各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市全面實行湖長制實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年7月27日

　　青島市全面實行湖長制實施方案

　　為進一步加強湖泊管理保護，建立健全湖泊管理保護長效機制，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省在湖泊實施湖長制工作方案〉的通知》精神，結合我市實際，現(xiàn)就在全市范圍內全面實施湖長制制定如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立、切實踐行綠水青山就是金山銀山理念，遵循湖泊的生態(tài)功能特性和科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、合理利用的原則，按照組織體系到位、制度體系到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求，在全面實行河長制基礎上，全面實施湖長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　（二）基本原則。堅持深化落實河長制。以全面實行河長制為基礎，進一步強化湖泊管理保護，將實施湖長制納入全面實行河長制體系，統(tǒng)籌做好部署、推進、督察、考核等工作。將水庫、濕地一并納入湖長制實施范圍，實現(xiàn)河、湖、水庫、濕地一體化管理，形成相互銜接的管理制度。

　　堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好湖泊管理保護與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當前與長遠的關系，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護和修復。

　　堅持滿足人民美好生活需要。堅持預防為主，保護優(yōu)先、標本兼治，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，進一步增強湖泊生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

　　堅持統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理。加強源頭控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質、入湖河流與湖泊自身等要素，堅持問題導向、科學規(guī)劃、實化措施，切實增強湖泊管理保護的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

　　堅持鼓勵引導公眾廣泛參與。加大新聞宣傳和輿論引導力度，拓展公眾參與渠道，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，讓湖泊管理保護意識深入人心，營造全社會關愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊的濃厚氛圍。

　　堅持黨政領導和部門協(xié)同。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系和高位推動、部門分工、齊抓共管的湖泊保護體制，逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，嚴格考核問責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　（三）工作目標。2018 年9 月底前，全面實施湖長制，建立起市、區(qū)（市）（包括青島紅島經(jīng)濟區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級湖長體系以及責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的湖泊管理保護體制和良性運行機制。其中，2018年7月底前，完善河長制湖長制市級考核辦法和相關制度，建立市級湖長體系，公布市級湖長名單；8月底前，區(qū)（市）完善河長制湖長制區(qū)（市）級考核辦法和相關制度，建立區(qū)（市）級及以下各級湖長體系，公布區(qū)（市）級及以下各級湖長名單；9 月底前，鎮(zhèn)（街道）完善河長制湖長制相關制度。

　　按照河長制總體目標，將河流與湖泊的管理保護有機結合，同步部署、同步實施、同步考核，在持續(xù)深化和推進河長制，逐步實現(xiàn)河流管理保護目標的同時，通過持續(xù)不斷努力，使全市湖泊水環(huán)境功能全面恢復，水環(huán)境風險得到控制，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復和改善，使湖泊成為維護良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質量的優(yōu)美空間、展現(xiàn)美麗青島形象的生動載體。

　　二、組織體系

　?。ㄒ唬┙M織形式。湖長體系設置與各級河長設置充分結合，原則上各級湖長由本條河流上相應的各級河長擔任，全面建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級湖長體系。省級重要河流大沽河上的產(chǎn)芝水庫、市級重要河流小沽河上的尹府水庫、跨行政區(qū)域的位于白沙河上游的嶗山水庫，設立市級湖長。其他的湖泊湖長設置由相關區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別確定，其中，跨行政區(qū)域的湖泊，原則上由上一級負責同志擔任湖長。各類湖泊所在區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照行政區(qū)域分級設立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖泊所有水域都有明確的責任主體。已經(jīng)設立河長的湖泊、水庫和濕地，按要求抓緊完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長；尚未設立河長的湖泊、水庫和濕地，盡快建立湖長體系。

　?。ǘ┕ぷ髀氊?。總河長對轄區(qū)內河湖管理保護負總責。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，統(tǒng)籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定并實施“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、違法養(yǎng)殖、非法采砂以及違法排污、超標排污等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

　　各級河長制辦公室統(tǒng)一負責河長制湖長制組織實施具體工作，按照《青島市全面實行河長制實施方案》相關要求相應明確市級和區(qū)（市）級湖長聯(lián)系單位，負責落實相應湖泊管理保護工作任務。各級河長制辦公室成員單位按照全面實行河長制實施方案中界定的工作職責，開展湖泊管理保護相關工作。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬﹪栏窈此蚩臻g管控

　　1.依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發(fā)利用行為。

　　將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關管控措施。

　　按照國家和省、市有關要求，劃定納入生態(tài)保護紅線區(qū)的濕地范圍，并勘界定標，嚴守生態(tài)保護紅線。

　　2.嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。

　　3.嚴格控制跨湖泊、穿湖泊、臨湖泊建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。

　　4.禁止在湖泊中設置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖，重點湖泊實行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度。

　　嚴格管控湖泊管理保護范圍內采砂、取土、淘金等活動。

　　5.流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內的建設項目和活動，必須符合相關規(guī)劃并科學論證，嚴格執(zhí)行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價、洪水影響評價等制度。

　?。ǘ娀窗毒€管理保護

　　1.實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。

　　2.沿湖泊土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。

　　3.規(guī)范濕地用途管理。科學有序推進濕地生態(tài)旅游，探索濕地合理利用，推進濕地對工業(yè)污水、生活污水凈化處理示范區(qū)建設。濕地保護相關部門要完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。

　?。ㄈ┘訌姾此Y源保護和水污染防治

　　1.根據(jù)湖泊保護規(guī)劃和保護需要，編制湖泊生態(tài)保護、漁業(yè)、航運、旅游等專項保護規(guī)劃。

　　2.落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。

　　3.核定湖泊納污能力，提出限制排污總量意見，加強入湖排污口設置和監(jiān)管。

　　4.落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量。湖泊水質達不到水域使用功能對水質要求或入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質；水質達標的湖泊，應采取措施確保水質不退化。

　　5.嚴格落實排污許可證制度，將治理任務落實到湖泊匯水范圍內各排污單位，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內源污染等綜合防治。

　　6.加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　禁止使用高風險農(nóng)藥，推廣使用有機肥和高效、低毒、低殘留、易降解、低風險的農(nóng)藥，推行精確施肥、配方施肥等科學施肥技術，鼓勵使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綠色防控技術，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程，防止水質污染。

　　7.加大湖泊匯水范圍內城市管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設，全面推行雨污分流，提高污水收集處理能力。

　　8.依法取締非法設置的入湖排污口。

　　嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

　　（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

　　1.按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質保護目標。

　　2.強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。

　　3.在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設，確保飲用水安全。

　　加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設。

　　4.加大湖泊綜合整治力度，有條件的地方，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時，可結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

　　（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復

　　1.實施湖泊健康評估，加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。

　　2.加強湖泊水生生物保護，科學實施“放魚養(yǎng)水”工程，提高水生生物多樣性。

　　3.積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，限期拆除違法筑壩攔汊，逐步恢復河湖水系的自然連通。

　　4.加強對湖泊野生動植物的保護。禁止獵捕、殺害國家和省、市重點保護野生動物，禁止引進具有危害性質的外來動植物。

　　5.因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設。采取綜合整治和放養(yǎng)、種植有利于凈化水體的生物等措施，加強湖泊濕地保護與修復，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。

　　6.實施濕地保護修復工程。編制濕地保護修復工程規(guī)劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省、市、區(qū)（市）重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

　?。┙∪磮?zhí)法監(jiān)管機制

　　1.建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　2.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

　　3.嚴厲打擊涉湖泊違法違規(guī)行為。開展專項整治行動，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。把實施湖長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，加強組織領導，明確工作分工，確保各項要求落到實處。逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長職責，層層建立責任制。加強督促檢查，加快推動湖泊實施湖長制工作。

　?。ǘ┖粚嵐ぷ骰A。調查摸清全市湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積、水量等基本情況，編制湖泊名錄，收集湖泊水資源、水域岸線、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，建立“一湖一檔”。

　?。ㄈ娀诸愔笇?。針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，圍繞湖長制主要任務，堅持問題導向，因湖施策，科學制定“一湖一策”方案，提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單。設立市級湖長的湖泊，其“一湖一策”方案由市水利局、市城市管理局根據(jù)管理職責組織編制，按程序報批后實施；其他湖泊“一湖一策”方案由所在區(qū)（市）組織編制，按程序報批后實施。在鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內情況趨同的小型湖泊，其“一湖一策”方案可統(tǒng)一編制?！耙缓徊摺狈桨敢c入湖河流“一河一策”方案通盤考慮、相互銜接，切實解決湖泊管理保護中存在的突出問題。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)測監(jiān)控?？茖W布設并整合入湖河流以及湖泊水質、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，完善信息和數(shù)據(jù)共享平臺，加大河湖保護新技術的研究應用，積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術，加強對河湖變化情況的動態(tài)監(jiān)測?？缧姓^(qū)域的湖泊，由上一級有關部門組織監(jiān)測。

　?。ㄎ澹┘哟蟊Ｕ狭Χ取Ａ腥肷綎|省湖泊保護名錄的自然湖泊和大中型水庫要落實管理單位，其他自然湖泊和小型水庫也要落實管護主體、人員、經(jīng)費，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。

　　各級要加大投入，積極落實湖泊管理保護經(jīng)費，引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的湖泊管理保護投入機制，為實施湖長制提供資金保障。

　?。﹪栏窨己藛栘?/p>

　　1.建立健全考核問責機制，區(qū)（市）級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長、濕地保護修復工作進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　2.落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度，把湖泊管理保護工作作為對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內容。落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

　　3.通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。2018 年9 月底前，在湖泊岸邊顯要位置樹立湖長公示牌，標明湖長職責、湖泊概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受群眾監(jiān)督。

　　附件：青島市市級湖泊名錄及市級湖長設置

　　附件

　　青島市市級湖泊名錄及市級湖長設置

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