各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步加快我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資新體制，根據(jù)我市實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范我市國(guó)有投資公司發(fā)展提出如下意見：
　　一、國(guó)有投資公司的任務(wù)及職能
　　國(guó)有投資公司是具有法人地位的以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司為主要組織形式的公司制企業(yè)，是市政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的投融資主體。其主要任務(wù)是，在政府有關(guān)政策的指導(dǎo)下，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化的原則，以資本運(yùn)作為主要方式，參與我市重大項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展公益項(xiàng)目等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　國(guó)有投資公司的主要職能是，對(duì)政府投資的重大公益性項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策有發(fā)展前景的高成長(zhǎng)性項(xiàng)目實(shí)行參股、控股；創(chuàng)造條件設(shè)立投資基金，吸引境內(nèi)外資金參股，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資；在市國(guó)資委授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)有資本的減持、退出、變現(xiàn)等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
　　二、國(guó)有投資公司的經(jīng)營(yíng)原則
　?。ㄒ唬﹪?guó)有投資公司要從實(shí)際出發(fā)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各有側(cè)重，相對(duì)穩(wěn)定，并做到有進(jìn)有退、有所為有所不為。（二）國(guó)有投資公司要根據(jù)我市的城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極參與并承擔(dān)政府重大項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)政府投資目標(biāo)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并重；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重；堅(jiān)持發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重。投資開發(fā)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，整合生產(chǎn)要素。
　　三、建立國(guó)有投資公司的多元化投資體制
　?。ㄒ唬﹪?guó)有投資公司要發(fā)揮投融資主體作用，在項(xiàng)目建設(shè)中大力引進(jìn)外資，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)貸款和民間貸款。運(yùn)用參股、入股、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種途徑，更加積極有效地吸引外國(guó)政府投資和外商直接投資。（二）對(duì)具備條件的國(guó)有投資公司，要以現(xiàn)有資本為主體，吸收其他社會(huì)法人和機(jī)構(gòu)資本，改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。要大力推進(jìn)項(xiàng)目多元化投資，所建項(xiàng)目要成立項(xiàng)目公司，并以資金、技術(shù)、品牌、管理等生產(chǎn)要素參股，構(gòu)建多元化投資主體。
　　四、建立國(guó)有投資公司管理新機(jī)制，保障國(guó)有投資公司健康發(fā)展
　?。ㄒ唬﹪?guó)有投資公司原則上列為市直企業(yè)管理，與政府其他職能部門脫鉤。市國(guó)資委對(duì)國(guó)有投資公司實(shí)行統(tǒng)一管理，日常工作由市國(guó)資辦承擔(dān)。國(guó)有投資公司要定期向市國(guó)資委進(jìn)行工作匯報(bào)，重大問題由市國(guó)資委作出決策。（二）試行產(chǎn)權(quán)代表派出制度。國(guó)有投資公司董事長(zhǎng)為市國(guó)資委向國(guó)有投資公司派出的產(chǎn)權(quán)代表，按市國(guó)資委的委托授權(quán)，對(duì)國(guó)有投資公司行使出資者職能，并建立工作責(zé)任制度。（三）建立專家咨詢工作機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目情況，要相應(yīng)成立專家咨詢組，并對(duì)重大項(xiàng)目的可行性、資金籌集渠道、運(yùn)作方式及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后的運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行論證，為市國(guó)資委決策提供可靠依據(jù)。
　　五、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有投資公司的制度創(chuàng)新
　?。ㄒ唬﹪?guó)有投資公司改制為股份制企業(yè)的，要建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的投資公司，要設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。公司總經(jīng)理由董事會(huì)聘任。董事會(huì)應(yīng)吸收一定比例的專家出任外部（兼職）董事。（二）國(guó)有投資公司對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)依法行使出資者職能，按出資額行使資本收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利。（三）國(guó)有投資公司實(shí)現(xiàn)的收益，按國(guó)家規(guī)定分配、上繳。
　　六、探索政府投融資新體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)作方式
　?。ㄒ唬﹪?guó)有投資公司應(yīng)廣開資金籌集渠道，以較少的政府投入，通過(guò)多種運(yùn)作方式，吸收其他社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮融資功能。（二）資本運(yùn)營(yíng)是國(guó)有投資公司的主要經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)“開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、出售、轉(zhuǎn)讓”等方式，盤活存量資產(chǎn)用于再投資。建立順暢的項(xiàng)目進(jìn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司滾動(dòng)發(fā)展。通過(guò)企業(yè)改組、改制、上市、兼并、收購(gòu)或股權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)營(yíng)手段擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公司跨躍式發(fā)展。（三）積極利用證券市場(chǎng)進(jìn)行融資，擴(kuò)大直接融資的比重。積極培育國(guó)有投資公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ膮⒐?、控股企業(yè)，并爭(zhēng)取上市。同時(shí)，也可以通過(guò)“借殼”“買殼”等方式注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，間接上市。（四）國(guó)有投資公司要積極探索BOT、TOT、項(xiàng)目融資、債券、資產(chǎn)證券化（ABS）、產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資方式。
　　七、建立政策補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有投資公司的發(fā)展后勁
　　（一）國(guó)有投資公司承擔(dān)的政府社會(huì)公益性項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求成立項(xiàng)目公司，實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立核算，項(xiàng)目融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、償債等均由項(xiàng)目公司承擔(dān)。對(duì)沒有收益的項(xiàng)目投資，由政府根據(jù)財(cái)力狀況和項(xiàng)目運(yùn)作情況按一定期限，逐年安排償還資金。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)收益但盈虧不能平衡的項(xiàng)目，按政府確定的補(bǔ)償機(jī)制給予補(bǔ)助。（二）加強(qiáng)政府對(duì)投資項(xiàng)目的宏觀管理，運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。對(duì)符合城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，要給予相關(guān)的政策扶持，并引導(dǎo)國(guó)有投資公司的資金投向。國(guó)有投資公司在承擔(dān)公益性建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，要加大經(jīng)營(yíng)性投資力度，提高企業(yè)的整體能力。
　　八、深化改革，不斷提高國(guó)有投資公司的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力
　　（一）深化人事制度改革。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事管理體制，完善能上能下、能進(jìn)能出，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（二）通過(guò)向國(guó)內(nèi)外公開招聘，大力引進(jìn)管理、證券、法律、財(cái)務(wù)、工程技術(shù)等高級(jí)專業(yè)人才，改善國(guó)有投資公司的人才結(jié)構(gòu)，提高人員整體素質(zhì)。（三）深化內(nèi)部分配制度改革，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與分配。建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，具備條件的國(guó)有投資公司經(jīng)批準(zhǔn)可以試行主要經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理人員年薪制和期股期權(quán)激勵(lì)制度。（四）擴(kuò)大國(guó)有投資公司分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，實(shí)行按崗定酬，按任務(wù)定酬。個(gè)人收入應(yīng)與崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)緊密掛鉤，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果緊密掛鉤。（五）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)國(guó)有投資公司的財(cái)務(wù)管理。國(guó)有投資公司要以財(cái)務(wù)管理為核心，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理。千方百計(jì)降低融資成本、管理成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高資金使用效益和盈利能力。高度重視改善國(guó)有投資公司的財(cái)務(wù)狀況，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，采取有效措施防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　九、建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有投資公司規(guī)范發(fā)展
　　（一）實(shí)施統(tǒng)一的考核獎(jiǎng)懲制度。將國(guó)有投資公司納入全市國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核范圍，根據(jù)國(guó)有投資公司的資本運(yùn)作效益和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。（二）將國(guó)有投資公司納入全市國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作體系。市國(guó)資委根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，向國(guó)有投資公司派出專職監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)特派員，重點(diǎn)做好國(guó)有投資公司的重大投資決策、資金流量、資產(chǎn)處置變現(xiàn)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等方面的監(jiān)督。（三）建立健全產(chǎn)權(quán)代表管理制度、工作報(bào)告制度、責(zé)任追究制度以及重大投資事項(xiàng)向市國(guó)資委事前備案制度等。具體辦法由市國(guó)資辦會(huì)同有關(guān)部門另行制定。（四）將國(guó)有投資公司資本運(yùn)作質(zhì)量納入全市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控體系。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期對(duì)國(guó)有投資公司運(yùn)行質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范國(guó)有投資公司不良資產(chǎn)處置工作程序，確保國(guó)有投資公司健康、持續(xù)發(fā)展。（五）加強(qiáng)行業(yè)自律管理。國(guó)有投資公司應(yīng)積極加入投資協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，嚴(yán)格自律，規(guī)范運(yùn)作。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)