曾贊榮

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同志們：

　　受市委常委會委托，我就《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是青島基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市承前啟后的關(guān)鍵時期。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對動員和激勵全市人民深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，全面落實黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆十次全會要求，錨定“走在前、挑大梁”，在現(xiàn)代化強省建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”，推進中國式現(xiàn)代化青島實踐具有十分重要的意義。

　　市委高度重視《建議》稿起草工作，市委常委會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制的重要指示精神，2月對規(guī)劃建議和綱要起草工作進行部署，成立“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和任剛同志擔(dān)任組長，張惠、耿濤、宋明杰同志擔(dān)任副組長，并專門成立市委“十五五”規(guī)劃建議起草組，由耿濤、宋明杰同志牽頭，市委政研室、市委辦公廳、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門負責(zé)同志參加，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。

　　起草過程中，市委堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，組織市級領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)市直部門（單位）開展35個重大課題研究，謀劃提出一批“十五五”時期重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策等“四重”事項。先后召開“十五五”規(guī)劃研究務(wù)虛會和各區(qū)（市）負責(zé)同志、專家、在青高校負責(zé)人、黨外人士、海洋經(jīng)濟發(fā)展等專題座談會，深入?yún)^(qū)（市）、社區(qū)、企業(yè)、高校院所等單位實地調(diào)研，面對面聽取專家學(xué)者、企業(yè)家、黨員干部群眾代表的意見建議。專門設(shè)立“十五五”規(guī)劃建言獻策平臺，面向社會各界廣泛征求意見，共收集各類意見建議1400余條。

　　起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，深入落實黨中央決策部署和省委工作要求，全面分析研判青島面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，充分研究吸收各方面意見，反復(fù)研究論證“十五五”時期的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，認(rèn)真做好《建議》稿起草工作。黨的二十屆四中全會和省委十二屆十次全會召開后，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央及省委全會精神，逐條對照進行修改完善。

　　初稿形成后，11月20日、11月26日分兩次發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，并征求了各民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人、無黨派人士代表和市委法律顧問的意見，廣泛凝聚共識。從征求意見情況看，各方面對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時期青島發(fā)展所處的歷史方位，深入分析面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，主動順應(yīng)人民對美好生活的新期待，科學(xué)描繪青島未來五年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，目標(biāo)定位清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，充分體現(xiàn)了市委加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力推進中國式現(xiàn)代化青島實踐的歷史主動，必將凝聚全市廣大黨員干部群眾的智慧力量，向著確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)闊步前進。

　　征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市發(fā)展、民生保障等方面。起草組認(rèn)真梳理、逐條分析，能吸收的全部吸收，對《建議》稿增寫、刪減、修改149處。有些比較具體的意見建議，放在編制規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中考慮。

　　《建議》稿起草期間，市委常委會會議專門進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

　　二、主要考慮和基本框架

　　《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把貫徹黨的二十屆四中全會精神同落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求結(jié)合起來，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，在現(xiàn)代化強省建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”，準(zhǔn)確把握“十五五”時期青島發(fā)展所處的歷史方位，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

　　起草過程中，注重把握了四點：一是堅持對標(biāo)對表。全面對標(biāo)黨的二十屆四中全會各項部署要求，找準(zhǔn)青島在全國、全省大局中的坐標(biāo)定位，錨定“走在前、挑大梁”，不折不扣推動目標(biāo)任務(wù)落地落實。二是堅持緊扣主題。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，立足于夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，科學(xué)謀劃“十五五”時期青島高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，明確了“七個明顯提升”目標(biāo)和十二個領(lǐng)域重點任務(wù)。三是堅持前瞻謀劃。在用好“十四五”時期發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聚焦今后五年乃至更長一段時期發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析未來發(fā)展面臨的深刻復(fù)雜變化，研究提出一批前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性強的重大舉措。四是堅持突出特色。在全面貫徹黨中央決策部署和省委工作要求過程中，注重發(fā)揮青島自身特色和比較優(yōu)勢，突出構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)略海洋、擴大開放、建設(shè)品質(zhì)城市等重點內(nèi)容，提出創(chuàng)造性落實舉措，推動探索更多“青島經(jīng)驗”。

　　《建議》稿分為三大板塊，共15部分、60條。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分，主要闡述“十四五”時期青島發(fā)展取得的重大成就、“十五五”時期青島發(fā)展的歷史方位、面臨的新形勢新變化，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，共5條。第二板塊為分論，分領(lǐng)域闡述“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，包括第三至第十四共12個部分，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)略海洋、擴大內(nèi)需、深化改革、擴大開放、品質(zhì)城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，共51條。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要強調(diào)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，部署了提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平、匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展強大合力、深入推進全面依法治市、健全規(guī)劃制定和落實機制等任務(wù)，共4條。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　《建議》稿提出了一些重要思路和重大舉措。這里，就其中幾個重要問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于“十五五”時期重要地位和面臨的形勢。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力。“十四五”時期，全市經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值即將超過1.7萬億元，連續(xù)跨過五個千億元臺階，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、改革開放、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面工作取得顯著成效，為下步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　“十五五”時期是青島基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市承前啟后的關(guān)鍵時期，發(fā)展環(huán)境面臨新形勢新變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。我市發(fā)展具備多方面優(yōu)勢，同時也存在諸多短板不足。《建議》稿深刻把握“十五五”時期重要地位，系統(tǒng)分析外部環(huán)境變化，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，既同“十四五”時期理念思路保持連續(xù)性，又積極識變應(yīng)變求變，提出符合實際、具有前瞻性的思路目標(biāo)和重大舉措，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，推動事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)重大突破，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進展。

　　第二，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)體系。綜合研判“十五五”時期全市發(fā)展的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境，《建議》稿明確了“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展總的目標(biāo)、主要目標(biāo)和推進路徑。

　　其中，總的目標(biāo)是率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進展。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，按照目前普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，青島人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，但考慮到該標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整以及人類發(fā)展指數(shù)等其他指標(biāo)要求，“十五五”時期應(yīng)繼續(xù)保持適當(dāng)速度，同時體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量，為到二○三五年基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實基礎(chǔ)?；诖?，《建議》稿提出經(jīng)濟增長保持穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值加速邁上兩萬億元并向更高目標(biāo)邁進，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步等目標(biāo)要求。

　　主要目標(biāo)是“七個明顯提升”。《建議》稿圍繞實現(xiàn)總的目標(biāo)，提出高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新實力、改革開放效能、社會文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗青島建設(shè)成效、安全發(fā)展能力等七個方面實現(xiàn)明顯提升，全方位明晰了率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，《建議》稿緊密結(jié)合青島實際，統(tǒng)籌固基本、揚優(yōu)勢、補短板，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)略海洋、擴大內(nèi)需、深化改革、擴大開放、品質(zhì)城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展等十二個領(lǐng)域重點任務(wù)，形成體系化的推進路徑。

　　參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時研究確定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。

　　第三，關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。《建議》繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。當(dāng)前和今后一個時期，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，持續(xù)推進以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。

　　青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)門類較為齊全，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，更加迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去年以來，我們堅持“立足我所有、用好我所能、突出我所長、補齊我所短”，統(tǒng)籌謀劃推進“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作?！督ㄗh》稿把“加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在重點任務(wù)第一條，提出高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快打造數(shù)智青島，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強調(diào)加快建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市，從持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源能力，切實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化發(fā)展等方面作出部署。同時，持續(xù)鞏固放大海洋特色優(yōu)勢，提出打造具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、世界一流國際航運中心、海洋國際合作中心，明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和重要支撐。

　　第四，關(guān)于服務(wù)和融入新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。青島在新發(fā)展格局中發(fā)揮著“雙節(jié)點”作用，面向“十五五”，必須主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，增強北方對外開放門戶核心功能，深度參與國內(nèi)大循環(huán)，對沖國際循環(huán)的不確定性，更好實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　《建議》稿圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局，對全方位擴大有效需求、深化經(jīng)濟體制改革、擴大高水平對外開放等方面作出部署。強調(diào)堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國際消費中心城市，擴大有效投資，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。提出充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，完善要素市場化配置體制機制，提升經(jīng)濟治理效能，完善重點功能區(qū)體制機制，打造國際一流營商環(huán)境。同時，注重突出青島的開放優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大制度型開放，提出建好用好上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等重大開放平臺，加快建設(shè)貿(mào)易強市，推動高質(zhì)量引進來和走出去，構(gòu)建互聯(lián)互通開放通道。

　　第五，關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化人民城市。習(xí)近平總書記強調(diào)，城市是人民的城市，人民城市為人民。我們必須深入踐行人民城市理念，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，扎實推進全體人民共同富裕，努力讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！督ㄗh》稿聚焦品質(zhì)城市建設(shè)，提出優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，高質(zhì)量開展城市更新建設(shè)，推動城市治理精細化，著力打造國際濱海旅游度假目的地，高水平建設(shè)“中國康灣”，縱深推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、深化城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展等方面部署一批務(wù)實舉措。聚焦文明城市建設(shè)，提出擦亮城市文明底色，賡續(xù)城市歷史文脈，豐富高質(zhì)量文化供給，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。聚焦增進民生福祉，在積極促進就業(yè)與增收、辦好人民滿意的教育、健全多層次社會保障體系、提高健康青島建設(shè)水平、推動人口高質(zhì)量發(fā)展等方面部署一批均衡性、可及性強的政策舉措。同時，還圍繞美麗青島建設(shè)，提出積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快構(gòu)建新型能源體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，確保以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　第六，關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十五五”時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。必須堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。《建議》稿圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在增強維護國家安全能力、加強重點領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)、加強公共安全治理、完善社會治理體系等方面作出部署。我們要深入貫徹落實總體國家安全觀，有效防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　第七，關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的根本保證?！督ㄗh》稿著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強調(diào)深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全和落實民主集中制，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；堅持重擔(dān)當(dāng)重實干重實績的用人導(dǎo)向；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神；深入開展整治形式主義為基層減負工作；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

　　同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。

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