各區(qū)、市黨委，青島西海岸新區(qū)工委，市委各部委，市直各黨組（黨委）：

　　《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》已經市委同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共青島市委辦公廳

　　2019年9月23日

　　關于大力推進機關工作流程再造的指導意見

　　推進機關工作流程再造，是深入貫徹習近平總書記對青島工作重要指示要求，進一步解放思想、創(chuàng)新改革，打開發(fā)展新境界，塑造競爭新優(yōu)勢，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的重要舉措。當前，青島正處在全面發(fā)力、全面攻堅的關鍵階段，更好地承擔起中央及省委賦予青島的重大使命，必須刀刃向內，以機關自我革命激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動青島高質量發(fā)展加速邁入快車道?，F就大力推進機關工作流程再造，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立系統化、立體化思維，按照優(yōu)質、高效、便捷的要求，通過機制上的優(yōu)化調整，再造決策、落實、督導各項流程，精簡層級，打破壁壘，沖破框框，拔掉藩籬，大幅提高效率，大力優(yōu)化服務，充分釋放活力，推動政務資源要素形成深度關聯、跨界融合、開放協同、利他共生的生態(tài)系統。

　　二、指導原則

　　——市場化。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認識市場、尊重市場、利用市場，堅決從“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變，大刀闊斧沖破行政化的傳統禁錮，凡是市場能干的一律交給市場。

　　——法治化。堅持有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究，強化政府法人主體意識和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，打造人人平等依法辦事、可預期可信賴的制度環(huán)境。

　　——專業(yè)化。堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，開展專業(yè)化的研判，得出專業(yè)化的結論，進行專業(yè)化的操作，提升工作的高度、寬度、深度和精度。

　　——開放型。堅持世界眼光、國際視野、全球胸襟，在最廣維度尋找合作者，在最大空間找平臺、建平臺、用平臺，更加積極包容地推動經濟社會發(fā)展的多場景開放。

　　——服務型。堅持從企業(yè)、群眾的需求出發(fā)，改革政務服務，優(yōu)化營商環(huán)境，變“要我服務”為“我要服務”，強化公務人員“公共事務服務者”的角色意識，切實提高辦事便利化水平和服務滿意度。

　　——效率型。堅持務實管用、高效便捷，真刀實槍展開“效能革命”，打破政企之間、部門之間、處室之間的壁壘障礙，打破條塊分割的工作模式，打破“中梗阻”，加快推動體系重構和機制創(chuàng)新。

　　三、明確重點任務

　　堅持問題導向、目標導向、結果導向，從決策、落實、督導三個維度全鏈條系統推進，找準穴位，大膽改革，打通影響政務效能的痛點和堵點。

　　（一）以提升發(fā)展境界為重點，再造決策運行流程

　　1.建立頂格協調推進機制。實行重大事項“由上而下”頂格協調，減少決策層級和環(huán)節(jié)，縮短決策進程，最大化提高決策效率。各區(qū)市各部門各單位要結合各自職能，明確頂格協調事項清單，細化頂格協調工作流程，將責任落實到具體人、具體崗位、具體時限。

　　2.建立決策實施公開機制。對重大公共政策、重大事項的決策和實施，采取公開答辯、聽證會等形式進行論證，提高決策的系統性、整體性和協同性。各區(qū)市各部門各單位應結合實際，建立決策事項公開答辯、聽證會等制度，重大政策舉措要邀請“兩代表一委員”、企業(yè)家、專家學者等社會各界人士參與，一般事項可面向本部門本單位開展答辯，使決策過程成為統一思想、完善提升的過程。探索建立功能定位、土地規(guī)劃等公共資源事先發(fā)布預告制度，形成公共資源透明化。

　　3.建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵機制。廣泛激發(fā)企業(yè)家、專家學者等社會各界的想象力、創(chuàng)新力，將各方面創(chuàng)意創(chuàng)新導入黨委、政府決策過程。主動對接在本領域本行業(yè)有影響力、引領力的企業(yè)家，鼓勵企業(yè)家提出創(chuàng)意和想法，列出需要提供的政策和服務，實行“一業(yè)一策”“一企一策”精準扶持。支持干部大膽創(chuàng)意、大膽變革，設立改革創(chuàng)新獎，營造激勵廣大干部創(chuàng)意創(chuàng)新競相迸發(fā)的濃厚氛圍。

　?。ǘ┮匀嫣崴僭鲂橹攸c，再造執(zhí)行落實流程

　　4.建立促進市場配置資源機制。充分發(fā)揮市場配置促進機構作用，在政府更好發(fā)揮事中事后監(jiān)管作用的前提下，大膽探索市場化配置資源新模式，把配置資源的權力真正交給市場。建立行業(yè)協會商會主要負責人列席有關會議制度，設置收發(fā)文“戶頭”，開辟信息“直通車”，充分賦予市場主體知情權、發(fā)言權。深化“一窗受理·一次辦好”改革，更大力度放權力、減程序、減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限，積極推行一網通辦、智能審批、不見面審批、秒批、“一鏈辦理”，推動行政審批服務全面提速。

　　5.建立平臺整合資源要素機制。廣泛搭建平臺，善于運用平臺，在更大空間整合資源、集聚資源、配置資源，讓資源要素發(fā)生互動耦合、實現價值倍增。用足用活大企業(yè)、中介機構、行業(yè)協會商會、會議、會展等各類各層級平臺，推動平臺互聯、信息共享、要素聚合。平臺數量和質量作為綜合考核的重要指標。深入推進功能區(qū)體制機制改革，大力去行政化，將功能區(qū)打造成為整合資源要素、實現高水平開放發(fā)展的高地。

　　6.建立部門協同聯動工作機制。突破傳統部門工作割裂，推行首接負責制、協同責任制，突發(fā)事件、重大事項必須主動跨前一步、形成交叉。圍繞15個攻勢等重點領域，建立一部門牽頭、多部門聯動的協同推進機制，改串聯為并聯，推動工作整合重構。改革財政資金分配機制，各部門（單位）除常規(guī)性資金分配外，根據在15個攻勢中擔負的任務、實施的項目，分配相應財政資金，切實提高財政資金使用效益。加快構建上下貫通、部門互聯的一體化政務服務平臺，打通交互壁壘，解決部門之間“信息孤島”問題，逐步實現為群眾和企業(yè)服務的信息共享。

　?。ㄈ┮詮娀穆毐M責為重點，再造督導問效流程

　　7.建立依法倒逼政策兌現機制。通過向法律服務中介機構購買服務方式，對公共政策進行宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權益維護，促進各項政策落地見效。探索設立企業(yè)家政務服務滿意度評價指數，定期邀請企業(yè)家對政策落實情況進行滿意度測評，測評結果直接與各部門各單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實。

　　8.建立考核督查跟蹤問效機制。突出關鍵指標考核、發(fā)展變化考核和差異化考核，拉開考核獎勵差距，打破“大鍋飯”。建立決策、執(zhí)行、落實全過程督查體系，規(guī)定時限，明確標準，嚴格獎懲，跟蹤問效。以組織力、執(zhí)行力為重點嚴管激活處長隊伍，探索推行服務對象評分辦法，處室人員評分總和作為評價處長優(yōu)劣的重要依據，同時賦予處長“退人權”，建立“不勝任工作人員池”，層層擰緊螺絲傳導壓力。

　　9.建立協同監(jiān)督推進落實機制。通過“人大政協工作小分隊”跟蹤調研、問政質詢、掛牌督導、媒體曝光、政務熱線、行風在線等多種方式，督促工作落實。制定《關于加強協同監(jiān)督積極回應群眾關切的工作辦法》，建立各監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報、處理的規(guī)范機制。整合各類監(jiān)督資源，豐富監(jiān)督手段，強化監(jiān)督效力，形成一級抓一級、層層抓落實的良性循環(huán)。

　　四、加速推進落實

　　(一)強化領導。當前，全市上下正緊緊圍繞“精兵強將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地”兩條主線，強力發(fā)起15個攻勢，青島發(fā)展迎來了重大機遇，已經處在非常關鍵的攻堅期，只有加快機制創(chuàng)新、深化流程再造，以刀刃向內的勇氣進行自我革命，才能打破一切不合時宜的條條框框，掀起創(chuàng)新改革的新高潮，實現青島的超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展。各區(qū)市各部門各單位黨委（黨組）要切實提高政治站位，充分認識流程再造的重要性和必要性，把推進流程再造作為“一把手”項目，放在突出位置來抓，確保取得實效。全市每個領域、每個層級、每個單位、每個崗位都有流程再造的責任，沒有旁觀者、沒有局外人，都要按照“三化三型”的指導原則，對標先進、自我檢視，再造流程、提速增效。

　?。ǘ┚劢怪攸c。市級層面流程再造的每項重點任務，都涉及多領域多方面，必須橫向協同、上下聯動、共同發(fā)力。各責任單位要充分發(fā)揮牽頭作用，結合各自職責制定專項工作方案，大膽擔責，靠上推動，倒排工期，強力突破。各部門各單位要主動認領任務，自覺協同配合，切實形成合力。各區(qū)（市）要強化上下聯動，積極推進，確保市級層面重點任務在本區(qū)（市）落地見效。市級層面重點任務的推進落實情況，將作為考核評價各責任單位的重要內容；各區(qū)市各部門各單位推進落實情況，以各責任單位的評價意見為主要依據。

　?。ㄈ訉油七M。流程再造是一項系統工程，除市級層面重點任務外，各區(qū)市各部門各單位都要立足本職，堅持問題導向、有的放矢，對機關工作所有流程進行全面梳理，制定各自流程再造行動方案，向各類不科學、不規(guī)范的流程大膽開刀、創(chuàng)新再造。各部門各單位要聚焦提高效率，推行扁平化管理，打破內部掣肘，以大處室制為方向改革組織架構，推動各項工作提速增效；聚焦優(yōu)化服務，對涉及企業(yè)、群眾的所有辦事流程，逐一開展便捷度、滿意度評估，把“公共事務服務者”的角色意識體現到辦事流程的各個環(huán)節(jié)；聚焦落實責任，加強處長組織力執(zhí)行力建設，打通“中梗阻”，將流程再造責任層層分解落實到每個處室、每個崗位，倒逼每名干部刀刃向內、自我革命、激活效能。各區(qū)（市）要參照市級層面重點任務，結合實際進行再深化、再細化、再聚焦、再拓展，明確一批本區(qū)（市）流程再造的重點，層層往下傳導壓力，推動形成一批各具特色的流程再造創(chuàng)新成果。注意總結提煉流程再造中的好經驗好做法，將其固化為制度規(guī)范，需要優(yōu)化“三定”規(guī)定的要及時按程序修訂。

　　（四）嚴格督查。各區(qū)市各部門各單位推進流程再造情況，納入綜合考核并作為改革創(chuàng)新專項考核的重要內容。開展企業(yè)、群眾政務服務滿意度調查，把企業(yè)、群眾滿意不滿意作為評價流程再造成效的重要依據。市委改革辦、市委組織部會同市委辦公廳、市政府辦公廳、市委編辦，組織專家、學者、企業(yè)家等專門力量，對各區(qū)市各部門各單位流程再造情況進行嚴格評估，并抓好督促檢查。要選樹流程再造中的典型單位、典型處室、典型個人，大力宣傳、大力褒獎，充分調動起方方面面的積極性。對推進不力、阻礙改革、貽誤發(fā)展的，要嚴肅問責處理。

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