垃圾處理和無害化衛(wèi)生廁所改造列入重要議事日程，制定具體實施方案，加大扶持力度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取上級支持，抓好以垃圾、污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　　26.抓好班子，夯實基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障。加強(qiáng)對新任村（社區(qū)）“兩委”干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的思想認(rèn)識、責(zé)任意識和工作能力。完善區(qū)（市）鎮(zhèn)村黨建考核辦法，把加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)納入考核內(nèi)容，提高廣大基層干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的自覺性。
　　27.加大投入，形成合力。按照各級財政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)辦村居籌一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)的模式，建立多元化投入保障機(jī)制。堅持資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各記其功的原則，整合現(xiàn)有相關(guān)財政資金，同時進(jìn)一步增加規(guī)模，集中投入，形成規(guī)模效應(yīng)，切實保障生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作。整合社會力量，鼓勵各級黨政群機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位與農(nóng)村開展各種形式的共建聯(lián)建、結(jié)對幫扶等活動，廣泛動員社會力量支持生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　28.完善機(jī)制，強(qiáng)化考核。各區(qū)市要按照建管并重的原則，抓緊建立“五化”長效管理機(jī)制，做到有專業(yè)管護(hù)隊伍、有專用設(shè)施設(shè)備、有專項保障資金、有日常管理和考核獎懲辦法。將加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)列入對嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和五市的目標(biāo)績效考核，由市考核辦會同市委農(nóng)工辦制定具體考核辦法。堅持定性與定量考核相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合、專家考評與群眾評議相結(jié)合，對工作抓得緊、成效明顯的，予以表彰獎勵；對工作不到位、推進(jìn)慢、成效不明顯的，予以通報批評。

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