各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2022年10月13日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍

　　優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕32號）和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈貫徹《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》的實施意見〉的通知》（魯辦發(fā)〔2022〕3號）要求，加快調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。以區(qū)（市）、功能區(qū)為計提單位核算，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市和青島高新區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)2022年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到7%以上，以后每年提高1個百分點以上，實現(xiàn)到“十四五”期末土地出讓收入10%以上、土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的目標(biāo)要求。2022年至2025年，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別達到7%、8%、9%、10%以上；2025年，全市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

　　二、資金統(tǒng)籌

　　建立市級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。在中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，市財政繼續(xù)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費的30%，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財力薄弱的平度市、萊西市鄉(xiāng)村振興。

　　三、投入重點

　　根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地及永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地綜合整治、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。

　　四、政策銜接

　　在中央及省考核辦法規(guī)定的支出口徑基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金計回各區(qū)（市）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。新增建設(shè)用地土地有償使用費按全口徑計入市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。允許區(qū)（市）將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。認真落實中央及省有關(guān)要求，加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長。

　　五、資金核算

　　嚴格落實中央及省土地出讓收入和支出核算辦法，市財政局依托現(xiàn)有管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，做好對有關(guān)收支信息的核查監(jiān)控、及時上報工作。市統(tǒng)計局負責(zé)指導(dǎo)做好統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案，配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析等。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。

　　六、考核監(jiān)督

　　市委農(nóng)辦將調(diào)整完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入對區(qū)（市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和全面推進鄉(xiāng)村振興督查重要內(nèi)容，同時考核一般公共預(yù)算支農(nóng)投入情況。市委農(nóng)辦、市財政局根據(jù)中央及省考核辦法細化具體考核要求，實施年度考核。審計部門要加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展專項審計。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金，以及虛增土地出讓成本等弄虛作假行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　七、組織保障

　　各級黨委、政府要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實將調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保落地見效。各區(qū)（市）黨委、政府每年向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。黨委農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭作用，財政、自然資源和規(guī)劃等部門要密切配合，形成工作合力。

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