各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　近年來，我市高度重視解決企業(yè)拖欠職工工資問題，通過各級各有關(guān)部門的共同努力，歷史欠薪問題已經(jīng)得到解決，但部分企業(yè)由于經(jīng)營不善等多種原因，不斷產(chǎn)生新的拖欠。為依法保障職工合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步解決企業(yè)拖欠職工工資有關(guān)問題通知如下：
　　一、充分認(rèn)識解決企業(yè)拖欠職工工資問題的重要意義
　　勞動報(bào)酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我市改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，解決企業(yè)拖欠職工工資問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會和市九屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對解決企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資重要性和緊迫性的認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)來抓，全面落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)解決好企業(yè)工資拖欠問題。
　　二、解決企業(yè)拖欠職工工資問題的基本原則
　　解決工資拖欠問題要堅(jiān)持立足企業(yè)、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、分類處理，標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責(zé)任主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與建立預(yù)防拖欠工資的機(jī)制相結(jié)合，與解決其他債務(wù)相結(jié)合，從根本上解決拖欠工資問題。
　　三、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機(jī)制，遏制新的工資拖欠
　?。ㄒ唬┮?guī)范企業(yè)工資支付行為。各級各有關(guān)部門要按照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》及相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)、督促企業(yè)規(guī)范工資支付行為，按月足額支付職工工資或按勞動合同的約定支付職工工資。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難需延期支付職工工資的，要明確延期支付工資的程序、期限、責(zé)任及解決措施。
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)欠薪報(bào)告制度。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因需延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報(bào)告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、償還工資計(jì)劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時償還職工工資。
　?。ㄈ┘哟蠊べY支付執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)的法律宣傳和教育，增強(qiáng)企業(yè)的法制意識。要加強(qiáng)對企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查工作。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法給予處罰；對發(fā)生工資拖欠且不履行報(bào)告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)誠信系統(tǒng)。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法可責(zé)令停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo)、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關(guān)人員依法予以制裁。
　?。ㄋ模┥罨髽I(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國資等有關(guān)部門指導(dǎo)、推動企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，全面加強(qiáng)勞動合同管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度，完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法，形成人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。
　　四、切實(shí)做好解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作
　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)清欠目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)市政府要按照《青島市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作目標(biāo)責(zé)任書》所列拖欠項(xiàng)目，制定清欠計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，并納入年度目標(biāo)考核和月考核。對因拖欠問題引發(fā)集體上訪事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及個人的責(zé)任。市政府將對清欠工作進(jìn)行督查和通報(bào)，對因清欠不力造成不良影響的，在考核中實(shí)行一票否決。
　?。ǘ┟鞔_各自責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。凡因建設(shè)單位工程款拔付不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)可立即停止施工，防止拖欠工資事態(tài)擴(kuò)大，由此造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。因施工企業(yè)原因拖欠工人工資情況嚴(yán)重，造成惡性事件或不良影響的，予以全市通報(bào)，直至給予停接工程任務(wù)、降低資質(zhì)的處理。
　?。ㄈ┎扇∮行Т胧┰鷮?shí)推進(jìn)清欠工作。對財(cái)政預(yù)算撥款建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，由本級建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政部門分類督查解決。各區(qū)市政府要統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，對轄區(qū)內(nèi)財(cái)政困難的機(jī)關(guān)事業(yè)單位投融資項(xiàng)目，國有企業(yè)、政府參與籌資建設(shè)的項(xiàng)目，招商引資項(xiàng)目，各類工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等拖欠問題，要給予必要的幫扶和財(cái)力支持，確保我市政府項(xiàng)目拖欠問題全部解決。對其他項(xiàng)目拖欠問題，發(fā)改、審計(jì)、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工，采取取消規(guī)劃、凍結(jié)土地以及停止辦理施工許可和竣工工程手續(xù)等手段措施，確保不出現(xiàn)新的拖欠。
　?。ㄋ模┮?guī)范建筑企業(yè)用工和發(fā)包行為。建設(shè)部門要會同相關(guān)部門，督促施工企業(yè)按照勞動法律法規(guī)規(guī)定，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資，并將工資發(fā)放記錄在施工現(xiàn)場公示。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，禁止將工程分包給無勞務(wù)分包資質(zhì)的包工頭。凡因轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包造成拖欠工資的，按照建筑市場考核辦法對企業(yè)和責(zé)任人予以全市通報(bào)、扣分、降級直至吊銷資質(zhì)的處罰，屬外地隊(duì)伍的清出青島建筑市場。
　　五、加強(qiáng)對解決企業(yè)工資拖欠工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立青島市解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會議由市勞動保障局、市政府國資委、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市建委、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、人民銀行青島市中心支行、市工商局和市總工會組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動保障局。各級也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ǘ└魉酒渎?，分工負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。勞動保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度，特別是要加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。國資部門和企業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題，落實(shí)經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責(zé)任。完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，將解決新的拖欠納入考核內(nèi)容，凡沒有完成清欠任務(wù)或新增欠薪的企業(yè)，其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先，不能增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設(shè)部門要繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，協(xié)調(diào)勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，對長期無法解決的拖欠工程款案件，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決；要建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度管理有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和工作調(diào)度。要根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，按照分級管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，組織摸清拖欠工資的底數(shù)，制定清欠工作計(jì)劃和具體政策措施，抓好工作落實(shí)。各級勞動保障部門要會同國資等有關(guān)部門建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，培訓(xùn)專職統(tǒng)計(jì)人員，組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計(jì)核查工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)度工作，定期了解掌握企業(yè)拖欠工資情況，及時檢查企業(yè)解決工資拖欠問題的工作進(jìn)度。
　?。ㄋ模┓€(wěn)妥開展工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，各級各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善具體政策及辦法，周密部署，扎實(shí)工作，增強(qiáng)工作預(yù)見性，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

青島市人民政府辦公廳
二○○六年十二月十一日

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