各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
　　為有效保護(hù)生態(tài)資源，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量為目的，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線，以建立完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系、規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償資金投入使用和監(jiān)管機(jī)制為主要任務(wù)，進(jìn)一步完善政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，逐步建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)。
　　二、基本原則
　　（一）突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持以生活飲用水源生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，制定飲用水源生態(tài)補(bǔ)償辦法；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步將生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)展到自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。
　?。ǘ┕焦?、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益、誰補(bǔ)償；誰污染、誰付費(fèi)”的原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體，明晰權(quán)利義務(wù)，科學(xué)評(píng)估維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
　?。ㄈ┱{(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。按照國(guó)家有關(guān)政策要求，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府公共財(cái)政投入引導(dǎo)，積極探索生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作方式，逐步建立多元化、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償方式。
　　（四）共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照各級(jí)負(fù)責(zé)、部門合力、全民參與生態(tài)環(huán)保工作，共同享受環(huán)保成果的要求，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市各區(qū)域生態(tài)保護(hù)的共同提高。
　　三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)
　　以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)放在支持飲用水源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)等主要生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域。盡快啟動(dòng)大沽河流域和嶗山水庫等重點(diǎn)集中式飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償工作，制定具體的重點(diǎn)集中式飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償辦法，明確補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督考核的內(nèi)容，進(jìn)一步提高重點(diǎn)集中式飲用水源的保護(hù)水平。區(qū)市應(yīng)根據(jù)本區(qū)域生態(tài)保護(hù)情況確定生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，積極開展生態(tài)補(bǔ)償工作;嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)和五市政府，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，劃定本區(qū)域的重點(diǎn)補(bǔ)償范圍，制定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。
　　四、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咧贫?br/>　　圍繞生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制定生態(tài)補(bǔ)償配套政策，建立完善生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考評(píng)制度、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況部門審計(jì)制度、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償信息公開制度，定期公布生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供政策法制保障。
　　五、生態(tài)補(bǔ)償保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過研究和實(shí)踐，逐步將生態(tài)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化。發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、水利、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、國(guó)土資源房管、海洋漁業(yè)、物價(jià)等部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，整合資源，提高補(bǔ)償資金使用效益。
　?。ǘ┘哟筘?cái)政投資力度。目前已設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)、排污費(fèi)，水資源費(fèi)，礦山資源費(fèi)，生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，財(cái)政支農(nóng)資金，農(nóng)村改廁資金，農(nóng)村改水、水利建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)資金，各級(jí)各部門各單位在原資金使用過程中，要按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?，進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，調(diào)整資金使用重點(diǎn)，將財(cái)政資金向水源保護(hù)、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、環(huán)境污染治理、節(jié)能減排方面傾斜；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政預(yù)算安排，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持集中式飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè);加強(qiáng)地方配套資金的落實(shí)，積極開展各類生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。區(qū)市政府也要積極安排財(cái)政資金，優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的范圍和項(xiàng)目。
　?。ㄈ┩晟瓶萍贾伪Ｕ稀＜訌?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究，制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值量評(píng)估測(cè)算和評(píng)價(jià)辦法，充分利用高科技手段，結(jié)合環(huán)境容量、污染物排放總量、河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)等情況，探索各類生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕绞剑鸩酵晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二○○九年九月七日