各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共青島市委

　　青島市人民政府

　　2020年1月25日

關(guān)于弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神支持企業(yè)家

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的若干規(guī)定（試行）

　　一、讀懂企業(yè)家

　　1.圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)企業(yè)對外交流合作的“國際客廳”，對我市企業(yè)與世界500強企業(yè)合作、實施國內(nèi)外收購兼并、設(shè)立國家級研發(fā)中心等給予政策支持，對國內(nèi)外企業(yè)來青布局新投資、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，對引進的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、成長性好的新銳企業(yè)，提供“雙招雙引”等相關(guān)政策支持，讓企業(yè)和企業(yè)家成為推動青島高質(zhì)量發(fā)展的“主角”和“名角”。

　　2.建立市級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系企業(yè)和商會常態(tài)化機制，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)副市級及以上領(lǐng)導(dǎo)同志每人聯(lián)系1個重點項目和2家企業(yè)，聯(lián)系1個埠外駐青商會，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)和商會調(diào)研1次，每季度至少調(diào)度1次聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)和商會，并幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難、問題。

　　3.市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)副市級及以上領(lǐng)導(dǎo)同志和各區(qū)（市）黨政主要負責(zé)同志，要為企業(yè)重大業(yè)務(wù)洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項目開工投產(chǎn)、新產(chǎn)品下線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務(wù)。每月對“站臺”服務(wù)情況進行通報。

　　4.市和區(qū)（市)黨委、人大常委會、政府、政協(xié)負責(zé)同志，以及市直經(jīng)濟主管部門主要負責(zé)同志要善于與企業(yè)家交朋友，建立與企業(yè)家直通聯(lián)系機制，建立服務(wù)企業(yè)家工作微信群。完善企業(yè)緊急重大事項綠色通道服務(wù)制度，提供24小時“不打烊”的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　5.樹立平臺思維、生態(tài)思維，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等搭建各類各層級平臺，形成市級、區(qū)（市）級、部門級平臺庫，推動各類平臺互聯(lián)、信息共享、要素聚合，讓各類企業(yè)、各種資源要素發(fā)生互動耦合、實現(xiàn)價值倍增。

　　6.以后所有新錄取的公務(wù)員都要到我市企業(yè)等基層單位實習(xí)，身臨其境認識企業(yè)、體悟企業(yè)，向企業(yè)家學(xué)習(xí)。利用青島干部講堂，邀請企業(yè)家為全市黨政機關(guān)干部講課。

　　二、尊重企業(yè)家

　　7.每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”，市委、市政府每年召開全市企業(yè)家大會，確定11月1日為“青島企業(yè)家日”，營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

　　8.完善企業(yè)家參政議政制度。市委、市政府每半年召開1次企業(yè)家座談會，專題聽取企業(yè)家意見建議。每季度市委常委會召開經(jīng)濟形勢分析會議，邀請行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家代表參加，完善政企溝通“綠色通道”。市委、市政府研究經(jīng)濟工作或者涉企政策的會議，邀請行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家代表參加。為重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會設(shè)置收發(fā)文“戶頭”，開辟信息“直通車”。

　　9.市委、市政府聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任“青島市發(fā)展顧問”。市直經(jīng)濟主管部門和各區(qū)（市)黨委、政府要建立企業(yè)家顧問制度，及時問計咨詢、征求意見建議。市委、市政府及市直部門制定出臺涉及企業(yè)的政策文件、規(guī)劃計劃等，要采取答辯會、聽證會、座談會等形式，充分聽取企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

　　10.成全企業(yè)家創(chuàng)意。每季度召開企業(yè)家創(chuàng)意會，鼓勵企業(yè)家提出打造平臺、整合資源、做大做強的創(chuàng)意方案，由相關(guān)部門研究論證后支持實施，重點打造一批銷售收入100億元、500億元、1000億元的企業(yè)和銷售收入1000億元、5000億元的產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究提出扶持本行業(yè)發(fā)展的具體政策，經(jīng)市委、市政府研究論證后出臺實施，給予“一業(yè)一策、一鏈一策”支持。

　　三、激勵企業(yè)家

　　11.重獎作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家。定期組織評選、通報表揚優(yōu)秀企業(yè)家：青島市杰出企業(yè)家1至2名，每名獎勵現(xiàn)金200萬元；青島市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家10名，每名獎勵現(xiàn)金100萬元；青島市優(yōu)秀企業(yè)家30名，每名獎勵現(xiàn)金50萬元。獎勵資金由市財政列支，發(fā)至受獎人員個人銀行賬戶。

　　12.弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神?？偨Y(jié)提煉青島市優(yōu)秀企業(yè)家精神內(nèi)涵，推出“年度青島市企業(yè)家風(fēng)云榜”，編印青島市企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。在市級新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡；在公園、廣場等公共場所，為受到黨中央、國務(wù)院表彰的優(yōu)秀企業(yè)家設(shè)立先進事跡展。策劃推出一批反映青島優(yōu)秀企業(yè)家精神的文學(xué)藝術(shù)作品。

　　13.建立青島“百強企業(yè)”新聞發(fā)布制度。以市政府名義，每年發(fā)布青島市綜合百強企業(yè)、工業(yè)百強企業(yè)、科技百強企業(yè)、服務(wù)業(yè)百強企業(yè)和民營百強企業(yè)名單。

　　14.健全國有企業(yè)家激勵制度。調(diào)整配備市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要充分聽取企業(yè)主要負責(zé)人的意見建議。對規(guī)模和貢獻較大、市場化程度高的市屬企業(yè)，賦予其更大的選人用人自主權(quán)。對政治上可靠、經(jīng)營業(yè)績突出、年滿60周歲的黨委書記（同時任董事長），確因工作需要延遲免職（退休）的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，可延遲免職（退休）。健全市屬企業(yè)負責(zé)人市場化薪酬分配制度，在市國資委核定薪酬總額內(nèi)，由企業(yè)按照規(guī)定根據(jù)不同崗位責(zé)任、風(fēng)險、貢獻等實施自主分配。探索推進市屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，試行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬分配方式，薪酬待遇根據(jù)市場水平予以確定。積極推進市屬企業(yè)高管及骨干員工按照規(guī)定參與本企業(yè)混合所有制改革和員工持股改革。

　　四、保護企業(yè)家

　　15.健全企業(yè)家維權(quán)機制。依法審理涉企行政訴訟案件，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，定期通報行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。開展黨政群機關(guān)履約清理，由政府購買法律服務(wù)，免費向企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障、監(jiān)督政策實施、參與政策制定等服務(wù)，督促政府政策兌現(xiàn)。

　　16.保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。建立涉企經(jīng)濟犯罪案件綠色通道，依法快速辦理侵害企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪案件。查辦涉企經(jīng)濟案件時，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家合法財產(chǎn)和違法所得，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)、家庭成員財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、損害企業(yè)商業(yè)信譽和商品聲譽等違法犯罪行為，加大對我市馳名、著名、知名商標(biāo)及專利的保護力度。組織開展企業(yè)周邊治安環(huán)境集中整治，在重點企業(yè)設(shè)置或者就近設(shè)置公安派出機構(gòu),選派民警擔(dān)任警企聯(lián)絡(luò)員。

　　17.完善產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護機制。加強對各類市場主體有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)司法保護，依法審慎對涉經(jīng)濟犯罪案件企業(yè)家采取強制措施，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。堅持歷史、發(fā)展地看待問題，按照罪刑法定、疑罪從無原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。對正在審理和執(zhí)行的涉企積案進行梳理，對2年以上未結(jié)案或者未執(zhí)結(jié)的涉企積案，除有法定事由的，到2020年年底前全部辦結(jié)。及時處理涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛，妥善解決政府部門拖欠企業(yè)債務(wù)問題。

　　18.建立負面信息澄清機制。對涉及企業(yè)家的信訪、舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情，實行快查、快結(jié)、快澄。嚴(yán)肅查處各類誣告、誹謗、造謠等行為，經(jīng)企業(yè)家本人同意，查處結(jié)果可依法向社會公開。

　　五、服務(wù)企業(yè)家

　　19.實行頂格服務(wù)企業(yè)家制度。各區(qū)市各部門各單位要制定涉企頂格協(xié)調(diào)事項清單，明確責(zé)任人和完成時限。對企業(yè)主動融入服務(wù)“一帶一路”、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等建設(shè)，以及經(jīng)營中遇到的急難愁重大問題，建立市級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、一部門主管、多部門聯(lián)動的協(xié)同解決機制，推動服務(wù)企業(yè)提速增效。發(fā)揮市級專家咨詢委員會、新型智庫等作用，根據(jù)企業(yè)需求為企業(yè)重大決策提供服務(wù)。

　　20.保障企業(yè)家公平公正競爭。公平公正、一視同仁對待各類企業(yè)，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大市場主體特別是民營企業(yè)自主權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域隱性壁壘。及時兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策，本土企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等達到招商引資投資規(guī)模的，同等享受招商引資獎勵政策。每年組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)對中介服務(wù)機構(gòu)進行評議，評議結(jié)果向社會公開發(fā)布。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會權(quán)利。降低涉企收費，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。清理規(guī)范涉企保證金，推行以保函替代現(xiàn)金繳納保證金。構(gòu)建政銀保融資合作模式，鼓勵銀行金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。

　　21.推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。依托市、區(qū)（市）政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立“政商直通車”，實行線上受理、現(xiàn)場辦公，做到1個工作日內(nèi)與訴求企業(yè)取得聯(lián)系、3個工作日內(nèi)予以答復(fù)、15個工作日內(nèi)予以解決或者服務(wù)確認，難度較大的事項最多不超過30個工作日。建立市直經(jīng)濟主管部門聯(lián)系企業(yè)制度，每月至少為聯(lián)系企業(yè)服務(wù)1次。在尊重企業(yè)意愿基礎(chǔ)上，從市直經(jīng)濟主管部門抽調(diào)干部，到國有企業(yè)、民營企業(yè)擔(dān)任政企聯(lián)絡(luò)服務(wù)專員。

　　22.健全青島市企業(yè)服務(wù)等平臺。完善青島市企業(yè)服務(wù)平臺、企業(yè)政策服務(wù)平臺、企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺各項功能，通過門戶網(wǎng)站、手機APP等方式，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、融資、培訓(xùn)等服務(wù)。建設(shè)完善跨部門的“青島政策通”平臺，及時向企業(yè)發(fā)布政策、為企業(yè)解讀政策、幫企業(yè)用好政策。

　　23.創(chuàng)新涉企執(zhí)法檢查機制。編制年度涉企執(zhí)法檢查計劃。開展涉企跨部門“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法檢查。依托市公共信用信息平臺，對守信企業(yè)“非請勿擾”，除法律規(guī)定或者國家必須要求的安全生產(chǎn)檢查等，每年進行一次“雙隨機”檢查，不得再安排其他檢查。對企業(yè)經(jīng)營中，首次發(fā)生的非法律強制處罰的輕微違法行為，及時糾正且未造成危害后果的，可免于處罰。

　　24.開展企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評價。每季度開展1次企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度指數(shù)調(diào)查，作為對市直有關(guān)部門（單位）、各區(qū)（市）和功能區(qū)營商環(huán)境評價的重要依據(jù)，調(diào)查結(jié)果向社會公布。用好國家營商環(huán)境評價反饋結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)企業(yè)家滿意度。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

　　六、關(guān)愛企業(yè)家

　　25.完善容新容缺容錯機制。包容審慎監(jiān)管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，向企業(yè)開放更多應(yīng)用場景，加大孵化、培育企業(yè)家增量。開展企業(yè)投資項目告知承諾制改革，逐步擴大改革范圍。堅持“三個區(qū)分開來”原則，落實“凡問四必”要求，制定市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯免責(zé)清單。完善市屬企業(yè)負責(zé)人考核指標(biāo)，綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和社會責(zé)任。

　　26.給予優(yōu)秀企業(yè)家政治榮譽。對評為青島市杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家，以及獲得省部級以上表彰的企業(yè)家，在同等條件下，優(yōu)先推薦作為黨代會代表、人民代表大會代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦為中央及省榮譽稱號人選，優(yōu)先推薦擔(dān)任全國及全省、全市各類行業(yè)協(xié)會商會職務(wù)。

　　27.提高優(yōu)秀企業(yè)家社會地位。對評為青島市杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家和百強企業(yè)家，以及獲得省部級以上表彰的企業(yè)家，發(fā)放“青島企業(yè)家服務(wù)卡”。憑卡可在我市醫(yī)療機構(gòu)健康查體中心享受便捷通道服務(wù)，符合保健政策的，享受相應(yīng)的醫(yī)療保健待遇；在市內(nèi)機場、客船（輪渡）碼頭和火車站出行時，本人及2名陪同人員可享受綠色通道服務(wù)；可免登記直接進入市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)辦理業(yè)務(wù)；可在子女入學(xué)、入園方面選擇教育資源。每年組織部分企業(yè)家進行1次療養(yǎng)，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志前往慰問。

　　七、培植企業(yè)家

　　28.提升企業(yè)家政治素質(zhì)。開展優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢政策、守法誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺聽黨話、跟黨走，自覺把個人理想融入民族復(fù)興偉大實踐，自覺做新時代愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會的模范企業(yè)家。

　　29.提高企業(yè)家素養(yǎng)。邀請企業(yè)參加市委理論學(xué)習(xí)報告會，利用黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和國內(nèi)高等院校等教育培訓(xùn)平臺，為企業(yè)家參與各類教育培訓(xùn)提供便捷服務(wù)。把對企業(yè)家的教育、管理、培訓(xùn)納入日程，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一評價，杜絕多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、低效培訓(xùn)。

　　30.實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。由市財政出資，每年選派40名左右國企、民企優(yōu)秀企業(yè)家到境外學(xué)習(xí)研修；每年選派100名左右國企、民企優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)高等院校和改革開放前沿城市專題學(xué)習(xí)。由市直經(jīng)濟主管部門組織企業(yè)家進行財務(wù)法務(wù)、資本運作、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的專題培訓(xùn)，對實現(xiàn)境內(nèi)外上市的企業(yè)給予相關(guān)費用補助。開展“民企之家”講壇活動，在黨校（行政學(xué)院）開設(shè)民營企業(yè)家專題培訓(xùn)班。充分發(fā)揮青深企業(yè)家聯(lián)誼會作用，搭建好企業(yè)家聯(lián)誼交流、創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的平臺。

　　31.大力培植青年企業(yè)家。每年選拔100名左右優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強企業(yè)總部實踐鍛煉。首批優(yōu)選20名市內(nèi)著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師，每年選拔100名左右優(yōu)秀青年企業(yè)家到導(dǎo)師所在企業(yè)跟班學(xué)習(xí)。每年選拔100名優(yōu)秀青年企業(yè)家到政府部門、功能區(qū)、市屬企業(yè)掛職鍛煉。辦好“青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)意匯”。搭建青島籍海外新生代企業(yè)家聯(lián)誼交流平臺，鼓勵回青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　32.加強企業(yè)家與高校院所合作。鼓勵在青高校、科研院所和各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任“客座教授”和“特聘研究員”。支持高等院校實施產(chǎn)教融合、校企合作，打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動合作平臺，推動科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)建學(xué)院、聯(lián)辦特色專業(yè)或者開展定向培養(yǎng)，精準(zhǔn)培養(yǎng)急需人才。鼓勵民營企業(yè)獨立或者與高校院所等有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)。建好青島企業(yè)家學(xué)院。

　　八、讓企業(yè)家舒服舒心

　　33.建設(shè)“三化三型”政府。深化“放管服”改革，加快流程再造，出臺青島市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定，清理與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，建設(shè)市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型政府。

　　34.構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善政商交往“正面清單”，在依規(guī)依紀(jì)依法、廉潔自律的前提下，鼓勵黨政機關(guān)工作人員積極與企業(yè)家接觸交往，主動熱情做好服務(wù)。制定企業(yè)“守廉守法清單”，引導(dǎo)企業(yè)家誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。

　　35.強化協(xié)同監(jiān)督，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，及時解決企業(yè)家訴求。建立各監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報、處理的規(guī)范機制。

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