各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2016年12月22日

　　青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

　?。?016—2020年）

　　為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《青島市農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》精神，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以全面建成美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以持續(xù)深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)建設(shè)，以人為本、彰顯特色，政府主導(dǎo)、合力推進(jìn)，加快美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　按照生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美“五美”要求，全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，分類施策、整體推進(jìn)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化“十百千”創(chuàng)建工程，每年建設(shè)10個(gè)集聚類農(nóng)村新型示范社區(qū)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。到2020年，實(shí)現(xiàn)全域85%以上村莊達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，基本實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村生態(tài)顯著改善，環(huán)境更加宜居，經(jīng)濟(jì)更具活力，公共服務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平大幅提升，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　對(duì)照山東省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB37），立足我市實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)足短板，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)農(nóng)富民、宜居建設(shè)、公共服務(wù)水平提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，提高美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

　　（一）圍繞生態(tài)美，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)

　　1.加強(qiáng)山體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)山石資源保護(hù)，持續(xù)深入開展山石資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)、限采區(qū)濫采濫挖，切實(shí)保護(hù)山體地形地貌。堅(jiān)持因地制宜，系統(tǒng)開展山體修復(fù)工作，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域，到2020年完成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高速公路沿線等區(qū)域的山體修復(fù)。

　　責(zé)任單位：市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局，各區(qū)市

　　2.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。按照堤固、岸綠、洪暢、水清、景美的要求，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村河道綜合治理，完成列入國家計(jì)劃的河道治理任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村水岸帶生態(tài)濕地修復(fù)工程，加強(qiáng)再生水、中水回收利用，補(bǔ)充河湖生態(tài)基流，提升自然生態(tài)調(diào)控能力。深入實(shí)施《青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（青政發(fā)〔2016〕27號(hào)），開展農(nóng)村水污染專項(xiàng)整治,到2020年基本消除全市村莊內(nèi)黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)?；┧吹乇Ｗo(hù), 到2018年完成農(nóng)村規(guī)?；┧幢Ｗo(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。嚴(yán)格鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)線管理、水域岸線用途管制，加強(qiáng)河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)。

　　責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局、市國土資源管理局、市城市管理局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)市

　　3.加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快實(shí)施《青島市耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2015—2020年)》，落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田紅線。堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，重點(diǎn)推進(jìn)水肥一體化、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年, 實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率達(dá)95%以上。

　　責(zé)任單位：市國土資源房管局、市農(nóng)委、市畜牧局，各區(qū)市

　　4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化。突出增綠補(bǔ)綠，采取退化林分改造與人工造林相結(jié)合，增加森林面積，提升鄉(xiāng)村森林質(zhì)量。開展鎮(zhèn)村綠化、鄉(xiāng)村道路綠化和圍村林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)村內(nèi)空閑地拆違植綠、清灣補(bǔ)綠、見縫插綠，建設(shè)村中花園。按照三季有花、四季常青、錯(cuò)落有致、色彩豐富要求，合力搭配道路景觀，美化鎮(zhèn)村環(huán)境，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、花園村莊，到2020年村莊綠化率山區(qū)達(dá)80%以上、丘陵區(qū)達(dá)50%以上、平原區(qū)達(dá)35%以上。

　　責(zé)任單位：市林業(yè)局、市城市管理局，各區(qū)市

　　（二）圍繞生產(chǎn)美，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富民行動(dòng)

　　5.加快農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施《青島都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，加快推進(jìn)百萬畝糧油生產(chǎn)功能區(qū)、百萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和百萬畝重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造“一社區(qū)一品”“多社區(qū)一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、節(jié)會(huì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)、培育一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)先地位。做強(qiáng)特色品牌，發(fā)展傳統(tǒng)工藝、手工制作等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地品牌，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。到2020年，打造100個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、100個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅游局、市商務(wù)局，各區(qū)市

　　6.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、耕地輪作休耕等新型農(nóng)作制度，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),利用農(nóng)村自然風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。到2020年，發(fā)展100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅游局、市環(huán)保局、市畜牧局，各區(qū)市

　　7.發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、水庫庫區(qū)發(fā)展高污染、高能耗的資源性產(chǎn)業(yè)。開展鄉(xiāng)村企業(yè)升級(jí)行動(dòng)，重點(diǎn)支持100家鄉(xiāng)村企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)功能區(qū)集聚。鼓勵(lì)有條件的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、來料加工服務(wù)點(diǎn)和村集體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易、工程發(fā)包等全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委，各區(qū)市

　　（三）圍繞生活美，持續(xù)推進(jìn)宜居建設(shè)行動(dòng)

　　8.推進(jìn)集聚類農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。遵循農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)?；⒔M團(tuán)式、生態(tài)化原則，有序推進(jìn)村莊撤并和空心村改造，集中建設(shè)農(nóng)民安居區(qū)。對(duì)具備整村拆遷條件的村莊，整建制實(shí)施改造，集中到農(nóng)民安居區(qū)安置農(nóng)戶；對(duì)不具備整村拆遷條件的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過宅基地自愿有償退出或“宅基地置換+統(tǒng)一規(guī)劃自主建房”的方式，分期向農(nóng)民安居區(qū)集聚。每年開工建設(shè)一批集聚類農(nóng)村新型社區(qū)，逐步推進(jìn)社區(qū)組織、居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化融合發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、市委組織部、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市文廣新局，各區(qū)市

　　9.培育美麗鄉(xiāng)村示范村。每年從規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)中心村、長久保留特色村中，遴選100個(gè)基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)、群眾積極性高的村莊，集中資源、系統(tǒng)整治，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村示范村。按照提升設(shè)施水平、改善人居環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，彰顯鄉(xiāng)村特色、傳承鄉(xiāng)土文化的要求，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年建成400個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，建設(shè)50個(gè)3A級(jí)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村。按照全域景區(qū)、連點(diǎn)成片要求，以美麗鄉(xiāng)村示范村為節(jié)點(diǎn)、以景觀道路為脈絡(luò)整體謀劃，突出“一村一韻”“一帶一風(fēng)情”，打造獨(dú)具魅力的美麗鄉(xiāng)村示范片和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。到2020年，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片，每個(gè)區(qū)（市）形成1條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市文廣新局、市水利局、市環(huán)保局、市旅游局，各區(qū)市

　　10.建設(shè)美麗庭院。以環(huán)境美化心靈為主題，開展美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)庭院綠化凈化，落實(shí)農(nóng)戶“三包三凈一綠” （包門前環(huán)境清潔、綠化管護(hù)、良好秩序，凈廚房、廁所、院落，綠化庭院）責(zé)任。通過實(shí)行村推民選、評(píng)星掛牌、動(dòng)態(tài)管理等方式，激勵(lì)農(nóng)民參與美麗庭院建設(shè),爭當(dāng)“美在農(nóng)家文明戶”。到2020年，美麗庭院覆蓋率達(dá)70%以上。

　　責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市林業(yè)局，各區(qū)市

　　11.提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)村莊道路建設(shè)，全面硬化村內(nèi)主次街道，配套完善排水溝渠，設(shè)置進(jìn)村道路、主干道道路交通標(biāo)識(shí)，對(duì)支街小巷鼓勵(lì)選用碎石、磚塊等簡易材料平整鋪裝。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)，到2020年農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完善村文化體育設(shè)施，到2020年每村建成1處小廣場(chǎng)。加強(qiáng)村莊亮化建設(shè)，推廣使用太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等新能源路燈，配置道路、廣場(chǎng)照明設(shè)施，亮化鄉(xiāng)村景觀。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，通過納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、建設(shè)氧化塘污水處理設(shè)施等方式，有效處理農(nóng)村污水。推廣“污水治理+改廁”系統(tǒng)治理模式，到2017年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。推廣清潔能源、熱源，因地制宜推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和供熱系統(tǒng)延伸，合理布局燃?xì)夤庹竞托⌒凸嵩O(shè)施，采取集中或分散的供氣、供熱模式滿足居民生活需求，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)供氣、供熱全覆蓋，村莊供熱覆蓋率達(dá)70%以上。

　　責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市旅游局、市文廣新局、市體育局，各區(qū)市

　?。ㄋ模﹪@服務(wù)美，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)水平提升行動(dòng)

　　12.提升農(nóng)村基層組織為民服務(wù)水平。完善農(nóng)村區(qū)域化基層黨建工作新格局，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和區(qū)域化治理職能，提高服務(wù)群眾水平。健全農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展機(jī)制，推行“支部+合作社”“支部+產(chǎn)業(yè)園”“支部+協(xié)會(huì)”等模式，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾致富能力。開展“接地氣、連民心”“我是黨員我?guī)ь^”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)聯(lián)村（社區(qū)）包戶，亮身份、比服務(wù)、講奉獻(xiàn)、作表率，強(qiáng)化雙向互動(dòng)，密切黨群干群關(guān)系。

　　責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)委，各區(qū)市

　　13.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，發(fā)揮農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心作用，推進(jìn)以村為單元的單一服務(wù)向“社區(qū)化服務(wù)+村級(jí)自治服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管區(qū)單一行政服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造為農(nóng)服務(wù)“超市”。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，配齊社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，健全社區(qū)服務(wù)制度，公開服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)程序、服務(wù)承諾，優(yōu)化服務(wù)流程。到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，到2018 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)全覆蓋。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、市民政局、市綜治辦、市供銷社，各區(qū)市

　　14.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，清理、修訂、整合原有城鄉(xiāng)分割的政策、制度，新出臺(tái)的政策制度原則上對(duì)城鄉(xiāng)不再區(qū)別對(duì)待。推進(jìn)公共資源向農(nóng)村傾斜，加大財(cái)政基本公共服務(wù)支出優(yōu)先支持農(nóng)村力度，引導(dǎo)城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)范圍與均等化標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整，逐步消除城鄉(xiāng)差異，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、水平更高的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和最低生活保障、基本住房保障、殘疾人保障服務(wù)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國土資源房管局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局，各區(qū)市

　?。ㄎ澹﹪@人文美，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)

　　15.繁榮鄉(xiāng)村文化。建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)制度，編制歷史文化遺存資源清單，形成傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承體系。挖掘古民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、祖訓(xùn)家規(guī)等鄉(xiāng)村特色文化。修復(fù)保護(hù)古建筑、古文物、古樹名木、古遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。傳承保護(hù)民間民族表演藝術(shù)、傳統(tǒng)戲劇和曲藝、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗活動(dòng)、農(nóng)業(yè)文化、口頭語言等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)鄉(xiāng)情村史陳列館。積極發(fā)展農(nóng)村廣場(chǎng)舞隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍，開展廟會(huì)歌會(huì)、傳統(tǒng)民俗節(jié)會(huì)、地方戲展演等活動(dòng)，打造一批鄉(xiāng)愁記憶文化精品。

　　責(zé)任單位：市文廣新局、市規(guī)劃局、市體育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)市

　　16.弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)移風(fēng)易俗，教育引導(dǎo)村民改陋習(xí)、樹新風(fēng)。弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)正氣，用好善行義舉四德榜，通過文明戶、好媳婦、道德模范和身邊好人等評(píng)選活動(dòng)，傳承精神文明道德風(fēng)尚。弘揚(yáng)勤勞致富正能量，發(fā)現(xiàn)推薦鄉(xiāng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、“鄉(xiāng)村之星”等先進(jìn)榜樣，宣傳農(nóng)民身邊的先進(jìn)典型事跡。弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)離退休干部、教師、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、企業(yè)家、專家學(xué)者、大學(xué)生回鄉(xiāng)奉獻(xiàn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民文化素質(zhì)提升，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育，普及科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)村居民文明水平。

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市教育局，各區(qū)市

　　17.推進(jìn)民主管理。健全完善村（社區(qū)）“兩委”班子，普遍建立村規(guī)民約和村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)“一約四會(huì)”。推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，完善農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商議事制度。在村內(nèi)定期開展向居民報(bào)告、聽居民建議、請(qǐng)居民評(píng)議活動(dòng)，保障農(nóng)村居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落實(shí)。

　　責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市農(nóng)委，各區(qū)市

　　18.建設(shè)法治農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新，健全農(nóng)村治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理，完成天網(wǎng)工程建設(shè)。依法調(diào)處糾紛和化解信訪矛盾，做好農(nóng)村普法工作，開展巡回法庭、送法下鄉(xiāng)、法治案例巡展等活動(dòng)，增強(qiáng)居民法治觀念。打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市司法局、市民族宗教局，各區(qū)市

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各部門各單位要把美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺到重要位置，納入全面建成小康社會(huì)總體布局，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的工作格局。區(qū)（市）黨委、政府是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，對(duì)完善體制機(jī)制、解決重大問題、出臺(tái)重大政策等要親自研究部署。成立青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好綜合協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、督促檢查、考核驗(yàn)收等工作。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)政策措施，編制實(shí)施年度重點(diǎn)項(xiàng)目工作方案、資金統(tǒng)籌計(jì)劃。把美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，建立督查、考核、通報(bào)制度，充分發(fā)揮綜合考核的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用。引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并將督查結(jié)果在新聞媒體公布。對(duì)工作突出、成效明顯的予以表揚(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力、未完成建設(shè)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。每年開展“十百千”創(chuàng)建工程驗(yàn)收認(rèn)定，經(jīng)驗(yàn)收合格的，分別授予“青島市農(nóng)村新型示范社區(qū)”“青島市美麗鄉(xiāng)村示范村”等稱號(hào)。各區(qū)（市）要健全黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，編制年度方案，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)路線圖、時(shí)間表、責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保規(guī)劃銜接、計(jì)劃對(duì)接、項(xiàng)目配套、全面落地。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。市財(cái)政設(shè)立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，從2017年起，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)村新型示范社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范村給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法由市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局制訂。各區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街道）作為美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任主體和投入主體，要將美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為財(cái)政投入的重要方向，加大財(cái)政投入和資金整合力度，統(tǒng)籌各類進(jìn)村建設(shè)性項(xiàng)目資金，適當(dāng)集中投入建設(shè)一批農(nóng)村新型示范社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范村和達(dá)標(biāo)村。市級(jí)投融資平臺(tái)公司要發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主力軍作用，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。用足用好中央和省改善農(nóng)村人居環(huán)境金融政策，積極爭取信貸支持，破解資金難題。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)人員、責(zé)任和工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化用地支持，每年單列建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地建房、搬遷安置等需要。積極動(dòng)員社會(huì)力量，通過“村企共建”“公益捐助”、參股產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，鼓勵(lì)國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。充分尊重農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者和直接受益者地位，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民作用，通過示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、政策激勵(lì)等方式，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民通過投資、投勞等方式參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ㄈ?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快區(qū)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，以區(qū)（市）為單位，到2017年完成縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和示范村專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。按照年度計(jì)劃編制農(nóng)村新型社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和示范村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。注重以人為本、彰顯特色，堅(jiān)持“讓農(nóng)村更像農(nóng)村”理念，突出不同鄉(xiāng)村的差異性和多元化，形成一村一品、一村一韻、一村一景。推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，做到“無規(guī)劃不建設(shè)”。堅(jiān)持分類推進(jìn)、系統(tǒng)整治，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)的村莊，全面按照城鎮(zhèn)化要求規(guī)劃建設(shè)。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的中心村，加快推進(jìn)村莊改造，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等集聚。對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落等長期保留特色村，支持其積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村。對(duì)未來10年內(nèi)暫不集聚改造的村莊，按照山東省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB37）的綜合評(píng)價(jià)B級(jí)以上要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)5年內(nèi)整體拆遷合并的村莊和空心率達(dá)到50%以上的村莊，原則上不進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)根據(jù)不同情況開展環(huán)境整治、垃圾處理、綠化亮化、便民服務(wù)等工作。在保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目，打造特色村莊。對(duì)精準(zhǔn)脫貧村重點(diǎn)全面改善農(nóng)民基本生活條件，支持其創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。

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