各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　現(xiàn)將《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)投資主體多元化若干規(guī)定的通知》（魯政發(fā)[2000]45號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
　　一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)投資主體多元化的重要意義
　　投資主體多元化是建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是公司制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)投資主體多元化，對(duì)于加快全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大投資來(lái)源，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)政企分開(kāi)，具有重要的意義。各市、區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門(mén)，各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（集團(tuán)）和國(guó)有大中型企業(yè)，要以黨的十五屆四中全會(huì)《決定》為指導(dǎo)，從加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)投資主體多元化的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性。要按照省政府魯政發(fā)[2000]45號(hào)文件和本《通知》要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，力爭(zhēng)使我市投資主體多元化工作在較短的時(shí)間內(nèi)取得新突破。
　　二、加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度，逐步降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重
　　除國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的領(lǐng)域外，要按照加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，結(jié)合企業(yè)公司制改造，大力推進(jìn)投資主體多元化。凡設(shè)立公司制企業(yè)，原則上都要打破行業(yè)、區(qū)域的界限，由不同行業(yè)、區(qū)域的企業(yè)投資，形成多個(gè)投資主體。
　?。ㄒ唬└劭凇C(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和市政、城市公用事業(yè)等公益性行業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用，國(guó)有資本可保持絕對(duì)控股地位（國(guó)有股權(quán)比例控制在50%以上）。電子信息業(yè)、生物及海洋制藥業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，占有重要旅游資源的旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，國(guó)有資本可保持相對(duì)控股地位（國(guó)有股權(quán)比例控制在35％以上）。對(duì)上述領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他社會(huì)資本的投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
　?。ǘ┰趪?guó)有資本著力調(diào)整的領(lǐng)域中，除電子信息、飲料業(yè)的極少數(shù)大型骨干企業(yè)可暫由國(guó)有資本控股外，其他企業(yè)應(yīng)采取多種方式使國(guó)有資本較快退出。在化工橡膠、紡織服裝、機(jī)械電氣、冶金、船舶修造、車輛及零部件制造領(lǐng)域中的骨干企業(yè)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，特別是外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本投入，逐步降低國(guó)有股權(quán)比重。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量較大的，在企業(yè)改制時(shí)，可將部分國(guó)有資產(chǎn)折成國(guó)有股權(quán)，其余部分設(shè)置優(yōu)先股或采取租賃方式。
　?。ㄈ┮话愀?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域特別是國(guó)有中小企業(yè)屬于國(guó)有資本完全退出的領(lǐng)域，要通過(guò)多種方式大力吸引非公有制經(jīng)濟(jì)投資。
　　三、落實(shí)政策措施，大力推進(jìn)投資主體多元化
　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制國(guó)有獨(dú)資公司的審批設(shè)立。今后，屬一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般不再批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司。確需設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司的，須經(jīng)市國(guó)資委研究批準(zhǔn)。
　?。ǘ┨剿鹘?guó)有資本出資人制度，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化創(chuàng)造體制條件。對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化改革，完善出資人制度；對(duì)未授權(quán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)的行業(yè)，要探索建立國(guó)有資本出資人制度，抓緊建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要從全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的大局出發(fā)，打破行業(yè)、區(qū)域界限推進(jìn)投資主體多元化。要發(fā)揮各資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用，在一定額度內(nèi)授權(quán)處置國(guó)有資產(chǎn)。
　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能和形式，由有關(guān)職能部門(mén)和投資機(jī)構(gòu)組成理事會(huì)，發(fā)揮其在企業(yè)資產(chǎn)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用。實(shí)行會(huì)員制，吸收各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)參加，為企業(yè)間相互交叉持股、股權(quán)置換、跨行業(yè)、跨地區(qū)持股、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司置換權(quán)屬企業(yè)股權(quán)創(chuàng)造條件。簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，建立由審計(jì)、評(píng)估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記、國(guó)資登記等組成的一體化服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。
　　（四）加快實(shí)施生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)改制設(shè)置技術(shù)、管理等要素股，具體比例參照省政府魯政發(fā)[2000]45號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和市政府《關(guān)于企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的試行意見(jiàn)》、《關(guān)于企業(yè)實(shí)行技術(shù)要素參與收益分配的試行意見(jiàn)》執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┘涌焐鲜泄局亟M和擬上市企業(yè)上市步伐。上市公司中國(guó)有股權(quán)比重較大的，要通過(guò)減持、置換國(guó)有股權(quán)，提高社會(huì)資本的投資比例。要加快擬上市企業(yè)上市步伐，加大資產(chǎn)重組力度，推進(jìn)投資主體多元化。
　?。┓e極探索和建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金）。通過(guò)吸收社會(huì)資本，形成投資主體多元化的投融資體制。風(fēng)險(xiǎn)投資基金主要投向具有成長(zhǎng)性的高科技企業(yè)，使之形成多元化的股本結(jié)構(gòu)。
　?。ㄆ撸┮迅闹破髽I(yè)，未實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的，要在明年年底前，通過(guò)增資擴(kuò)股、減持國(guó)有股權(quán)、股權(quán)激勵(lì)、要素參與收益分配等辦法，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)吸引多方出資。
　?。ò耍┢髽I(yè)新上技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，要按照投資主體多元化的要求，以項(xiàng)目為主體，吸收多方出資。
　?。ň牛┕膭?lì)市外、個(gè)私等投資主體投資我市的國(guó)有大中型企業(yè)。凡我市國(guó)有大中型企業(yè)享受的有關(guān)政策，外來(lái)投資主體投資的企業(yè)均應(yīng)享受。市外、個(gè)私經(jīng)濟(jì)企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)或控股國(guó)有企業(yè)，對(duì)人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的，要認(rèn)真落實(shí)市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　四、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)投資主體多元化工作的組織實(shí)施工作
　　國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)投資主體多元化工作，是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨所有制的復(fù)雜工作，必須認(rèn)真組織實(shí)施。各市、區(qū)政府，各有關(guān)部門(mén)和各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（集團(tuán)）要按照省、市的要求，在公司制企業(yè)和股份合作制企業(yè)的組建以及股權(quán)重組方案、項(xiàng)目審查、審批等工作中嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合要求的，不予受理。市體改委、經(jīng)委、財(cái)委、建委、外經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)，要做好綜合協(xié)調(diào)和組織工作。國(guó)資、工商、土地等部門(mén)要按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，大力推進(jìn)投資主體多元化。

山 東 省 人 民 政 府
關(guān)于推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)投資主體
多元化若干規(guī)定的通知
（魯政發(fā)[2000]45號(hào)）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　國(guó)有大中型企業(yè)加快實(shí)施投資主體多元化，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大舉措。有利于擴(kuò)大投資來(lái)源，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)有資本的支配能力；有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來(lái)自多個(gè)出資者的決策參與和監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、重組中有進(jìn)有退，優(yōu)化配置，提高資本和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率；有利于促進(jìn)政企分開(kāi)，使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。近幾年，我省國(guó)有企業(yè)改制、改組取得了很大進(jìn)展，但不少企業(yè)存在投資主體單一、國(guó)有股比重偏高、資本金較少等問(wèn)題，影響國(guó)有資本發(fā)揮吸引、控制、帶動(dòng)社會(huì)資本的作用和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。各級(jí)各部門(mén)和國(guó)有大中型企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)加快企業(yè)投資主體多元化的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性，采取有力政策和措施，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)投資主體多元化盡快取得新的突破。
　　根據(jù)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，現(xiàn)就我省國(guó)有大中型企業(yè)加快實(shí)施投資主體多元化有關(guān)規(guī)定通知如下：
　　一、全省國(guó)有大中型企業(yè)，除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的外，都要加快實(shí)行投資主體多元化改造。除國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目外，不再新建國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)原則上不再改制為國(guó)有獨(dú)資公司，確需改制為國(guó)有獨(dú)資公司的，必須由省政府審批。
　　二、確立國(guó)有資本出資人，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化創(chuàng)造體制條件。主要采取兩種形式：一是對(duì)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)母公司實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)；二是省、市地、縣分級(jí)建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司，將其他不能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)該公司經(jīng)營(yíng)。
　　三、引導(dǎo)、支持企業(yè)相互投資入股，形成多元持股的公司。尤其鼓勵(lì)有資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)整重組，生產(chǎn)同類產(chǎn)品和處于同一產(chǎn)品鏈的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，工貿(mào)企業(yè)與科研單位進(jìn)行調(diào)整重組。
　　企業(yè)間的債務(wù)，經(jīng)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)商同意，出資人審核批準(zhǔn)，其債務(wù)轉(zhuǎn)帳抵銷余額可轉(zhuǎn)作股權(quán)。
　　鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)公司之間互換權(quán)屬企業(yè)的股權(quán)。
　　四、處在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有股比例較大的股份有限公司或有限責(zé)任公司，經(jīng)國(guó)有資本出資人批準(zhǔn)（尚未明確出資人的，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)），可轉(zhuǎn)讓部分或全部國(guó)有股。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制轉(zhuǎn)讓。受讓方可一次性付款，也可分期付款。股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由國(guó)有資本出資人集中管理（尚未明確出資人的，由同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)集中管理），根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，主要用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本投入、社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)等。
　　五、對(duì)符合條件的省重點(diǎn)國(guó)有控股股份有限公司，優(yōu)先推薦上市。組織業(yè)績(jī)優(yōu)良的股份有限公司捆綁上市。引導(dǎo)績(jī)優(yōu)上市公司聯(lián)合、兼并、控股、參股非上市公司。鼓勵(lì)具備配股條件的上市公司用其他企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)配股。支持優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益差、喪失配股資格的省內(nèi)外上市公司進(jìn)行資產(chǎn)置換和資產(chǎn)重組。
　　六、除國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須控制的領(lǐng)域外，允許非國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)和支持非國(guó)有企業(yè)通過(guò)入股、購(gòu)買(mǎi)、兼并等形式參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組。
　　七、推薦高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高增長(zhǎng)企業(yè)到香港等地創(chuàng)業(yè)板上市。
　　八、具有較強(qiáng)投資能力的大型企業(yè)集團(tuán)在新上技改項(xiàng)目時(shí)，凡省內(nèi)已有批準(zhǔn)的同類技改項(xiàng)目的，原則上不予批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)，引導(dǎo)其向已批準(zhǔn)的技改項(xiàng)目投資，形成多元投資結(jié)構(gòu)。
　　九、企業(yè)新上技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，凡實(shí)行投資主體多元化的，在項(xiàng)目審批和貸款方面享受優(yōu)先待遇。參與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投資者，享有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先權(quán)。投資額5億元以上或建設(shè)期3年以上的重大技改項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)與其他投資者組成多元投資主體，省有關(guān)部門(mén)方可批準(zhǔn)或向國(guó)家轉(zhuǎn)報(bào)。
　　十、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工投資入股，尤其鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干和高級(jí)管理人員多入股。各類人員具體入股數(shù)額，由企業(yè)職工（代表）大會(huì)確定。董事、監(jiān)事、經(jīng)理所持本企業(yè)股份，在其任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；其中，屬于股份有限公司的，董事、監(jiān)事、經(jīng)理作為發(fā)起人時(shí)所持本企業(yè)的股份，自公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)內(nèi)部員工認(rèn)購(gòu)的股金原則上要一次性繳足；通過(guò)銀行貸款出資的，不得以本企業(yè)資產(chǎn)作擔(dān)保。
　　十一、股東可用貨幣、實(shí)物、債權(quán)、土地使用權(quán)出資，也可用商標(biāo)、商譽(yù)、專利技術(shù)、非專利技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資。經(jīng)評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資額最高可占公司注冊(cè)資本的35%，另有約定的除外。
　　十二、多種方式處置國(guó)有劃撥土地資產(chǎn)。采取作價(jià)出資方式處置的，其出資額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；國(guó)有大中型重點(diǎn)脫困企業(yè)采取出讓、租賃方式處置的，出讓金、租金可按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)格的15%至20%確定，個(gè)別特困企業(yè)一次性繳納出讓金、租金確有困難的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地出讓金可緩繳1至3年或分期繳納，租金可免繳3至5年。
　　十三、國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有控股的公司制企業(yè)后，原企業(yè)享受的兼并破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股、職工再就業(yè)、退休、醫(yī)療、勞動(dòng)、信貸等方面的政策保持不變。
　　十四、扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和良好發(fā)展前景的國(guó)有中小企業(yè)，通過(guò)實(shí)行投資主體多元化，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，加快發(fā)展。其他國(guó)有中小企業(yè)，可以通過(guò)多種形式放開(kāi)搞活，退出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域。
　　十五、國(guó)有大中型企業(yè)加快實(shí)施投資主體多元化工作，按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，依企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系，由省、市地、縣政府分級(jí)負(fù)責(zé)。企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)重組方案的制定和實(shí)施，經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)重組方案的審批和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地資產(chǎn)的評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和處置，財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、稅務(wù)、工商行政管理、銀行等部門(mén)按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作?？绲貐^(qū)的企業(yè)重組，由上一級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。
　　十六、其他國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)和國(guó)有交通、貿(mào)易、建筑安裝企業(yè)可參照本通知執(zhí)行。
　　
　　

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