為深入貫徹習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委“工作落實年”部署和市委十二屆五次全會要求，組織實施好城市品質改善提升攻勢，以更高標準、更高水平、更高質量推進城市規(guī)劃建設管理工作，制定如下作戰(zhàn)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示要求，踐行新發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際視野、全球胸襟，放大坐標找不足、提高標準找差距，聚焦城市規(guī)劃建設管理的重點難點痛點堵點問題，著力優(yōu)化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象，構筑高品質都市空間格局，建設宜居宜業(yè)的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚藝術的創(chuàng)意之城、治理有序的文明之城，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻力量。

　　二、攻堅計劃和任務

　　（一）構筑高品質都市空間格局攻堅戰(zhàn)

　　1.攻堅目標

　　堅持“規(guī)劃科學是最大的效益”，提高規(guī)劃科學性，體現規(guī)劃前瞻性，維護規(guī)劃連續(xù)性，久久為功，“一張藍圖繪到底”，構筑山清水秀、宜居適度、集約高效的都市空間格局，為高質量發(fā)展、高品質生活提供優(yōu)質載體。

　　2.攻堅任務

　　（1）2019年發(fā)布《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》。

　　（2）2020年編制完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》，同步完成資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，劃定“三區(qū)三線”；編制完成《膠州市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》《平度市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》《萊西市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》。

　　（3）構建以國家公園為主體的自然保護地體系，2020年編制完成《自然保護地體系專項規(guī)劃（2019—2035年）》。

　?。?）堅持陸海統(tǒng)籌，2020年編制完成《青島市海岸帶專項規(guī)劃（2019—2035年）》。

　?。?）2020年編制完成《青島市綜合交通體系規(guī)劃（2019—2035年）》，建立外聯(lián)內暢、級配合理的路網體系，推進軌道線網建設，優(yōu)化交通樞紐布局，預留重要交通走廊。

　?。ǘ┙ㄔO宜居宜業(yè)的幸福之城攻堅戰(zhàn)

　　1.攻堅目標

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，完善配套設施建設，提升城市功能，加大多樣化創(chuàng)業(yè)空間供給力度，營造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。

　　2.攻堅任務

　?。?）優(yōu)化提升，完善中心體系。①培育公共中心體系。對標上海市、深圳市，按照“中心城區(qū)—次中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，構建全覆蓋、多層級、網絡化的城市中心體系，為市民提供更均衡、更充分的公共服務。②啟動新一輪消費中心建設。編制商業(yè)網點布局規(guī)劃，優(yōu)化升級浮山灣時尚消費中心、靈山灣影視文化消費中心、即墨國際商貿城消費中心。依托青島膠東臨空經濟示范區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)等，發(fā)展國際性消費貿易，滿足不同群體消費需求。③預留重大會議節(jié)慶賽事等活動場館建設用地。以重大活動舉辦為契機，提升城市品質，擴大城市國際知名度、美譽度和影響力。

　?。?）樂活健康，服務保障民生。①推進教育設施建設。2020年編制完成青島市教育設施專項規(guī)劃。到2022年，全市啟動建設（新建改擴建）幼兒園、中小學校376所，90%以上的中小學校達到青島市中小學高水平現代化學校建設標準；加大普通高中建設力度，增加學位供給，全面提升辦學質量，力爭普通高中錄取率提高到68%。②推進醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，建設長江以北地區(qū)一流醫(yī)療中心城市。2020年編制完成青島市醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃。加快青島市公共衛(wèi)生中心等6個重點項目建設，完成26處區(qū)（市）級及以下醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，實現全市醫(yī)療衛(wèi)生設施均衡布局。加大引進和培育“名醫(yī)名術”力度，到2022年打造100個優(yōu)勢明顯、綜合競爭力強的省級以上醫(yī)學重點學（專）科，力爭建成2至3個省級區(qū)域醫(yī)療中心和專病專科醫(yī)院、1至2個省級區(qū)域中醫(yī)診療中心。③推進文化設施建設。2020年編制完成青島市文化設施專項規(guī)劃。配合國際時尚城建設攻勢，推進市科技館新建、市博物館改擴建、市圖書館新館建設等工作；到2022年完成10處區(qū)（市）級文化設施建設。④推進體育設施建設。2020年編制完成青島市體育設施專項規(guī)劃。2022年建設400處多功能健身場地,各區(qū)（市）建設不少于1處時尚運動主題公園。⑤推進康養(yǎng)設施建設。2019年啟動康復大學建設。2020年編制完成青島市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃。到2022年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張。⑥全面推行河長制，推進河道綜合治理。到2022年，治理河道（河段）67條，總長度459公里，實現“水綠、岸清、河暢、景美”目標，為市民提供更多生態(tài)空間、休閑空間。⑦多措并舉，修復礦山地質環(huán)境。到2022年，完成124處礦山地質環(huán)境修復，恢復礦山自然生態(tài)系統(tǒng)。

　?。?）舒適便利，建設和諧社區(qū)。①保障政策性住房建設。配合實施百萬人才集聚工程，加大政策性住房供地和建設力度，到2022年，人才公寓建設計劃供地不少于8000畝，新建公租房等各類政策性住房10萬套、建成分配7萬套。②推進棚戶區(qū)改造。到2020年，共啟動棚戶區(qū)改造5.5萬套（戶）。③整治提升老舊小區(qū)。到2020年，完成1995年前建成使用的老舊小區(qū)整治提升100萬平方米。2019至2022年，每年完成節(jié)能保暖改造500萬平方米。④構建服務便捷的社區(qū)生活圈。到2022年，基本構建形成5分鐘、10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈，配備市民生活所需的基本服務功能與公共活動空間。⑤推進公園綠道建設。到2022年，完成71個郊野（山頭）公園整治提升、104條綠道建設，實施390處立體綠化，主城區(qū)建成150處口袋公園，為市民提供更多休閑活動場所。

　?。?）多樣供給，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。①建設產城創(chuàng)融合發(fā)展的新型園區(qū)。堅持創(chuàng)新引領、產城融合，持續(xù)推進各區(qū)（市）產業(yè)園區(qū)轉型升級，著力培育文化創(chuàng)意、信息服務等新興產業(yè)園區(qū)，完善生活服務設施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提供優(yōu)質空間。②培育眾創(chuàng)空間。各區(qū)（市）每年打造2處單個面積不少于5000平方米的孵化器、眾創(chuàng)空間，滿足初創(chuàng)企業(yè)成長需求。

　?。ㄈ┙ㄔO多元融合的魅力之城攻堅戰(zhàn)

　　1.攻堅目標

　　通過復興歷史城區(qū)、活化利用工業(yè)遺存、打造特色街區(qū)、提升濱海特色空間，彰顯城市人文精神和時代特征，提升城市文化品味和市民認同感、自豪感、幸福感。

　　2.攻堅任務

　　（1）保護利用，講述老城故事。①2019年編制完成《青島萬國建筑博覽區(qū)規(guī)劃》《中山路四方路片區(qū)保護與更新發(fā)展規(guī)劃》,明確萬國建筑博覽區(qū)內保護要素管控要求，指導片區(qū)更新改造實施。②啟動中山路四方路有機更新示范片區(qū)建設。2019年啟動北京路5號、濰縣路19號、廣興里等保護更新試點項目。③打造4條美麗示范街區(qū)。2019年啟動大學路、沂水路、館陶路、四方路等美麗示范街區(qū)工程，重現歷史風貌，注入時尚業(yè)態(tài)，塑造“網紅街”“打卡地”，提升老城區(qū)吸引力。④探索名人故居保護利用新路徑，推進文化名人故居對外開放，形成令市民游客向往的特色文化線路。⑤2019年完成青島市第三批歷史建筑認定，2020年完成已公布歷史建筑掛牌保護、信息登錄等工作。

　　（2）活化遺存，續(xù)寫工商文明。①構筑百年工業(yè)文化長廊。2019年完善提升《膠濟鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護與利用規(guī)劃》，指導工業(yè)遺產更新活化，打造城市文化地標。②打造青島啤酒博物館、紡織谷、四方機車廠和青島鋼廠4處工業(yè)文化園區(qū)，發(fā)揮示范作用。

　?。?）活力多元，培育特色街區(qū)。①2019年編制完成《青島市活力時尚街區(qū)規(guī)劃》，構建“一核、十八中心、多節(jié)點”的活力時尚街區(qū)體系，形成網絡覆蓋、全民共享的活力時尚空間，激發(fā)城市活力。②結合申報商務部組織開展的步行街改造提升試點工作，2019年率先改造提升臺東、即墨古城等特色街區(qū)，示范引領時尚街區(qū)建設工作。

　?。?）開放共享，打造最美海灣。①2019年出臺《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，編制完成《青島市海岸帶空間管控規(guī)劃》。②推進“退池還海”“退養(yǎng)還灘”，深化實施“藍色海灣”整治行動。③優(yōu)化完善濱海公共開放空間體系。結合城市更新進程，貫通環(huán)灣綠道，打通嶗山區(qū)松嶺路至沙子口濱海綠道，繼續(xù)推進鰲山灣綠道建設。④加快帆船碼頭建設。提升現有碼頭服務水平，結合市場需求，適時增加碼頭和泊位，啟動“帆船之都”全球品牌推廣中心規(guī)劃建設。

　?。ㄋ模┙ㄔO崇尚藝術的創(chuàng)意之城攻堅戰(zhàn)

　　1．攻堅目標

　　堅持城市設計引領城市發(fā)展理念，通過精心設計、藝術植入、夜景塑造、建筑立面整飾等措施，彰顯青島“山海城”和諧相融的地方特色風貌，提高城市美譽度和軟實力。

　　2.攻堅任務

　?。?）精心設計，塑造鮮明形象。①落實《城市設計管理辦法》《青島市中心城區(qū)總體城市設計》，建立總體、片區(qū)、單元（街坊）三級城市設計體系。②優(yōu)化城市輪廓線。保護濱海歷史文化和自然風景資源，嚴控山海視廊，合理布局高層建筑群，塑造優(yōu)美濱海輪廓線。③建立市公共空間和公共藝術設計促進平臺，積極引進國際設計咨詢機構參與規(guī)劃建設。④開展“小項目大師做”活動，鼓勵引入國內外設計大師參與群眾身邊的小項目，引領建設具有示范意義的精品工程。⑤開展城市微更新工作。推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，逐步提高社區(qū)微更新工作水平。

　?。?）藝術植入，營造創(chuàng)意空間。①發(fā)布《青島市街道設計導則》，提高公眾認知度，指導街道建設改造，改善城市公共空間環(huán)境。②各區(qū)（市）依據《青島市城市公共信息導向系統(tǒng)總體規(guī)劃及設置導則》，每年規(guī)劃建設1處導向系統(tǒng)示范街區(qū)。③提升城市家具品質。推廣公共藝術化的城市家具設計，各區(qū)（市）每年完成1處城市家具示范街區(qū)建設。④高品質建設城市雕塑。依據《青島市城市雕塑設置規(guī)劃管理辦法》，編制城市雕塑設置技術導則，加強城市雕塑建設、監(jiān)管和維護。⑤舉辦多樣性的城市公共空間藝術活動。依托文化公園、綠地、廣場等公共空間，定期開展各類藝術活動，吸引國內外知名藝術家參與，豐富城市生活的文化氛圍。

　?。?）流光溢彩，演繹絢麗夜景。①控制總量、優(yōu)化存量，精心經營、打造精品，推動夜景亮化再上新臺階。2019年優(yōu)化中心城區(qū)560棟建筑亮化效果，2020至2022年進一步提升亮化品質和文化內涵。②每年播放200多場主題燈光秀，展現開放、現代、活力、時尚的國際大都市形象。③2019年制定實施廣告與亮化商業(yè)運營方案，逐步建立市場化運營長效機制，為夜游青島提供夜景亮化保障，打造“南游黃浦江、北游浮山灣”的特色夜間旅游品牌。④2020年制定青島市城市夜景照明管理辦法。

　　（4）立面整飾，美化城市界面。①規(guī)范城市建筑與街道界面整飾。2019年出臺《青島市建筑外立面管理辦法》，編制完成《青島市空調、管線、基站設置導則》《青島市建筑保溫改造立面控制導則》。突出“一街一標準、一店一特色”，修訂《青島市戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范》，制定《青島市城市容貌標準》。②鐵路兩側補綠增綠，消除密目網安全隱患；提升黃島站、婁山站、山東濟鐵膠州物流園周邊環(huán)境；協(xié)調中國鐵路濟南局集團，完成鐵路沿線“雙段長”工作機制建設。③2019年完成全市14.7萬平方米違規(guī)廣告牌匾整治提升和795條道路門頭牌匾整治任務，實現全市高炮廣告、樓頂廣告（字）基本清零。④制定《青島市開展規(guī)范城市戶外廣告設施工作試點方案》，2020年6月完成試點工作。⑤2021至2022年，通過綜合采取督導、執(zhí)法、專項整治等措施，堅決遏制新增違規(guī)戶外廣告，使廣告牌匾設置更規(guī)范、品質更時尚。

　?。ㄎ澹┙ㄔO治理有序的文明之城攻堅戰(zhàn)

　　1.攻堅目標

　　深化城市精細化、精準化、智能化管理，實現市容市貌整潔、停車有序，嚴控違建，全面提升城市品質內涵和人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現代化，實現“共謀、共建、共管、共評、共享”治理。

　　2.攻堅任務

　?。?）規(guī)范秩序，整治市容環(huán)境。①推進生活垃圾分類工作。2019年，新增生活垃圾焚燒處理能力5400噸/日、餐廚垃圾處理能力200噸/日，開工建設處理規(guī)模500噸/日的廚余垃圾處理廠。2019年出臺《青島市生活垃圾分類管理辦法》。2020年完成廚余垃圾處理廠建設。2019年制定《青島市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革指導意見》，在垃圾分類工作中引入特許經營、購買服務、第三方評估等市場化方式。②每年在全市范圍開展“春季攻勢”“夏秋攻堅”“冬季決戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役，持續(xù)實施整治占路經營露天燒烤攻堅戰(zhàn)，攻克市容秩序重點難點痛點堵點問題。③指導各區(qū)（市）采取政府購買服務方式，建立健全街面巡管、“小廣告”清理、流浪犬捕捉三支隊伍，推進市容秩序管理服務市場化。④健全普法宣傳機制，用好《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《青島市推進城市管理領域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》，大力推進市容秩序管理法治化。⑤用好數字化城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控智能抓拍系統(tǒng)等信息化平臺，大力推進市容秩序管理執(zhí)法智能化。

　?。?）多措并舉，緩解停車難題。①完成中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃修編，充分挖掘停車資源，合理控制停車場用地，為停車設施建設提供空間支撐。②堅持問題導向，采取精準供給措施，2019年七區(qū)規(guī)劃新增公共停車泊位8000個，2020至2022年規(guī)劃新增公共停車泊位15000個。③大力發(fā)展立體停車。2019年制訂機械式立體車庫建設管理辦法，推進“平改立”，增加停車容量。④發(fā)展智慧停車，推進停車場聯(lián)網管理。2019年建成中心城區(qū)停車場靜態(tài)數據庫；2020年啟動停車場動態(tài)信息接入工作，各區(qū)分別接入不少于1萬個經營性停車泊位數據；2022年基本實現經營性停車場聯(lián)網管理。⑤緩解醫(yī)院停車難問題。探索重點醫(yī)院停車設施“建設+運營”一體化模式，2019年制訂部分重點醫(yī)院停車綜合治理方案，啟動青島大學附屬醫(yī)院三個院區(qū)停車設施“建設+運營”項目試點工作；結合試點情況，2020至2022年推廣醫(yī)院停車設施“建設+運營”一體化模式。⑥緩解老城區(qū)和老舊小區(qū)停車難問題。開展道路微循環(huán)治理、錯時停車共享，盤活存量資源，增加停車泊位，彌補停車設施缺口。2019年制訂老城區(qū)停車試點綜合治理方案，啟動部分片區(qū)停車綜合整治工作；2020年各區(qū)分別選取1至2個停車設施供需矛盾突出的典型區(qū)域，開展停車綜合治理試點；結合試點經驗，2021至2022年在全市老舊小區(qū)等停車矛盾突出區(qū)域進行推廣。

　?。?）嚴格執(zhí)法，強化違建治理。①強力攻堅，2019年完成前期摸排的1800萬平方米存量違法建設治理任務。②持續(xù)開展存量違法建設治理工作。③構建新生違法建設防控體系，以“零容忍”態(tài)度，嚴防新生違法建設。

　?。?）智慧共治，推進精準施策。①2019年完成城市綜合管理信息平臺整合方案編制及專家論證；完成市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等問題智能抓取分析,實現視頻抓拍問題點對點推送。②2019年完成城市管理基礎網格優(yōu)化，建立網格信息庫。③2020年建立綜合資源信息庫和城市管理數據清單、交換目錄，完善數據處理和共享運用機制。④2020年編制完成城市綜合管理信息平臺運行規(guī)范，細化智慧化管理綜合評價指標，完善城市管理問題處置工作流程；推進綜合管理平臺整合；進一步完善視頻智能抓拍系統(tǒng)。⑤2021年對城市管理領域物聯(lián)網感知數據進行接入共享應用，形成城市感知系統(tǒng)基本框架。⑥2021年建立健全網格化管理體系，完善城市管理行業(yè)網格及信息庫，健全網格信息閉環(huán)管理流程。⑦2022年在重點區(qū)域推進公用事業(yè)等行業(yè)物聯(lián)網試點應用，加強城市數據共享運用，進一步提高城市感知敏銳度，提升城市管理互聯(lián)感知、數據分析和智能決策水平。⑧2022年拓展群眾通過微信公眾號、新媒體等參與城市管理渠道，形成群眾廣泛參與、部門協(xié)同配合、平臺統(tǒng)一指揮、共同解決城市管理問題的長效機制。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。成立由市領導同志擔任指揮長、各相關部門主要負責同志任隊長的城市品質改善提升攻勢指揮部及攻堅隊，具體組織實施作戰(zhàn)攻堅任務，及時協(xié)調解決工作推進中的困難和問題，確保按時保質完成攻堅任務。

　?。ǘ娀熑温鋵?。各攻堅隊細化分解各項作戰(zhàn)任務，進一步明確責任；各牽頭單位加強統(tǒng)籌協(xié)調，參與單位積極配合支持，形成工作合力。加強攻勢作戰(zhàn)任務考核，壓實工作責任，狠抓工作落實。

　　（三）加強公眾參與。加大宣傳引導力度，做好城市品質改善提升攻勢宣傳工作，廣泛征求市民意見，認真研究吸納，重大事項及時公開發(fā)布，營造良好社會氛圍。

　　附件：城市品質改善提升攻勢指揮部及攻堅隊成員名單

　　附? 件

　　城市品質改善提升攻勢指揮部及

　　攻堅隊成員名單

　　由副市長劉建軍同志擔任城市品質改善提升攻勢指揮長；指揮部下設五個攻堅隊，分別負責五場攻堅戰(zhàn)工作。

　　一、構筑高品質都市空間格局攻堅隊

　　隊??? 長：姜德志? 市自然資源和規(guī)劃局局長

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

　?。?lián)系人：蔣興忠，電話：83899000）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　二、建設宜居宜業(yè)的幸福之城攻堅隊

　　隊??? 長：姜德志? 市自然資源和規(guī)劃局局長

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

　?。?lián)系人：孫玉霞，電話：83892285）

　　市住房城鄉(xiāng)建設局

　?。?lián)系人：陸杰榮，電話：82663302）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市殘聯(lián)，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　三、建設多元融合的魅力之城攻堅隊

　　隊??? 長：陳? 勇? 市住房城鄉(xiāng)建設局局長

　　牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

　　（聯(lián)系人：梁慶海，電話：85765513）

　　市自然資源和規(guī)劃局

　?。?lián)系人：孫玉霞，電話：83892285）

　　參與單位：市城市管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局、市文化和旅游局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　四、建設崇尚藝術的創(chuàng)意之城攻堅隊

　　隊??? 長：姜德志? 市自然資源和規(guī)劃局局長

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

　　（聯(lián)系人：蔡普增，電話：83882119）

　　市城市管理局

　?。?lián)系人：郭景濤，電話：82879534）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市外辦，市通信管理局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　五、建設治理有序的文明之城攻堅隊

　　隊??? 長：張元升? 市城市管理局局長

　　牽頭單位：市城市管理局

　?。?lián)系人：郭景濤，電話：82879534）

　　市住房城鄉(xiāng)建設局

　?。?lián)系人：王? 濤，電話：82860775）

　　參與單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市地方金融監(jiān)管局、市大數據局，市通信管理局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

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