（已廢止）

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現(xiàn)將修訂后的《青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《青島市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》、《青島市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案》、《青島市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案》、《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，望認真組織實施。

　　二○一○年十二月二十日

　　目錄
　　青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（3）
　　青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案（15）
　　青島市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（29）
　　青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案（47）
　　青島市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案（65）
　　青島市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案（85）
　　青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（99）
　　青島市處置大型群眾性活動
　　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13事故分級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2應(yīng)急組織體系及職責
　　21青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　24成員單位職責
　　25專家組
　　3預(yù)測和預(yù)警
　　31信息預(yù)測
　　32信息報告
　　33預(yù)警級別
　　34預(yù)警信息發(fā)布
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　42響應(yīng)終止
　　5信息發(fā)布
　　6應(yīng)急保障
　　61通信保障
　　62資金保障
　　63保險保障
　　64人力保障
　　7獎懲
　　8附則1總則
　　11編制目的
　　科學(xué)應(yīng)對大型群眾性活動中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，建立健全大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急機制和救助體系，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，明確職責、有效預(yù)防、及時控制各類大型群眾性活動突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，為青島大型群眾性活動營造平安、祥和的社會環(huán)境和安全秩序。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合大型群眾性活動實際，制定本預(yù)案。
　　1３事故分級
　　大型群眾性活動突發(fā)事件級別按照造成傷亡程度、潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，以及事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等分為四級:特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般（Ⅳ級）。
　　特別重大(I級)突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生30人以上死亡（含失蹤），具有嚴重社會影響、性質(zhì)惡劣的事件。
　　重大(II級)突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生10人以上、30人以下死亡（含失蹤），具有重大社會影響的事件。
　　較大(III級)突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生3人以上、10人以下死亡（含失蹤），存在一定社會威脅，并具有較大社會影響的事件。
　　一般（Ⅳ級）突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全的事件。
　　14適用范圍
　　本預(yù)案適用于青島市舉辦大型群眾性活動期間在大型群眾性活動場館、指定區(qū)域發(fā)生的或與大型群眾性活動相關(guān)聯(lián)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，導(dǎo)致重大社會影響、涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)大型群眾性活動突發(fā)意外事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，大型群眾性活動突發(fā)意外事件分為以下四類：
　?。ǎ保庀鬄?zāi)害等自然災(zāi)害導(dǎo)致的活動參與者傷亡并造成重大社會影響事件的。
　?。ǎ玻┦鹿蕿?zāi)難導(dǎo)致的活動參與者傷亡和造成重大社會影響的事件，主要指大型群眾性活動場所發(fā)生的火災(zāi)、擁擠踐踏等各類安全事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，道路交通事故等。
　?。ǎ常┕残l(wèi)生安全導(dǎo)致的活動參與者傷亡并造成重大社會影響的事件，主要指嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
　?。ǎ矗┥鐣踩珜?dǎo)致的活動參與者傷亡并造成重大社會影響的事件，主要指重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的突發(fā)事件等。
　　15工作原則
　　處置大型群眾性活動突發(fā)事件，應(yīng)遵循“強化預(yù)防、防控結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、具體負責、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、依法規(guī)范、整合資源”的原則。
　　2應(yīng)急組織體系及職責
　　21青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
　　青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市公安局局長擔任，成員由市委宣傳部、市委臺辦、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市體育局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市通信管理局、市氣象局、青島警備區(qū)、市質(zhì)監(jiān)局、青島供電公司等單位負責人組成。主要職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)大型群眾性活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究、制定全市大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和救援方案；督促指揮部各成員單位和有關(guān)單位迅速開展應(yīng)急救援。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。主要職責是：負責應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；及時傳達和執(zhí)行市指揮部的各項決策和指令；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間的聯(lián)系，在指揮部統(tǒng)一指揮下有序、高效地開展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件原因調(diào)查和快速評估，了解、匯總應(yīng)急處置情況，通報突發(fā)事件情況和應(yīng)急救援工作進展情況；負責辦理指揮部交辦的其他事項。
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　較大級別以上的突發(fā)事件由指揮部組織成立現(xiàn)場處置指揮部，并確定現(xiàn)場指揮和成員；一般級別突發(fā)事件由指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責成立現(xiàn)場處置指揮部?，F(xiàn)場處置指揮部主要職責是：
　?。?）做好事件處置工作部署，下達現(xiàn)場處置指令；
　?。?）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門進行應(yīng)急處置、救援，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜；
　?。?）組織機動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準備；
　?。?）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；
　　（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；
　?。?）根據(jù)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護；
　?。?）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。
　　24成員單位職責
　?。?）市委宣傳部（市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦）：負責搜集、報告輿情信息，管理現(xiàn)場采訪記者，協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人及時、準確有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體搞好信息公開報道和輿論引導(dǎo)工作。
　?。?）市公安局：負責大型群眾性活動突發(fā)事件所需的治安秩序保障、交通管制等；負責對大型群眾性活動安全事故涉嫌違法犯罪案件的偵查等工作；參與大型群眾性活動突發(fā)事件中出現(xiàn)的重大火災(zāi)事故和建筑物倒塌等各種災(zāi)害事故的搶險救援應(yīng)急處置。
　?。?）市市政公用局：督促涉及突發(fā)事件周邊的水、氣、熱等重點的單位安排力量死看死守，做好市政設(shè)施的保護及設(shè)施在應(yīng)急處置和救援中能安全、正常使用。
　?。?）市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)為事件處置提供通信保障。
　?。?）市衛(wèi)生局：負責大型群眾性活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因的調(diào)查和應(yīng)急處理工作；承擔防疫、食品、飲水衛(wèi)生和患病傷員及搶險救援人員的醫(yī)療救治等工作。
　?。?）市交通運輸委：負責大型群眾性活動突發(fā)事件交通運輸保障等工作。
　?。?）市財政局：負責大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急處置的資金保障等工作。
　?。?）市氣象局：負責大型群眾性活動期間天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供服務(wù)。
　?。?）市民政局：負責協(xié)同有關(guān)部門做好事件傷亡人員的撫恤、救援工作。
　　（10）青島警備區(qū)：協(xié)助地方做好大型群眾性活動突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急救援工作。
　?。?1）市委臺辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府外辦、市體育局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供電公司等單位負責根據(jù)各自職責分工做好大型群眾性活動突發(fā)事件原因的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
　　25專家組
　　由市公安局牽頭，市市政公用局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位有關(guān)專家參加，負責對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持，提出疏散區(qū)域和應(yīng)急處置和救援方案的建議，參與事故原因的調(diào)查，對事故造成的影響進行評價。
　　3預(yù)測和預(yù)警
　　31信息預(yù)測
　　建立完善大型群眾性活動信息網(wǎng)絡(luò)，切實抓好突發(fā)事件的信息采集、處理工作。建立風險評估與分級制度，各活動主承辦單位應(yīng)及時核實、分析、評估可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速上報、有效處置。
　　32信息報告
　　活動主承辦單位或事發(fā)地政府、公安機關(guān)及有關(guān)部門在接到突發(fā)事件的報告后，必須按規(guī)定時限及時向市委、市政府以及指揮部報告。重大意外情況，必須立即報告。任何部門、承辦單位或個人都不得瞞報、遲報、漏報、謊報，因此引起嚴重后果的，將追究相應(yīng)單位和當事人的責任。報告分為初次報告、進程報告和總結(jié)報告。
　　321初次報告主要是報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，并報告事故的簡要經(jīng)過。
　　322進程報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因、預(yù)測等。
　　323總結(jié)報告是在應(yīng)急處置救援工作結(jié)束后，報告包括對大型群眾性活動突發(fā)事件的鑒定結(jié)論，對事件的處理結(jié)果，事故發(fā)生原因和影響，并提出對類似事故的防范和處置建議。
　　33預(yù)警級別
　　根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色來表示。
　　34預(yù)警信息發(fā)布
　　一般、較大級別突發(fā)事件預(yù)警信息，由區(qū)（市）政府或有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)事件預(yù)警信息，由市處置突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部組織統(tǒng)一對外發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、報警器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的公告方式發(fā)布。
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　突發(fā)事件發(fā)生后，對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。
　?、窦夗憫?yīng)：指揮部報市政府應(yīng)急辦，應(yīng)急辦請示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，指揮部宣布啟動；市主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關(guān)部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　?、蚣夗憫?yīng)：由指揮部宣布啟動，并報市政府應(yīng)急辦備案。分管副市長應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關(guān)部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　　Ⅲ級響應(yīng)：由指揮部宣布啟動，并報市政府應(yīng)急辦備案。由有關(guān)部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部負責全權(quán)指揮。必要時分管市領(lǐng)導(dǎo)到場指揮處置工作。
　?、艏夗憫?yīng)：由指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責啟動，并組織處置。
　　42響應(yīng)終止
　　特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由市指揮部宣布結(jié)束；較大、一般級別突發(fā)事件由區(qū)（市）政府或有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定宣布結(jié)束。
　　5信息發(fā)布
　　由市委宣傳部對突發(fā)事件信息進行核實并上報市政府批準后，進行對外發(fā)布?？汕捌谙蛏鐣l(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布基本核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。大型群眾性活動突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。
　　6應(yīng)急保障
　　61通信保障
　　大型群眾性活動期間，指揮部辦公室及各成員單位保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，市通信管理局要組織協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信單位建立穩(wěn)定可靠、靈活便捷的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保通信暢通。
　　62資金保障
　　處置大型群眾性活動突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照部門負擔的原則執(zhí)行。建立突發(fā)公共應(yīng)急準備金制度，把應(yīng)急準備金列入部門年度財政預(yù)算。要加強專項保障資金的使用和管理，確保資金發(fā)揮最大的作用和效益。
　　63保險保障
　　舉辦大型群眾性活動時，活動承辦單位應(yīng)為游客、演員、觀眾辦理大型群眾性活動意外險等險種?；顒悠陂g突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害，由保險公司及時、迅速承擔賠償保險金。
　　64人力保障
　　公安、衛(wèi)生、交通、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門要建立聯(lián)動機制，保障在事件發(fā)生后及時參與處置。各成員單位要加強應(yīng)急處置人員培訓(xùn)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。
　　7獎懲
　　對嚴格執(zhí)行本預(yù)案，在應(yīng)急處置中取得顯著成績的部門和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在應(yīng)急處置中玩忽職守、不聽從指揮或濫用職權(quán)，給他人人身安全和社會公共利益造成危害的，視情節(jié)和危害后果，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　8附則
　　81本預(yù)案由市公安局負責解釋。
　　82本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2006年6月27日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市處置大型活動突發(fā)重特大意外事件預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕56號）同時廢止。
　　青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13適用范圍
　　14事故等級
　　15管轄分工
　　16工作原則
　　2組織體系與職責
　　21青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23應(yīng)急小組
　　3響應(yīng)與處置
　　31分級響應(yīng)
　　32火災(zāi)事故救援力量的使用
　　33火災(zāi)事故的指揮與控制
　　34行動通訊
　　35醫(yī)療救治
　　36救援人員的安全防護
　　37滅火救援行動的中斷及終止
　　38新聞發(fā)布
　　4后期處置
　　41善后處置
　　42社會救助
　　43滅火救援行動的總結(jié)
　　5應(yīng)急保障
　　51通信和信息保障
　　52現(xiàn)場救援和裝備保障
　　53應(yīng)急隊伍保障
　　54醫(yī)療保障
　　55治安保障
　　56經(jīng)費保障
　　57滅火劑儲備
　　6宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
　　61宣傳
　　62培訓(xùn)
　　63演習(xí)
　　64聯(lián)席會議制度
　　7附則1總則
　　11編制目的
　　為使各級政府和各部門、各單位在我市發(fā)生火災(zāi)事故時，能統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險救災(zāi)工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合青島實際情況，制定本預(yù)案。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
　　13適用范圍
　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)域外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)處置的各類火災(zāi)處置。
　　14事故等級
　　根據(jù)火災(zāi)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及滅火資源調(diào)用數(shù)量、滅火難度等因素，將火災(zāi)事故由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別火災(zāi)事故。
　　特別重大火災(zāi)事故（Ⅰ級）：發(fā)生死亡30人以上、重傷100人以上、直接財產(chǎn)損失1億元以上的特別重大火災(zāi)的；火災(zāi)未得到有效控制，有較大可能性發(fā)展成為特別重大火災(zāi)的；可能造成特別重大社會影響的。
　　重大火災(zāi)事故（Ⅱ級）：發(fā)生死亡10人以上30人以下、重傷50人以上100人以下、直接財產(chǎn)損失5000萬元以上1億元以下的重大火災(zāi)的；火災(zāi)未得到有效控制，有較大可能性發(fā)展成為重大火災(zāi)的；可能造成重大社會影響的；在生產(chǎn)存儲易燃易爆、化學(xué)危險性、放射性等物品場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的可能造成重大危害的火災(zāi)事故。
　　較大火災(zāi)事故（Ⅲ級）：發(fā)生死亡3人以上10人以下、重傷10人以上50人以下、直接財產(chǎn)損失1000萬元以上5000萬元以下的較大火災(zāi)的；火災(zāi)未得到有效控制，有較大可能性發(fā)展成為較大火災(zāi)的；可能造成較大社會影響的。
　　一般火災(zāi)事故（Ⅳ級）：發(fā)生死亡3人以下、重傷10人以下、直接財產(chǎn)損失1000萬元以下的一般火災(zāi)，未造成較大社會影響的。
　　15管轄分工
　　處置火災(zāi)事故按以下管轄分工實施：
　　151停泊在水面上的船舶、水上設(shè)施、港口碼頭發(fā)生火災(zāi)，由海上安全指揮部負責，港務(wù)公安消防支隊為主實施撲救，其他有關(guān)力量配合；
　　152山林火災(zāi)，由市護林防火指揮部負責，林業(yè)、園林消防力量為主撲救，其他力量配合；
　　153軍事管理區(qū)內(nèi)山林發(fā)生火災(zāi)，由駐軍為主實施撲救，其他有關(guān)力量配合；
　　154其他火災(zāi)由市公安消防支隊負責，以市公安消防部隊為主撲救，其他力量配合。
　　16工作原則
　　處置火災(zāi)事故，應(yīng)遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、依法規(guī)范、以人為本、高效處置、科學(xué)決策、資源共享的原則。
　　2組織體系與職責
　　21青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部
　　設(shè)立青島市處置火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應(yīng)急救援工作。指揮部總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；副總指揮由市政府分管副市長、市公安局局長、駐青部隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任；指揮部成員由市委宣傳部、市委臺辦、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市安全監(jiān)管局等有關(guān)負責人組成。
　　指揮部主要負責部署滅火和搶險救援工作，決策重大滅火措施，通報情況，調(diào)派部隊參加滅火和搶險救援，解決有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)、經(jīng)費、物資及運輸?shù)确矫鎲栴}。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設(shè)在市公安消防支隊，辦公室主任由市公安消防支隊主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。負責承辦指揮部交辦的事項、應(yīng)急救援工作組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。
　　23應(yīng)急小組
　　指揮部下設(shè)5個應(yīng)急小組。
　?。?）滅火救援組。由市公安消防支隊、專職消防隊伍及其它消防力量組成。負責制定具體救援方案，部署各參戰(zhàn)力量，指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救；了解掌握火情，調(diào)集撲救力量；組織有關(guān)專家進行火災(zāi)評估并提供技術(shù)支持；負責各參戰(zhàn)部隊之間的無線通信組網(wǎng)，確保救援部隊之間及現(xiàn)場與相關(guān)單位的通信暢通。
　?。?）現(xiàn)場警戒組。由市公安局和起火區(qū)域政府主管單位組成。負責火災(zāi)事故現(xiàn)場的交通管制，保障救援車隊的道路暢通；根據(jù)火災(zāi)危險性疏散和轉(zhuǎn)移周邊居民，疏導(dǎo)圍觀群眾，維持現(xiàn)場秩序。
　?。?）勤務(wù)保障組。由市政府應(yīng)急辦、市財政局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府和市公安消防支隊組成。負責了解掌握撲救所需物資的分布和儲備情況，制定作戰(zhàn)行動所需經(jīng)費預(yù)算，指導(dǎo)增援物資的運輸和調(diào)配，落實參戰(zhàn)人員的生活和醫(yī)療保障。
　　（4）信息宣傳組。由市政府應(yīng)急辦、市委宣傳部、市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦、市委臺辦、市政府外辦和市公安消防支隊組成。負責搜集、報告火情、輿情信息，管理現(xiàn)場采訪記者，協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人及時、準確、有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體搞好信息公開報道和輿論引導(dǎo)工作。
　?。?）善后工作組。由市民政局、市人力資源社會保障局、市委臺辦、市政府外辦、火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府、相關(guān)保險公司和市公安消防支隊組成。負責及時了解掌握火災(zāi)的基本情況和波及范圍，盡快查明火災(zāi)原因和火災(zāi)損失，起草火災(zāi)事故報告，并負責對傷亡人員及家屬進行撫恤、救濟、理賠等善后工作。
　　3響應(yīng)與處置
　　31分級響應(yīng)
　　火災(zāi)事故發(fā)生后，對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。
　　311Ⅰ級響應(yīng)
　　（1）指揮部辦公室接報告后，迅速報告總指揮、副總指揮、市政府應(yīng)急辦，由總指揮宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)。辦公室通知指揮部全體成員單位。
　?。?）指揮部總指揮立即組織指揮部副總指揮和成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，指揮事故處置。
　?。?）“119”指揮中心迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救和增援，并通知全市消防部隊進入待命狀態(tài)。市公安局組織有關(guān)部門、警種趕赴現(xiàn)場參加處置，并組織預(yù)備隊。
　?。?）指揮部成員單位接報告后，應(yīng)立即派出值班領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場參加現(xiàn)場處置指揮部，按照總指揮要求組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢，調(diào)集備用力量和裝備物資。
　　312Ⅱ級響應(yīng)
　?。?）指揮部辦公室接報告后，迅速報告總指揮、副總指揮、市政府應(yīng)急辦，由擔任指揮部副總指揮的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。辦公室根據(jù)處置需要通知指揮部有關(guān)成員單位。
　?。?）擔任指揮部副總指揮的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織指揮部副總指揮和成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，指揮事故處置。
　?。?）“119”指揮中心迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救和增援，并通知全市消防部隊進入待命狀態(tài)。市公安局組織有關(guān)部門、警種趕赴現(xiàn)場參加處置，并根據(jù)需要組織預(yù)備隊。
　?。?）指揮部成員單位接報告后，應(yīng)立即派出值班領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場參加現(xiàn)場處置指揮部，按照副總指揮要求組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢，調(diào)集備用力量和裝備物資。
　　313Ⅲ級響應(yīng)
　　（1）指揮部辦公室接報告后，迅速報告總指揮、副總指揮、市政府應(yīng)急辦，由擔任指揮部副總指揮的市公安局局長宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)。并根據(jù)處置需要通知有關(guān)指揮部成員單位。
　?。?）擔任指揮部副總指揮的市公安局局長立即組織參與處置的指揮部成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，指揮事故處置。
　　（3）“119”消防指揮中心迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救和增援。市公安局組織有關(guān)部門、警種趕赴現(xiàn)場參加處置。
　　（4）指揮部成員單位接報告后，應(yīng)立即按照副總指揮要求，組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并保證同指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。
　　314Ⅳ級響應(yīng)
　　指揮部辦公室接報告后，由擔任辦公室主任的市公安消防支隊主要領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動Ⅳ級響應(yīng)，并迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救，妥善處置,并將處置情況及時報市政府應(yīng)急辦。
　　32火災(zāi)事故救援力量的使用
　　（1）就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)救援、搜救力量；
　　（2）視情況組織指揮社會力量參與救援行動；
　　（3）力量不足時協(xié)調(diào)駐青部隊派出力量參與救援行動；
　?。?）必要時協(xié)調(diào)其他地區(qū)消防力量參與救援行動。
　　33火災(zāi)事故的指揮與控制
　?。?）制定重點單位滅火救援行動應(yīng)急方案；
　?。?）視情況派出適當?shù)木仍α浚?br/>　?。?）視情況調(diào)整行動方案、重新部署救援力量；
　?。?）指定現(xiàn)場通信方式；
　　（5）劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點保護區(qū)域；
　?。?）向上級報告滅火救援行動的進展情況，提出合理建議，傳達上級指令。
　　34行動通訊
　　通訊方式：公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真等；專用無線通信網(wǎng)；其它一切可用的手段。
　　35醫(yī)療救治
　　醫(yī)療救治由就近具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔。
　　36救援人員的安全防護
　　參與重特大火災(zāi)事故救援行動的各單位，負責為救援人員配備個人防護裝備，確保參與救援人員的安全。
　　37滅火救援行動的中斷及終止
　　（1）當滅火救援行動現(xiàn)場的情況發(fā)生惡化或建（構(gòu)）筑物變形即將發(fā)生倒塌，嚴重威脅參與滅火救援行動人員的安全時，經(jīng)現(xiàn)場總指揮批準后，可暫時中斷滅火救援行動，并立即通知正在實施救援的所有力量。
　?。?）當導(dǎo)致滅火救援行動中斷的情況消失后，指揮部對現(xiàn)場情況做出評估，并繼續(xù)實施滅火救援行動。
　?。?）當滅火救援行動結(jié)束時，經(jīng)總指揮批準后，終止救援行動并通知所有參與救援力量。
　　38新聞發(fā)布
　　指揮部建立新聞發(fā)言人制度，發(fā)言人由指揮部確定，對外發(fā)布信息，堅持正面引導(dǎo)、及時、準確和全面的新聞發(fā)布原則。
　　4后期處置
　　41善后處置
　　411對獲救傷病人員的救治，由當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門承擔；
　　412對獲救其他人員的安置，由所在單位或民政部門承擔。其中，對獲救外籍人員及港澳人員的安置，由邀請、接待單位承擔；對無邀請、接待單位的，應(yīng)參照國內(nèi)人員進行安置。市政府外辦負責協(xié)助有關(guān)部門聯(lián)系港、澳地區(qū)政府駐京辦或相關(guān)國家駐華使領(lǐng)館。市委臺辦負責會同有關(guān)部門安置臺籍人員。
　　413對死亡人員的善后處置，由所在單位或民政部門負責。其中，對死亡外籍人員及港澳人員的善后處置，由邀請、接待單位負責；對無邀請、接待單位的，應(yīng)參照國內(nèi)人員進行善后處置。市公安局將外籍人員死亡信息及時報省公安廳，由省公安廳在規(guī)定時限內(nèi)通報外國駐華使領(lǐng)館。對死亡臺籍人員的善后處置，由市委臺辦會同有關(guān)部門處理。
　　42社會救助
　　對被救人員的社會救助，由民政部門承擔。
　　43滅火救援行動的總結(jié)
　　各參與救援單位針對各自職責分工對滅火救援行動認真總結(jié)經(jīng)驗體會，建立材料檔案，提交指揮部辦公室，由指揮部辦公室負責整個滅火救援行動評估工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進建議。
　　5應(yīng)急保障
　　51通信和信息保障
　　市公安局應(yīng)配備指揮部與現(xiàn)場應(yīng)急、各救援力量之間的通訊聯(lián)絡(luò)器材。公安消防部門應(yīng)確保各消防部隊在滅火救援行動過程中的通信聯(lián)絡(luò)的暢通，各戰(zhàn)斗段指揮人員利用統(tǒng)一通信聯(lián)絡(luò)信道與應(yīng)急救援指揮部聯(lián)絡(luò)，各戰(zhàn)斗小組成員利用三級網(wǎng)各自信道，以保證應(yīng)急救援指揮部與各參戰(zhàn)隊伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。
　　52現(xiàn)場救援和裝備保障
　　各成員單位應(yīng)建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。相關(guān)單位平時應(yīng)為義務(wù)消防人員的培訓(xùn)裝備、個人防護裝備及其維護提供充分的保障。各單位以上情況信息及變動信息應(yīng)報指揮部備案，以備應(yīng)急時調(diào)用。
　　53應(yīng)急隊伍保障
　　各成員單位應(yīng)保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。同時，應(yīng)將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動力量的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息及變動信息報指揮部備案，以備應(yīng)急時調(diào)用。
　　54醫(yī)療保障
　　市公安消防支隊、市衛(wèi)生局之間建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確承擔燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員等任務(wù)的單位。
　　55治安保障
　　消防指揮中心與公安部門建立滅火救援應(yīng)急行動現(xiàn)場治安秩序保障機制，確保滅火行動的順利開展。
　　56經(jīng)費保障
　　將重特大火災(zāi)應(yīng)急救援工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算，為應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組進行培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備維護、日常運作、物質(zhì)獎勵以及參與救援人員的意外傷害保險等提供資金保障。要加強應(yīng)急工作經(jīng)費的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，定期向市政府匯報經(jīng)費使用情況，接受審計與監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ?。
　　57滅火劑儲備
　　消防部隊應(yīng)針對我市火災(zāi)類型，相應(yīng)儲備各種滅火劑，并依據(jù)撲滅最大單體火災(zāi)所需數(shù)量的六倍以上儲存。其它專職消防隊根據(jù)本單位可能發(fā)生的火災(zāi)特點，相應(yīng)儲備滅火劑。
　　6宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
　　61宣傳
　　市公安消防支隊應(yīng)加強消防安全知識宣傳工作，新聞媒體加強日常消防知識宣傳，使全體市民提高消防安全意識，防患于未然，增強應(yīng)對初起火災(zāi)的能力。
　　62培訓(xùn)
　　市公安消防支隊負責對各企（事）業(yè)單位安保人員進行培訓(xùn)，并定期進行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，不斷加強專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
　　63演習(xí)
　　定期組織各企（事）業(yè)單位進行聯(lián)合演習(xí)，提高其應(yīng)急處置水平，加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。
　　64聯(lián)席會議制度
　　本預(yù)案涉及到的相關(guān)單位，每年應(yīng)舉行負責人聯(lián)席會議，由市公安局主持召開，以便通報情況、相互學(xué)習(xí)；為保持本預(yù)案的有效性及可行性，更換負責人的單位應(yīng)立即聯(lián)系指揮部，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　7附則
　　71本預(yù)案由市公安消防支隊負責解釋。
　　72本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2006年6月27日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市處置重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕57號）同時廢止。
　　青島市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11指導(dǎo)思想和編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13分級分類
　　14適用范圍
　　15基本原則
　　2組織體系
　　21應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
　　22處置分工
　　3預(yù)警機制
　　31預(yù)警信息
　　32預(yù)警級別及發(fā)布
　　4分級響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　42信息收集、報送和處理
　　43處置程序
　　44新聞發(fā)布
　　45應(yīng)急結(jié)束
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52社會救助
　　53保險
　　54調(diào)查和總結(jié)
　　6應(yīng)急保障
　　61通信保障
　　62資金保障
　　63物資保障
　　64人力保障
　　7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)
　　71宣傳教育
　　72培訓(xùn)、演習(xí)
　　8附則
　　81名詞解釋
　　82獎勵處分1總則
　　11指導(dǎo)思想和編制目的
　　111指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，積極防范、及時處置涉外突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　112編制目的
　　建立健全青島市處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急機制，使涉外突發(fā)事件應(yīng)對工作科學(xué)化、規(guī)范化，維護國家利益，保障駐青外國機構(gòu)和人員、境外我市機構(gòu)和人員的生命財產(chǎn)安全及其合法權(quán)益。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
　　13分級分類
　　根據(jù)事發(fā)地點、性質(zhì)、規(guī)模和影響，涉外突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ）四級。
　　131特別重大涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)30人以上或重傷人數(shù)100人以上；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)特別重大損失，并具有特別重大政治和社會影響。
　　132重大涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)10人以上30人以下或重傷人數(shù)50人以上100人以下；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)重大損失，并具有重大政治和社會影響。
　　133較大涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)3人以上10人以下或重傷人數(shù)10人以上50人以下；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會影響。
　　134一般涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)3人以下或重傷人數(shù)10人以下；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)一定損失，并具有一定政治和社會影響。
　　上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；上述傷亡人員指在突發(fā)事件中傷亡的境外我市人員及在青外籍人員。
　　14適用范圍
　　本預(yù)案適用于青島市內(nèi)發(fā)生的造成外國駐青外交機構(gòu)和人員、其他在青外國機構(gòu)和人員、在青外資機構(gòu)和人員、市內(nèi)其他外國公民及境外發(fā)生的造成我市駐外機構(gòu)和人員傷亡、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。
　　涉及港澳臺居民的突發(fā)事件，參照適用本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生涉臺事件，由市委臺辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府和部門、人員派出單位依其職責分工處置。
　　有關(guān)境外就業(yè)、外派勞務(wù)等突發(fā)事件，市商務(wù)局另有專門預(yù)案，不適用本預(yù)案。
　　在與有關(guān)國家進行聯(lián)系交涉或合作過程中，可參照我國政府締結(jié)或參加的國際雙邊多邊條約，以及有關(guān)國際慣例辦理。
　　15基本原則
　　（1）以人為本原則；
　?。?）依法規(guī)范原則；
　?。?）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合原則；
　?。?）依法辦事原則。
　　2組織體系
　　21應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
　　211青島市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
　　青島市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”）由分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市政府外辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由市政府外辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市政府國資委、市旅游局、市民族宗教局、市政府僑辦、市委臺辦、市政府新聞辦、民航青島安全監(jiān)督管理辦事處、濟南鐵路局青島站等部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時包括有關(guān)區(qū)市政府。其主要職責是:
　?。?）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)涉外突發(fā)事件處置工作的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；
　?。?）代表市政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮本市涉外突發(fā)事件應(yīng)急工作；
　?。?）決定啟動較大以上涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等級響應(yīng)程序，并負責具體指揮、部署、實施和督查；
　?。?）決定涉外突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、中外記者采訪等事宜；
　?。?）有效協(xié)調(diào)、妥善解決事故的善后工作；
　?。?）研究、決定其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項。
　　212應(yīng)急指揮部辦公室
　　應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府外辦，辦公室主任由市政府外辦副主任兼任。主要職責是：
　　決定啟動青島市一般涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等級響應(yīng)程序；負責應(yīng)急預(yù)案的修訂修編工作；負責組織應(yīng)急預(yù)案演練；負責組織安排應(yīng)急指揮部成員會議和信息匯總、材料上報等工作。
　　22處置分工
　　221處置市內(nèi)涉外突發(fā)事件
　　根據(jù)事件發(fā)生地、市有關(guān)部門職責分工、外國來青人員市內(nèi)接待單位，按以下分類由相關(guān)單位分別承擔主管和配合職責：
　?。?）外國駐青外交機構(gòu)及人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市有關(guān)部門、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（2）外國駐青商務(wù)機構(gòu)及人員、外資企業(yè)及人員、其他從事經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、培訓(xùn)人員的生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）在青公費自費留學(xué)生、進修人員、交流訪問學(xué)者、在青工作的外籍人員的生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（4）外國駐青文化機構(gòu)、文化藝術(shù)體育交流演出團體人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市文廣新局、市體育局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）外國來青進行科技訪問考察、交流培訓(xùn)人員、科研人員生命財產(chǎn)及生產(chǎn)設(shè)施等受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市科技局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）來青旅游團組等人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市旅游局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（7）在我市發(fā)生涉及外國航空器、船舶、車輛等海陸空交通運輸工具及人員的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，民航青島安全監(jiān)督管理辦事處、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、濟南鐵路局青島站、市公安局、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門和單位、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）在青其他外國機構(gòu)、外國公民、臨時來青團組人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市公安局等有關(guān)部門、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）我市多個區(qū)、市同時發(fā)生外國在青人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集、市有關(guān)主管部門牽頭，相關(guān)區(qū)市政府及有關(guān)部門、傷亡人員的接待單位依其職責分工協(xié)助處置。
　　222處置境外涉及我市突發(fā)事件
　?。?）駐外機構(gòu)和人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市政府國資委、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）公費自費留學(xué)生、進修生、交流訪問學(xué)者、援教人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市教育局、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）駐外文化機構(gòu)、文化藝術(shù)體育交流演出團體人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市文廣新局、市體育局等有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）赴境外進行科技訪問、考察、交流、培訓(xùn)人員、援外醫(yī)療人員、科研人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市科技局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（5）駐外旅游機構(gòu)及人員、出境旅游團人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市旅游局等有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）在境外發(fā)生涉及我市航空器、船舶、車輛等海陸空交通運輸工具及人員等突發(fā)事件，由市政府外辦召集，民航青島安全監(jiān)督管理辦事處、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（7）公派臨時出國團組、境外我市其他人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，相關(guān)區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關(guān)單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　3預(yù)警機制
　　31預(yù)警信息
　　市有關(guān)部門、有關(guān)駐外機構(gòu)平時應(yīng)加強調(diào)查研究，收集境外可能發(fā)生涉及我市突發(fā)事件的各種信息，并及時上報。市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)市政府平時應(yīng)注意收集市內(nèi)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本地區(qū)可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的各種信息并及時上報，同時應(yīng)加強涉外突發(fā)事件預(yù)警信息的通報和溝通，做到信息共享。
　　32預(yù)警級別及發(fā)布
　　321預(yù)警級別
　　根據(jù)涉外突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。
　　藍色等級（Ⅳ級）：表明可能發(fā)生突發(fā)事件。
　　黃色等級（Ⅲ級）：表明發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。
　　橙色等級（Ⅱ級）：表明有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。
　　紅色等級（Ⅰ級）：表明突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。
　　322預(yù)警發(fā)布
　　對于可能發(fā)生涉及我市突發(fā)事件的預(yù)警信息，由應(yīng)急指揮部辦公室匯總，并商有關(guān)部門或單位，按各自職責分工，以相應(yīng)方式經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
　　4分級響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　411特別重大涉外突發(fā)事件（Ⅰ級）：由應(yīng)急指揮部報市政府應(yīng)急辦，市政府應(yīng)急辦報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，由應(yīng)急指揮部宣布啟動。市主要領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指揮，有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。
　　412重大涉外突發(fā)事件（Ⅱ級）：應(yīng)急指揮部宣布啟動，并報市政府應(yīng)急辦。分管市領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指揮，有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。
　　413較大涉外突發(fā)事件（Ⅲ級）：由應(yīng)急指揮部或?qū)俚貐^(qū)市政府宣布啟動，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急辦報告。由應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負責全權(quán)指揮。必要時分管市領(lǐng)導(dǎo)到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。
　　414一般涉外突發(fā)事件（Ⅳ級）：由應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府宣布啟動，并向市政府應(yīng)急辦報告。整個事件由應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府全權(quán)負責處置。
　　42信息收集、報送和處理
　　信息收集、報送和處理應(yīng)做到及時、迅速、準確、全面。
　　421信息收集
　　市有關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)市政府、我市駐外機構(gòu)接到突發(fā)事件發(fā)生的有關(guān)信息后，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，核實、了解、收集、續(xù)報有關(guān)信息。
　　422信息報送
　　（1）接到市內(nèi)涉外突發(fā)事件信息后，事發(fā)地區(qū)市政府應(yīng)最遲不超過1小時向市政府報告，同時抄報市有關(guān)部門。
　?。?）境外涉及我市突發(fā)事件信息，由我市駐外機構(gòu)或市內(nèi)有關(guān)單位即時報告市政府外辦和其他主管部門；由市政府外辦、其他主管部門按職責最遲不超過1小時報告市政府，并抄有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)市政府。
　　423信息處理
　　涉外突發(fā)事件信息由應(yīng)急指揮部辦公室匯總、處理，并向相關(guān)部門和區(qū)市政府通報。
　　43處置程序
　　（1）當確認涉外突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，應(yīng)急指揮部、各相關(guān)部門和屬地區(qū)市政府應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負責、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，設(shè)指揮、副指揮，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應(yīng)急隊伍先期開展救援行動。
　?。?）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向市政府應(yīng)急辦報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
　?。?）參與處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照本預(yù)案分工和涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案《操作手冊》要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
　?。?）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)事故的級別和種類，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的處置工作。專家咨詢組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
　?。?）與應(yīng)對涉外突發(fā)事件有關(guān)的單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
　　44新聞發(fā)布
　　涉外突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，應(yīng)在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管（或牽頭）單位會同市政府外辦、市政府新聞辦按照《青島市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》共同處理。
　　45應(yīng)急結(jié)束
　　451涉外突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
　　452涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，特別重大涉外突發(fā)事件，由市政府應(yīng)急辦報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大涉外突發(fā)事件，由市政府應(yīng)急辦或應(yīng)急指揮部決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束，同時報告主要領(lǐng)導(dǎo)；較大和一般涉外突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
　　453作出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　511善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門和區(qū)市政府負責組織實施。
　　512市相關(guān)部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展涉外突發(fā)事件損害核定工作，及時清理現(xiàn)場，對事件情況、征用物資補償?shù)茸鞒鲈u估，制定補償標準和事后恢復(fù)計劃，并迅速實施。
　　52社會救助
　　521特別重大、重大涉外突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門應(yīng)立即會同屬地區(qū)市政府等相關(guān)部門，做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移安置工作，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾（含外籍人員）基本生活。
　　522應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區(qū)市政府依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。
　　53保險
　　涉外突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。
　　54調(diào)查和總結(jié)
　　541現(xiàn)場指揮部應(yīng)適時成立涉外突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報市政府應(yīng)急辦。
　　542特別重大、重大涉外突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由國家、省組織調(diào)查的，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。
　　543較大、一般涉外突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。
　　544事故應(yīng)急處置結(jié)束后，要根據(jù)評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認真落實，必要時修改相關(guān)預(yù)案。
　　6應(yīng)急保障
　　61通信保障
　　611有關(guān)電信主管部門應(yīng)組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急狀態(tài)下的通信保障工作。應(yīng)急機制啟動后，有關(guān)單位應(yīng)成立臨時技術(shù)小組，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
　　612市有關(guān)部門須與有關(guān)區(qū)市政府、我市駐外機構(gòu)保持各自通信聯(lián)絡(luò)暢通。
　　62資金保障
　　各級財政部門根據(jù)我市處置涉外突發(fā)事件的需要，為涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要的資金保障。
　　63物資保障
　　631市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)市政府，特別是市發(fā)展改革、民政、交通運輸?shù)炔块T，在救助裝備、物資、交通工具、醫(yī)藥、安置場所等方面作必要的儲備，確保及時提供充足的物資保障。
　　632我市駐外機構(gòu)平時須注意房舍、水電設(shè)備、通信設(shè)備的安全維修保養(yǎng)，儲備相應(yīng)的物資，樹立防范意識，加強安保措施。
　　64人力保障
　　641加強涉外工作人員隊伍建設(shè)，加強各級應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)。
　　642建立與公安、武警、消防、衛(wèi)生、交通、民政、海洋、地震、安全生產(chǎn)事故等方面支援、救援隊伍的聯(lián)系機制。
　　7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)
　　71宣傳教育
　　應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位制定應(yīng)對涉外突發(fā)事件教育計劃。
　　72培訓(xùn)、演習(xí)
　　721應(yīng)急處置隊伍要結(jié)合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
　　應(yīng)急指揮部辦公室每年組織相關(guān)部門開展1次應(yīng)對重大、特別重大涉外突發(fā)事件的演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力。
　　722應(yīng)急演習(xí)包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍、落實崗位責任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機制以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準備狀態(tài)、檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。
　　8附則
　　81名詞解釋
　　境外：指外國及港澳臺地區(qū)。
　　駐外機構(gòu)：指駐境外外交機構(gòu)、其他官方機構(gòu)、中資機構(gòu)等。
　　外國駐青外交機構(gòu)：是指外國駐青領(lǐng)事機構(gòu)、政府間國際組織駐青代表機構(gòu)。
　　82獎勵處分
　　821遇突發(fā)事件時，參與處置工作的人員須做到各司其職、反應(yīng)迅速、行為有序、處置得當。
　　822對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
　　823對玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關(guān)單位依法給予行政處分直至依法追究刑事責任。
　　83本預(yù)案由市政府制定和發(fā)布，市政府外辦負責解釋。各區(qū)市參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　84本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2006年2月27日市政府印發(fā)的《青島市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕20號）同時廢止。
　　青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11目的
　　12編制依據(jù)
　　13適用范圍和啟動條件
　　14工作原則
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責
　　22辦事機構(gòu)與職責
　　23成員單位與職責
　　24專家咨詢組與職責
　　3預(yù)測、預(yù)警機制
　　31市場監(jiān)測與報告
　　32預(yù)警支持系統(tǒng)
　　33預(yù)警級別與發(fā)布
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　42基本應(yīng)急程序和措施
　　5應(yīng)急結(jié)束與應(yīng)急響應(yīng)終止
　　51應(yīng)急結(jié)束
　　52應(yīng)急響應(yīng)終止的條件
　　53應(yīng)急經(jīng)驗總結(jié)
　　6應(yīng)急保障
　　61應(yīng)急信息保障
　　62應(yīng)急資金保障
　　63應(yīng)急物資保障
　　7附則
　　71名詞術(shù)語
　　72責任
　　73預(yù)案生效1總則
　　11目的
　　為防范和應(yīng)對市場價格異常波動，保證市場價格基本穩(wěn)定，保護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護正常的市場價格秩序，確保社會安定，制定本預(yù)案。
　　12編制依據(jù)
　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》、《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定。
　　13適用范圍和啟動條件
　　131適用范圍
　　本預(yù)案適用于市南、市北、四方、李滄四區(qū)。其他區(qū)市可參照本預(yù)案，制定本轄區(qū)的價格異常波動應(yīng)急預(yù)案。
　　132啟動條件
　　當本市因突發(fā)公共事件或單獨出現(xiàn)商品和服務(wù)價格異常波動情形，已經(jīng)或可能嚴重影響市場正常秩序和居民生活時，啟動并實施本預(yù)案。
　　14工作原則
　　(1)快速反應(yīng)、部門聯(lián)動原則。發(fā)生價格異常波動突發(fā)性事件時，必須在第一時間作出預(yù)警并啟動應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門要分工負責，協(xié)調(diào)配合，在各自職責范圍內(nèi)做好應(yīng)急工作。
　　(2)屬地管理、分級負責原則。各級價格主管部門分級負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急工作，上一級價格主管部門負責指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)下一級價格主管部門的應(yīng)急工作。
　　(3)依法行政、綜合監(jiān)管原則。價格異常波動應(yīng)急工作要嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，調(diào)控市場，平抑價格。
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責
　　211成立青島市價格異常波動應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市平抑價格異常波動工作。
　　212應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，市政府分管副秘書長，市物價局、市發(fā)展改革委負責人任副總指揮。
　　213應(yīng)急指揮部職責:
　　(1)建立健全價格應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系；
　　(2)根據(jù)價格預(yù)警信息，認定價格異常波動警情級別，組織實施本預(yù)案；
　　(3)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織全市價格主管部門及其他有關(guān)部門開展價格異常波動應(yīng)急工作；
　　(4)研究和提出價格干預(yù)措施，報請國家、省授權(quán)后，由市政府批準實施；
　　(5)根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好統(tǒng)一調(diào)配價格異常波動應(yīng)急資源工作，報請市政府批準動用儲備物資；
　　(6)部署開展全市價格監(jiān)督檢查工作；
　　(7)完成市政府和上級主管部門交辦的其他工作。
　　22辦事機構(gòu)與職責
　　221應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價局，市物價局負責人兼任辦公室主任。
　　222應(yīng)急指揮部辦公室職責：
　　負責協(xié)調(diào)各部門和應(yīng)急工作組的工作，包括及時傳達上級有關(guān)政策、指示和建議；對各工作組起草的文件、規(guī)定等文字材料進行把關(guān)、審核，并報領(lǐng)導(dǎo)審簽；負責協(xié)調(diào)和督查有關(guān)政策、制度、措施等事項的落實情況；負責后勤保障等工作。
　　223辦公室下設(shè)3個工作小組，分別是：政策綜合組、監(jiān)測預(yù)警組、監(jiān)督檢查組。
　　224工作小組職責
　　(1)政策綜合組設(shè)在市物價局綜合處。市物價局辦公室、價格處、收費處和成本監(jiān)審處為該組成員。主要職責是：負責對國家、省、市的有關(guān)政策規(guī)定進行上傳下達和研究，并提出貫徹意見與措施；起草、擬定具體應(yīng)急工作方案、價格監(jiān)管和價格干預(yù)措施、綜合匯報材料；組織召開相關(guān)會議，開展對外聯(lián)絡(luò)和宣傳；隨時上報重大價格變化情況。
　　(2)監(jiān)測預(yù)警組設(shè)在市物價局價格監(jiān)測中心。主要職責是：負責市場價格信息的監(jiān)測、收集與傳遞，密切關(guān)注帶有苗頭性、傾向性的價格波動情況；完成價格監(jiān)測信息上報任務(wù)；價格走勢的預(yù)測與分析；判斷價格異常波動的情形，及時進行預(yù)警預(yù)報；提出相關(guān)對策建議。
　　(3)監(jiān)督檢查組設(shè)在市價格監(jiān)督檢查局。主要職責是：負責相關(guān)價格監(jiān)管和干預(yù)措施的落實；受理價格舉報，開展市場價格監(jiān)督檢查和聯(lián)合檢查，提出對各種價格違法案件的處理意見，落實各種處罰措施；督查和指導(dǎo)全市的價格檢查工作。
　　23成員單位與職責
　　231應(yīng)急指揮部成員包括:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市物價局、市商務(wù)局、市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市財政局、市統(tǒng)計局、市民政局、市交通運輸委、市政府新聞辦。
　　232各成員單位職責
　　發(fā)生價格異常波動后，市物價局為應(yīng)急工作牽頭部門和主要責任部門，各成員單位為協(xié)作和保障部門，要按照“統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則，組織做好應(yīng)急工作。
　　(1)市發(fā)展改革委：負責全市保供物資供需平衡調(diào)控；負責有關(guān)糧食、食用油、食鹽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)工作；向省和國家發(fā)展改革委提出動用省級和中央有關(guān)儲備的申請。
　　(2)市物價局：負責本預(yù)案的具體組織實施工作，會同有關(guān)部門對價格異常波動情況進行監(jiān)測預(yù)警，加強市場價格走勢分析和預(yù)測，并定期發(fā)布。及時向省政府和應(yīng)急指揮部提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實施各項應(yīng)急措施，查處各類價格違法案件。會同有關(guān)部門適時啟動實施物價上漲與低保家庭生活補貼發(fā)放和保障標準提高聯(lián)動機制。
　　(3)市商務(wù)局：協(xié)調(diào)我市居民生活必需品的市場供應(yīng)，負責政府儲備商品管理的綜合協(xié)調(diào)及肉類、蔬菜、豆制品等“菜籃子”商品的供應(yīng)、儲備和市場調(diào)控。
　　(4)市工商局：負責查處擾亂市場秩序的違法行為，依法實施價格主管部門提請吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
　　(5)市公安局：負責維護社會治安，協(xié)助打擊價格違法行為，維護正常的市場經(jīng)濟和社會秩序。
　　(6)市質(zhì)監(jiān)局：負責生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)制造假冒偽劣的行為。
　　(7)市食品藥品監(jiān)管局：負責全市藥品生產(chǎn)、流通單位的監(jiān)督檢查。
　　(8)市糧食局：協(xié)助價格主管部門監(jiān)測、預(yù)測和分析糧油價格走勢、市場狀況，負責組織實施青島市糧食應(yīng)急預(yù)案。
　　(9)市財政局：負責資金保障工作。
　　(10)市統(tǒng)計局：負責協(xié)助價格部門監(jiān)測有關(guān)信息，加強市場價格走勢分析和預(yù)測，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，促進信息共享。
　　(11)市民政局：在物價聯(lián)動機制啟動時，及時為最低生活保障家庭發(fā)放物價聯(lián)動補助金。在調(diào)整最低生活保障標準時，將低收入居民消費價格指數(shù)變動情況作為重要因素統(tǒng)籌考慮。
　　(12)市交通運輸委：負責協(xié)調(diào)做好運力安排，在價格異常波動時能夠調(diào)配充足運力，確保有關(guān)商品的運輸保障。
　　(13)市委宣傳部、市政府新聞辦：負責有關(guān)新聞報道、宣傳與新聞發(fā)布等工作。
　　24專家咨詢組與職責
　　成立價格異常波動應(yīng)急工作專家組，負責對我市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案進行論證并提出修改意見和建議；在價格異常波動應(yīng)急事件發(fā)生時，對響應(yīng)和處置緊急事件提出意見和建議；在價格異常波動應(yīng)急事件發(fā)生并處置完畢后，對總結(jié)應(yīng)急工作提出意見和建議。
　　3預(yù)測、預(yù)警機制
　　31市場監(jiān)測與報告
　　日常市場監(jiān)測由市物價局及有關(guān)部門負責。按照不同類別分別實行日報、周報、旬報和月報等,并及時將需要公開的監(jiān)測情況在青島政務(wù)網(wǎng)、青島價格信息網(wǎng)上發(fā)布。發(fā)生市場價格異常波動時，由監(jiān)測預(yù)警組及時與發(fā)生異動商品有關(guān)的部門進行溝通，聯(lián)合監(jiān)測，并及時、準確地匯總信息報應(yīng)急指揮部辦公室，同時上報市政府應(yīng)急辦和上級價格主管部門。
　　32預(yù)警支持系統(tǒng)
　　市物價局、市糧食局、市統(tǒng)計局等部門要在各自職責范圍內(nèi)，做好價格監(jiān)測與統(tǒng)計調(diào)查工作，形成預(yù)警工作橫向網(wǎng)絡(luò)。同時，由市價格監(jiān)測中心監(jiān)測點和各區(qū)市物價局監(jiān)測點，以及各個價格舉報中心等價格信息采集系統(tǒng)提供價格監(jiān)測信息，形成預(yù)警工作縱向網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級物價部門要建立健全價格監(jiān)測統(tǒng)計分析支持網(wǎng)絡(luò)、舉報電話網(wǎng)絡(luò)和價格系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)等價格信息系統(tǒng)，增加人力、物力和財力的投入，充分發(fā)揮三大網(wǎng)絡(luò)的作用。
　　33預(yù)警級別與發(fā)布
　　331根據(jù)價格異常波動或突發(fā)事件的緊急程度，將價格異常波動分為三個級別。
　　(1)一般價格異常波動，是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)品種較少，波及范圍不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟活動受到一定的影響，如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。
　　(2)重大價格異常波動，是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)品種較多，波及范圍較廣，市場秩序開始混亂，人們開始產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟活動受到較大影響的情形。
　　(3)特大價格異常波動，是指價格異常波動的商品和服務(wù)品種很多，波及的范圍很廣，波動的幅度很大，市場秩序已經(jīng)混亂，人們的心理非?？只牛鐣?jīng)濟活動受到嚴重影響的情形。
　　332預(yù)警信息發(fā)布與取消程序
　　(1)一般價格異常波動的預(yù)警信息，由應(yīng)急指揮部辦公室批準后，組織對外發(fā)布或宣布取消。
　　(2)重大價格異常波動的預(yù)警信息，由應(yīng)急指揮部辦公室報請應(yīng)急指揮部總指揮批準，并組織對外發(fā)布或宣布取消，同時，報市政府應(yīng)急辦備案。
　　(3)特大價格異常波動的預(yù)警信息，由應(yīng)急指揮部辦公室報請市政府應(yīng)急辦，市政府應(yīng)急辦請示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，組織對外發(fā)布或宣布取消。
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　價格異常波動應(yīng)急采取分級響應(yīng)措施：
　　411接到一般預(yù)警信息報告時，由應(yīng)急指揮部辦公室批準立即啟動一般價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)，并報告應(yīng)急指揮部總指揮，同時通知各成員單位按職責分工做好相關(guān)工作。
　　412接到重大預(yù)警信息報告時，由應(yīng)急指揮部辦公室報請應(yīng)急指揮部總指揮同意后，啟動重大價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，同時報市政府應(yīng)急辦備案，分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
　　413接到特大預(yù)警信息報告時，由應(yīng)急指揮部報市政府應(yīng)急辦，市政府應(yīng)急辦請示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，啟動特大價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)指揮，研究制定方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
　　42基本應(yīng)急程序和措施
　　421發(fā)生一般價格異常波動時的應(yīng)急程序和措施
　　(1)發(fā)生市場價格異常波動后，立即啟動價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮部辦公室召集應(yīng)急指揮部成員會議，市物價局負責通報市場價格異常波動情況，分析判斷市場價格形勢。
　　(2)應(yīng)急指揮部會議研究應(yīng)急措施，部署平抑價格、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳及上報信息等工作。
　　(3)應(yīng)急指揮部辦公室按照應(yīng)急指揮部的工作部署和要求進行協(xié)調(diào)落實。定期召開碰頭會，通報市場情況，制定階段工作計劃，抓好工作落實。
　　(4)監(jiān)測預(yù)警組按照應(yīng)急指揮部部署，全面啟動一般價格異常波動應(yīng)急監(jiān)測制度。安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務(wù)價格每周進行一次監(jiān)測，收集、整理監(jiān)測信息，分析價格走勢。如遇緊急情況，要在第一時間發(fā)出預(yù)警。
　　(5)啟動一般價格異常波動應(yīng)急值班制度。市物價局要安排值班人員8小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)24小時運行，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析舉報熱點和價格違法特點，提出對策建議并向應(yīng)急指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(6)啟動一般價格異常波動信息報送制度。立即建立應(yīng)急信息周報制度，對發(fā)生異常波動商品和服務(wù)的具體價格和范圍，每7天收集和上報一次。市物價局要及時將重要文件、政策、措施等傳達給區(qū)市物價局。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(7)啟動應(yīng)急新聞宣傳制度。研究宣傳方案，公告價格法規(guī)政策，發(fā)布價格檢查信息，通過主要新聞媒體宣傳嚴格執(zhí)行價格政策的典型單位，曝光價格違法典型案件。
　　(8)市物價局組織一定范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營者的市場價格行為，嚴厲查處乘機哄抬價格等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。
　　422發(fā)生重大價格異常波動時的應(yīng)急程序和措施
　　(1)繼續(xù)采取發(fā)生一般價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)時所采取的有關(guān)措施，并根據(jù)市場價格異常波動發(fā)展趨勢，決定提升應(yīng)急警情級別。
　　(2)啟動重大價格異常波動應(yīng)急監(jiān)測制度。安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務(wù)價格每天進行一次定點監(jiān)測，收集、整理監(jiān)測信息，分析價格走勢。如遇緊急情況，要在第一時間發(fā)出預(yù)警。
　　(3)啟動重大價格異常波動應(yīng)急值班制度。安排值班人員12小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)24小時運行，節(jié)假日有人值班，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析舉報熱點和價格違法特點，提出對策建議并向應(yīng)急指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(4)啟動重大價格異常波動信息報送制度。立即建立應(yīng)急信息日報告制度，對發(fā)生異常波動商品和服務(wù)的具體價格和范圍每天收集和上報一次應(yīng)急工作信息。市物價局要及時將重要文件、政策、措施等傳達給區(qū)市物價局。各區(qū)市物價局如遇緊急情況，隨時上報。
　　(5)啟動重大價格異常波動應(yīng)急碰頭會制度。各有關(guān)人員要定期召開碰頭會，溝通和部署政策、監(jiān)測、檢查情況與任務(wù)。政策綜合組要及時提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通、吞吐儲備物資、實行財政補貼等保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定群眾生活的措施意見，報請市政府批準后，由各有關(guān)部門組織實施。監(jiān)督檢查組要組織開展專項和重點價格檢查，從快、從重處罰價格違法行為。必要時，聯(lián)合市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局等有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，從重從快查處囤積居奇、哄抬價格、制售假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，取締無證經(jīng)營或吊銷嚴重違法經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，維護正常的市場秩序。
　　(6)啟動重大價格異常波動應(yīng)急干預(yù)措施特別申報制度。研究干預(yù)措施與方案，報請上級價格主管部門授權(quán)，并報市政府批準后實施。
　　(7)啟動應(yīng)急新聞宣傳制度。市委宣傳部負責新聞宣傳工作，按照應(yīng)急指揮部確定的宣傳政策，發(fā)布正確的媒體信息，引導(dǎo)居民正常消費。同時，加大新聞宣傳力度，公告價格法規(guī)政策，發(fā)布應(yīng)急價格監(jiān)測和檢查信息，通過新聞媒體加強社會輿論監(jiān)督。市政府新聞辦負責具體的新聞發(fā)布工作。
　　(8)市公安局要密切關(guān)注社會動態(tài)，及時做好維護社會治安的各項工作，協(xié)助打擊價格違法等行為，維護正常的市場經(jīng)濟和社會秩序。
　　(9)財政、糧食、商務(wù)等部門要按照應(yīng)急指揮部的部署，做好資金保障和儲備物資等的具體動用工作，積極做好保證供應(yīng)的各項工作。
　　423發(fā)生特大價格異常波動時的應(yīng)急程序
　　(1)繼續(xù)采取發(fā)生重大價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)時所采取的有關(guān)措施,并提升應(yīng)急警情級別。
　　(2)啟動特大價格異常波動應(yīng)急監(jiān)測制度。安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務(wù)價格每天至少進行一次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，收集、整理監(jiān)測信息，分析價格走勢。如遇緊急情況，要在第一時間發(fā)出預(yù)警。
　　(3)啟動特大價格異常波動應(yīng)急值班制度。安排值班人員24小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)24小時運行，節(jié)假日全天值班，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析舉報熱點和價格違法特點，提出對策建議并向應(yīng)急指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(4)啟動特大價格異常波動信息報送制度。立即建立應(yīng)急信息隨時報告制度，對發(fā)生異常波動的商品和服務(wù)種類及范圍，隨時收集上報。市物價局要隨時將重要文件、政策、措施等傳達給區(qū)物價局。同時，要隨時上報情況。
　　(5)啟動特大價格異常波動應(yīng)急碰頭會制度。由應(yīng)急指揮部辦公室召集隨時召開碰頭會，溝通和部署政策、監(jiān)測、檢查情況與任務(wù)。政策綜合組要根據(jù)價格異常波動情況，及時研究提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通、吞吐儲備物資、實行財政補貼等保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定群眾生活的措施意見，報請市政府批準，由各有關(guān)部門組織實施。監(jiān)督檢查組要開展全天候、地毯式的全面價格檢查，從快、從重處罰價格違法行為。
　　(6)啟動特大價格異常波動應(yīng)急干預(yù)措施申報制度。建議國家出臺臨時價格緊急措施，在一定范圍內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格。
　　(7)各成員單位在各自職責范圍內(nèi)，做好保證有關(guān)商品生產(chǎn)、供應(yīng)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)工作，確保在最短的時間內(nèi)平抑市場價格、制止價格違法行為，保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
　　5應(yīng)急結(jié)束與應(yīng)急響應(yīng)終止
　　51應(yīng)急結(jié)束
　　(1)當發(fā)生異常波動的市場價格趨于平穩(wěn)，市場秩序基本恢復(fù)正常，異常波動應(yīng)急工作基本完成，應(yīng)急工作即告結(jié)束。
　　(2)應(yīng)急結(jié)束應(yīng)當由相應(yīng)級別的、宣布應(yīng)急啟動的部門來宣布并做出應(yīng)急結(jié)束的決定。
　　(3)應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將有關(guān)情況及時通知各成員單位，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
　　52應(yīng)急響應(yīng)終止的條件
　　符合下列條件的，相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)終止：
　　(1)價格異常波動情形消失，投訴舉報數(shù)量明顯減少，引發(fā)價格異常波動的各種相關(guān)因素不再具備時，終止一般價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　(2)國家、省、市解除價格干預(yù)措施時，終止重大價格異常波動應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　(3)國務(wù)院解除價格緊急措施時，終止特大應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　53應(yīng)急經(jīng)驗總結(jié)
　　價格異常波動消除后，應(yīng)急指揮部及其辦公室要總結(jié)應(yīng)對異常波動的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步修改、完善應(yīng)急預(yù)案。
　　6應(yīng)急保障
　　61應(yīng)急信息保障
　　(1)縱向信息保障：市物價局要建立健全各級價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、舉報電話網(wǎng)絡(luò)等價格信息采集系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡(luò)維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實、檢查情況、舉報統(tǒng)計和文件資料等應(yīng)急工作信息及時、準確、有效地上傳下達。
　　(2)橫向信息保障：市物價局要建立健全與其他有關(guān)部門之間的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)；健全本部門內(nèi)部的信息傳遞渠道，確保各種應(yīng)急信息在辦事機構(gòu)和成員單位之間及時、準確、有效傳遞。
　　62應(yīng)急資金保障
　　應(yīng)急資金實行?？顚Ｓ?，主要用于平抑價格異常波動過程中：協(xié)調(diào)物資部門、交通運輸部門等的物資調(diào)運和銷售保障工作；及時啟動實施物價上漲與低保家庭生活補貼發(fā)放和保障標準提高聯(lián)動機制；開展市場調(diào)查、價格監(jiān)測、分析預(yù)測、監(jiān)督檢查；召開相關(guān)部門、單位、企業(yè)的價格政策提醒告誡會議，印刷價格宣傳資料，進行宣傳報道及通訊和必需的專用交通裝備；以及應(yīng)急措施研究、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急響應(yīng)行動、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完善、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急裝備建設(shè)和維護等。資金的具體管理辦法由應(yīng)急指揮部辦公室負責制定。
　　63應(yīng)急物資保障
　　應(yīng)急指揮部要協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時儲備可能發(fā)生價格異常波動的物資，保證異常波動發(fā)生時的供應(yīng)，及時、有效地平抑價格異常波動。
　　7附則
　　71名詞術(shù)語
　　(1)本預(yù)案所稱應(yīng)急，是指為避免或減少市場價格異常波動對社會經(jīng)濟和居民生活正常秩序的影響，所采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。
　　(2)本預(yù)案所稱市場價格異常波動，是指由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起的，或單獨出現(xiàn)的本市或區(qū)域性商品、服務(wù)價格暴漲或暴跌的現(xiàn)象。
　　72責任
　　(1)參與應(yīng)對市場價格異常波動的所有工作人員，要切實履行好各自的職責，堅守崗位，踏實工作；要嚴格遵守新聞宣傳紀律，任何人不得編造、傳播有關(guān)價格異常波動情形或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
　　(2)有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，按規(guī)定追究相關(guān)人員的責任，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家法律法規(guī)的，要依法予以處理：
　　①不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急工作要求實施價格應(yīng)急措施和未完成工作任務(wù)的；
　　②瞞報、謊報、緩報、漏報警情或者散布、傳播虛假信息，造成后果的；
　　③不堅守崗位、玩忽職守的；
　?、軐?yīng)急工作造成危害的其他行為。
　　73預(yù)案生效
　　本預(yù)案自公布之日起實施。2006年6月10日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕48號）同時廢止。
　　青島市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13工作原則
　　14疫情分級
　　15適用范圍
　　2應(yīng)急處置組織體系與職責
　　21應(yīng)急處置組織體系
　　22應(yīng)急處置職責分工
　　3監(jiān)測、報告、預(yù)警
　　31監(jiān)測
　　32報告
　　33預(yù)警
　　4傳染病疫情事件信息發(fā)布
　　5預(yù)案啟動、響應(yīng)、終止
　　51啟動響應(yīng)
　　52響應(yīng)啟動后采取的措施
　　53響應(yīng)終止
　　54后期處置
　　6傳染病疫情應(yīng)急處置的保障
　　61物資保障
　　62財政保障
　　63人力資源保障
　　64法制保障
　　65科研保障
　　66社會動員與輿論支持
　　7附則
　　71區(qū)（市）政府和部門預(yù)案
　　72實施時間1總則
　　11編制目的
　　全面落實傳染病“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”的防治工作要求，提高重大傳染病疫情快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律、法規(guī)，衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等部門有關(guān)指導(dǎo)意見、預(yù)案、判定標準、處理原則等。
　　13工作原則
　　政府領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防為主，依法管理，屬地管轄，分級控制，分工負責，快速高效，依靠科技，科學(xué)決策。做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”。
　　14疫情分級
　　根據(jù)傳染病疫情波及的范圍、危害程度以及對社會、經(jīng)濟的影響，將我市傳染病疫情分為四個等級，即特別重大傳染病疫情事件（Ⅰ級）、重大傳染病疫情事件（Ⅱ級）、較大傳染病疫情事件（Ⅲ級）和一般傳染病疫情事件（Ⅳ級）。
　　141特別重大傳染病疫情事件（Ⅰ級）
　?。?）在我市城區(qū)（指七區(qū)，下同）發(fā)生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學(xué)聯(lián)系的肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫、肺炭疽在涉及我市在內(nèi)的2個以上省份均有疫情發(fā)生；
　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；
　?。?）我市發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我市發(fā)生；
　?。?）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
　?。?）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在我市發(fā)現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；
　?。?）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他危害特別嚴重的傳染病疫情。
　　142重大傳染病疫情事件（Ⅱ級）
　?。?）在1個縣級市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣級市；
　　（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在我市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或相關(guān)聯(lián)的腺鼠疫疫情在包括我市在內(nèi)的2個以上市（地）均有病例發(fā)生；
　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感疑似病例；
　?。?）霍亂在我市流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或相關(guān)聯(lián)的疫情在包括我市在內(nèi)的2個以上市（地）均有病例發(fā)生，并連續(xù)出現(xiàn)病例；
　?。?）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
　?。?）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，尚未造成擴散；
　?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
　?。?）預(yù)防接種或群體性預(yù)防用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
　?。?）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區(qū)域內(nèi)人員感染或死亡的；
　?。?0）省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大傳染病疫情。
　　143較大傳染病疫情事件（Ⅲ級）
　?。?）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個縣級市行政區(qū)域內(nèi)；
　　（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或疫情波及2個區(qū)（市）；
　?。?）霍亂在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10人以上、30人以下，或波及2個以上區(qū)（市），或在我市的市區(qū)當年首次發(fā)生；
　?。?）1周內(nèi)在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
　?。?）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；
　?。?）周邊地區(qū)出現(xiàn)新發(fā)傳染病（輸入性埃博拉病毒感染、西尼羅病毒感染、裂谷熱等）病例；或出現(xiàn)SARS或人感染高致病性禽流感確診病例；
　?。?）學(xué)校等集體單位發(fā)生傳染病暴發(fā)，出現(xiàn)2例以上病?；?例死亡；
　?。?）出現(xiàn)不明原因傳染病病例并出現(xiàn)續(xù)發(fā)病例，有2例以上病?；?例死亡；
　?。?）在國際、國內(nèi)重大活動及會議期間，相關(guān)單位內(nèi)出現(xiàn)傳染病病例；
　?。?0）市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大傳染病疫情。
　　144一般傳染病疫情事件（Ⅳ級）
　?。?）腺鼠疫在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；
　?。?）霍亂在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；
　?。?）區(qū)（市）以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般傳染病疫情；
　?。?）對于國家、省級衛(wèi)生行政部門未有明確分級的傳染病疫情，可由市衛(wèi)生行政部門牽頭組織專家制訂我市暫行分級標準。
　　15適用范圍
　　本預(yù)案適用于對發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)傳染病疫情的應(yīng)急處置。
　　2應(yīng)急處置組織體系與職責
　　21應(yīng)急處置組織體系
　　211市傳染病疫情事件應(yīng)急處置指揮部
　　成立市傳染病疫情事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市傳染病疫情事件應(yīng)急處置工作?？傊笓]由市政府市長或分管副市長擔任，副總指揮由市衛(wèi)生局局長擔任，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市人口計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市政府外辦、山東出入境檢驗檢疫局、濟南鐵路局青島鐵路辦事處等單位的有關(guān)負責同志組成。
　　212市應(yīng)急處置指揮部辦公室
　　市傳染病疫情應(yīng)急處置指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。市傳染病疫情應(yīng)急處置指揮部下設(shè)疫情控制、醫(yī)療救治、新聞宣傳、物資保障、專家咨詢等工作組，分別承擔情況調(diào)查、現(xiàn)場控制、擴散預(yù)防、醫(yī)療救治和后勤保障等工作。
　　213市傳染病疫情事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會
　　市傳染病疫情應(yīng)急處置指揮部聘請流行病、臨床及檢驗等專家組成市傳染病疫情事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會。
　　214應(yīng)急處置工作隊
　　市、區(qū)（市）衛(wèi)生局要成立針對傳染病疫情事件的應(yīng)急處置工作隊，人員由流行病學(xué)、臨床救護、急診醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢驗、消殺滅、后勤保障等方面專家和訓(xùn)練有素的工作人員組成。根據(jù)工作需要可分為現(xiàn)場處置應(yīng)急分隊、后勤保障分隊、檢驗檢測分隊和醫(yī)療救護分隊等。
　　22應(yīng)急處置職責分工
　　傳染病疫情事件發(fā)生地的人民政府及政府有關(guān)部門是傳染病疫情事件的責任部門，由于傳染病的類型不同，可能涉及的部門也不同。傳染病疫情事件發(fā)生后，政府成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮部即為責任部門。
　　221市應(yīng)急指揮部職責
　　（1）負責市內(nèi)傳染病疫情事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。包括負責事發(fā)現(xiàn)場所在的區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配；對現(xiàn)場處置工作進行指導(dǎo)和檢查評價；及時向上級政府反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求調(diào)整工作策略；協(xié)助組織衛(wèi)生防病的社會動員，爭取群眾支持。
　?。?）指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責，做好職責范圍內(nèi)和指揮部臨時交辦的工作。
　　222市應(yīng)急指揮部辦公室職責
　　市應(yīng)急指揮部辦公室承擔市傳染病疫情應(yīng)急處置指揮部的日常工作，負責預(yù)案的制定、修改、指導(dǎo)、督查有關(guān)單位應(yīng)急處置準備和應(yīng)急措施的落實，通報疫情和處置工作情況。
　　223市傳染病疫情事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會職責
　　負責對疫情預(yù)警預(yù)測、研判、病例核實、應(yīng)急準備、響應(yīng)級別、采取的重要措施、應(yīng)急反應(yīng)的終止和后期評估等提出咨詢建議；對應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)并提出建議等。
　　224應(yīng)急處置工作隊職責
　?。?）市應(yīng)急處置工作隊負責全市較大傳染病疫情事件的現(xiàn)場處置，對區(qū)（市）應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)；
　　（2）區(qū)（市）應(yīng)急處置工作隊負責轄區(qū)傳染病疫情事件的現(xiàn)場處置，支援其他區(qū)（市）的應(yīng)急工作。
　　225市應(yīng)急處置指揮部成員單位具體職責
　?。?）區(qū)（市）政府
　　各區(qū)（市）政府負責轄區(qū)傳染病疫情事件應(yīng)急處置工作。傳染病類突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)市政府的部署，啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和群眾落實傳染病防治措施。
　　（2）市衛(wèi)生局
　　組織開展流行病學(xué)調(diào)查、疫情控制和醫(yī)療救治工作；對疫情發(fā)生現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置和衛(wèi)生監(jiān)督；根據(jù)防控工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)區(qū)域的建議；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)（市）政府和各相關(guān)部門，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作；為有關(guān)單位防控工作提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
　?。?）山東出入境檢驗檢疫局
　　負責國境口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理等工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息；加強對出入境人員防控傳染病的宣傳教育。
　?。?）市委宣傳部
　　組織新聞單位按有關(guān)規(guī)定正確引導(dǎo)輿論，宣傳防控措施，報道相關(guān)事件信息與處置工作；配合做好群眾防病知識宣傳。
　?。?）市發(fā)展改革委
　　會同相關(guān)部門分析研究傳染病疫情對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，配合做好防控工作。
　?。?）市公安局
　　協(xié)助衛(wèi)生及有關(guān)部門及時封鎖可疑區(qū)域，依法落實強制隔離措施；負責做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理、交通疏導(dǎo)；處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。
　?。?）市政府口岸辦
　　協(xié)調(diào)口岸檢查檢驗單位，對出入境人員、從空（海）港入市人員、交通工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。
　?。?）市財政局
　　保證突發(fā)傳染病疫情事件所需應(yīng)急準備和處置救援工作資金。審核各部門提出的應(yīng)急防控經(jīng)費預(yù)算，報經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。
　?。?）市商務(wù)局
　　負責協(xié)調(diào)組織有關(guān)生活必需品的儲備、調(diào)度、投放管理等工作。
　?。?0）市教育局
　　負責各級各類學(xué)校（含托幼機構(gòu)）傳染病防控工作，認真落實學(xué)生晨檢、因病缺勤病因追查與登記、報告制度；防范傳染病在學(xué)校（含托幼機構(gòu)）內(nèi)發(fā)生傳播。組織開展學(xué)校環(huán)境整治和健康教育活動；做好外國留學(xué)生的疫情監(jiān)測管理和出國留學(xué)人員的健康教育工作。
　?。?1）市旅游局
　　協(xié)助市衛(wèi)生部門做好來青旅游團隊傳染病防控工作，制定全市旅游行業(yè)防控工作方案和措施，協(xié)助監(jiān)督出訪旅游團隊健康申報和醫(yī)學(xué)觀察等措施；根據(jù)主要客源國疫情信息，做好對出境旅游團隊的警示。
　?。?2）市民政局
　　協(xié)助有關(guān)部門做好被隔離群眾的安置工作，組織、指導(dǎo)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作；負責對符合條件的特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；協(xié)助做好死亡人員的無害化處理和有關(guān)善后工作。
　?。?3）市經(jīng)濟信息化委
　　負責疫情防控和應(yīng)急處置的通訊、網(wǎng)絡(luò)保障協(xié)調(diào)以及負責組織本地生產(chǎn)企業(yè)防控傳染病藥品、器械、消殺、防護用品的生產(chǎn)和調(diào)度。
　　（14）市交通運輸委
　　負責各交通運輸行業(yè)的傳染病防控工作，督導(dǎo)火車站、汽車站、輪渡等重點交通樞紐和出租車以及公共交通工具的防控措施的落實，根據(jù)防控需要，對來自確診國家和地區(qū)的人員建立健康詢問、登記制度，并根據(jù)疫情形勢，適時啟動交通檢疫哨卡和實施交通檢疫措施。
　?。?5）其他
　　市司法局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建委、青島國際機場集團有限公司、青島交運集團、青島公交集團、濟南鐵路局青島鐵路辦事處、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、青島海關(guān)、市文化廣電新聞出版局、青島日報報業(yè)集團、市政府法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市愛衛(wèi)辦、市雙擁辦等單位按照各自職責，配合市指揮部做好傳染病疫情應(yīng)急處置工作。
　　3監(jiān)測、報告、預(yù)警
　　31監(jiān)測
　　311在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上根據(jù)情況需要擴展監(jiān)測范圍，適時擴展疾病監(jiān)測種類。對鼠疫、炭疽、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等實行重點管理。
　　312設(shè)立公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點，制定監(jiān)測管理制度，在日常監(jiān)測的同時，針對不同地區(qū)在不同季節(jié)加強對多發(fā)病、有可能爆發(fā)流行疾病實施重點監(jiān)測。當出現(xiàn)不明原因疾病，常見病治療無效或效果不良，疾病發(fā)病或死亡增多等異常現(xiàn)象時及時報告。
　　313開發(fā)利用并完善現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能力。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是基層醫(yī)療機構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息系統(tǒng)管理，明確報告的責任和義務(wù)，嚴格按有關(guān)要求開展工作。加強疫情監(jiān)測分析和交流，建立疫情分析報告制度和疫情信息通報制度，對監(jiān)測資料認真匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)通報異?，F(xiàn)象，引起關(guān)注并及早采取防治措施。
　　32報告
　　321責任報告人
　　凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個體開業(yè)醫(yī)生均為責任報告人。
　　322義務(wù)報告人
　　在青島市轄區(qū)內(nèi)的任何單位和人員有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告?zhèn)魅静∫咔殡[患。
　　323責任報告單位
　　各級公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、傳染病疫情發(fā)生單位及與群眾健康有密切關(guān)系的機構(gòu)或單位為傳染病疫情的責任報告單位。疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責對疫情報告的檢查指導(dǎo)。上級主管部門負責對有關(guān)單位報告責任履行情況進行檢查評估。
　　324報告程序、時限和內(nèi)容
　　發(fā)現(xiàn)傳染病疫情后，責任報告人要按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》進行報告。
　　325建立舉報制度，公布統(tǒng)一的傳染病疫情報告、舉報電話
　　任何單位和個人有權(quán)向市政府有關(guān)部門舉報重大傳染病疫情和隱患，有權(quán)舉報相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行傳染病疫情監(jiān)管職責的行為。
　　33預(yù)警
　　市應(yīng)急處置指揮部成員單位應(yīng)當按照各自職責分工，加強傳染病疫情日常監(jiān)管工作，完善傳染病監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。按照傳染病疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織傳染病疫情專家咨詢委員會分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。按照傳染病疫情事件的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警等級。
　　4傳染病疫情事件信息發(fā)布
　　依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，青島地區(qū)的傳染病疫情信息，需上報國家衛(wèi)生部和省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一向社會發(fā)布，涉及本市疫情分析、流行趨勢及病原變異等關(guān)鍵性問題，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一發(fā)布信息，其他任何部門、單位及個人不得向社會發(fā)布疫情信息。
　　5預(yù)案啟動、響應(yīng)、終止
　　51啟動響應(yīng)
　　當傳染病疫情符合突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級標準時，市疾病預(yù)防控制中心提出疫情評估報告和啟動響應(yīng)建議，經(jīng)市衛(wèi)生局報請市政府研究決定，啟動應(yīng)急響應(yīng)；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，報請國家衛(wèi)生部和山東省衛(wèi)生行政部門，統(tǒng)一向社會發(fā)布疫情信息。應(yīng)急響應(yīng)的變更與終止程序與啟動程序相同。當傳染病疫情符合突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅳ級標準時，區(qū)（市）政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，并組織處置一般級別突發(fā)傳染病疫情事件。
　　52響應(yīng)啟動后采取的措施
　　521Ⅳ級響應(yīng)：區(qū)（市）政府建立區(qū)（市）應(yīng)急指揮部，負責疫情處置和進展工作報告；市衛(wèi)生局與教育、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、商務(wù)、旅游等部門密切配合、聯(lián)系，及時通報監(jiān)測信息，建立聯(lián)動機制，加強傳染病監(jiān)測，密切關(guān)注傳染病疫情動態(tài)，及時公布監(jiān)測情況，組建專家組并明確職責；召開緊急會議，對傳染病防控作出部署，做好傳染病疫情可能發(fā)生的物資準備。
　　522Ⅲ級響應(yīng)：市應(yīng)急指揮部組織疾病預(yù)防控制、醫(yī)療相關(guān)專業(yè)專家組和各有關(guān)部門到位并實施24小時值班制，及時對疫情作出分析，提出對策措施；組建流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、消殺滅等專業(yè)隊伍并實行24小時值班制度；組織專人對每日疫情進行匯總、信息通報；召開有關(guān)部門的會議，實行信息聯(lián)動制度；組織對密切接觸者進行隔離觀察，對來自聚集性發(fā)病國家或地區(qū)、乘坐同一交通工具中出現(xiàn)傳染病癥狀、進入我市的所有人員實行隔離醫(yī)學(xué)觀察；組織開展定點醫(yī)院隔離消毒工作；組織全市各級綜合性醫(yī)院建立健全發(fā)熱門診、腹瀉門診等；廣泛組織開展多種形式預(yù)防傳染病的健康教育。
　　523Ⅱ級響應(yīng)：市應(yīng)急指揮部實行24小時值班制，專家組對疫情隨時作出分析并提出防治意見和建議，對本市疫情發(fā)生發(fā)展趨勢作出分析，對防控措施提出評估；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責分工，進入戰(zhàn)時狀態(tài)，按照各單位應(yīng)急預(yù)案進行響應(yīng)。其中，衛(wèi)生疾控部門要增加流行病學(xué)調(diào)查力度，擴大疫源檢索范圍，對密切接觸者進行隔離醫(yī)學(xué)觀察，對發(fā)現(xiàn)的可疑病人進行隔離治療并盡早作出診斷，定點醫(yī)療單位繼續(xù)加強醫(yī)療救治力度，防止出現(xiàn)死亡病例，同時對就診病人提出防護建議；市委宣傳部、各新聞媒體增加對傳染病防治知識的宣傳力度。
　　524Ⅰ級響應(yīng)：市應(yīng)急指揮部按照《傳染病防治法》第二十五條的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，采取必要的緊急措施，提出停課、關(guān)閉公共場所等建議；請求市政府加大防控力度，采取全面切斷疫情傳播途徑等措施；市政府可以請求國家、省政府的人力物力支援；醫(yī)務(wù)人員嚴格執(zhí)行個人防護標準；新聞媒體24小時播放相關(guān)防治知識宣傳。
　　53響應(yīng)終止
　　按照“誰啟動誰終止”的原則，指揮部根據(jù)各方面監(jiān)測信息和專家組意見，報經(jīng)區(qū)（市）、市政府批準，可以降低響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
　　Ⅳ級響應(yīng)終止：在最后一例傳染病病例治愈后，經(jīng)過一個最長潛伏期無新發(fā)病例出現(xiàn)，或周發(fā)病率已明顯低于啟動響應(yīng)時，常態(tài)防控措施可以有效控制疫情，由區(qū)（市）疾病預(yù)防控制中心根據(jù)疫情分析提出報告，經(jīng)區(qū)（市）衛(wèi)生局報區(qū)（市）政府批準，可以終止本次應(yīng)急響應(yīng)。
　?、窦墶ⅱ蚣壓廷蠹夗憫?yīng)終止：在最后一例傳染病病例治愈后，經(jīng)過一個最長潛伏期無新發(fā)病例出現(xiàn)，或周發(fā)病率已明顯低于啟動響應(yīng)時，常態(tài)防控措施可以有效控制疫情，由市疾病預(yù)防控制中心根據(jù)疫情分析提出報告，經(jīng)市衛(wèi)生局報市政府批準，可以終止本次應(yīng)急響應(yīng)。
　　54后期處置
　　541后期評估
　　傳染病疫情結(jié)束后，傳染病疫情應(yīng)急指揮部組織衛(wèi)生等有關(guān)部門進行評估，評估內(nèi)容主要包括：疫情概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)（市）或市政府。
　　542其他
　　獎勵、撫恤、補助、征用物資和勞務(wù)的補償及責任追究按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　6傳染病疫情應(yīng)急處置的保障
　　61物資保障
　　611市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市財政局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局等單位編制物資儲備明細表，市、區(qū)（市）兩級應(yīng)分別建立傳染病應(yīng)急裝備及物資儲備庫。儲備庫著重儲備個體防護裝備，現(xiàn)場工作人員預(yù)防性藥品，現(xiàn)場樣本采集、保存裝備，現(xiàn)場快速鑒定、檢測裝備和試劑，現(xiàn)場消殺滅裝備及藥品、醫(yī)療救治裝備與藥品、采樣車、消殺車、病原微生物檢測車等以及衛(wèi)生應(yīng)急隊伍通訊辦公、后勤保障等裝備和物資。加強物資儲備的質(zhì)量監(jiān)督，做好疫情防控通訊設(shè)備和交通工具的配備。
　　612發(fā)生疫情時，市、區(qū)（市）政府可以根據(jù)疫情需要，征用社會物資并在發(fā)生疫情區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。
　　613所有儲備物資的使用實行審批制，專人負責，嚴格審批。
　　62財政保障
　　財政部門負責對傳染病疫情應(yīng)急處理、醫(yī)學(xué)觀察、隔離、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等工作提供資金保障。
　　63人力資源保障
　　市衛(wèi)生局負責組織傳染病防治人員技術(shù)培訓(xùn)，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。市衛(wèi)生局建立青島市傳染病防控人力資源庫，并按疫情級別制定人力資源調(diào)配計劃，為疫情防控工作提供人力保障。
　　64法制保障
　　市衛(wèi)生局會同市政府法制辦等相關(guān)部門研究、制定相關(guān)的政策文件。各有關(guān)部門和單位根據(jù)職責，加強相關(guān)制度建設(shè)，并保證落實。
　　65科研保障
　　加強傳染病疫情流行病學(xué)研究，掌握其流行規(guī)律及影響流行的因素和應(yīng)急處置措施，評估不同干預(yù)和處置方案、技術(shù)的效果，研究針對不同高危人群的防治方案。開展中醫(yī)、中藥以及中西醫(yī)結(jié)合治療傳染病的研究，探索臨床治療新方法。
　　66社會動員與輿論支持
　　661按照國務(wù)院頒發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，依法及時公布和通告疫情，保持信息透明度，避免因猜疑引起公眾的恐慌。
　　662加強對市場物資價格、銷售情況的檢查，準備充足的相關(guān)商品儲備，當市場發(fā)生波動時，及時投放儲備商品，平抑物價，保持社會穩(wěn)定。
　　663鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)進一步開展普及傳染病防治的科學(xué)知識和法律知識，增強基層單位和居民的疾病預(yù)防意識和防護能力。
　　664建立社區(qū)志愿者隊伍，組織開展各種活動，加強應(yīng)急訓(xùn)練，以備疫情發(fā)生時能有效提供各種服務(wù)。
　　665及時報道傳染病防治工作中的優(yōu)秀人物和先進事跡，引導(dǎo)公眾行為。
　　7附則
　　71區(qū)（市）政府和部門預(yù)案
　　各區(qū)（市）政府及各級衛(wèi)生、交通、教育、民航、公路、鐵路、農(nóng)業(yè)、旅游、公安、財政等相關(guān)部門、系統(tǒng)和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的傳染病應(yīng)急預(yù)案。
　　若政府或上級衛(wèi)生行政部門決定啟動上級預(yù)案，本預(yù)案將服從上級預(yù)案的要求。
　　72實施時間
　　本預(yù)案自公布之日起施行。2006年4月17日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市重大傳染病應(yīng)急處理預(yù)案》（青政辦發(fā)〔２００６〕37號）同時廢止。
　　青島市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12制定依據(jù)
　　13分級標準
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2組織體系
　　21城市清雪指揮部構(gòu)成
　　22指揮部各項職責
　　3預(yù)警預(yù)測
　　31預(yù)測
　　32預(yù)警的級別及發(fā)布
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　42信息處理
　　43應(yīng)急結(jié)束
　　5后期調(diào)查和總結(jié)
　　6應(yīng)急保障
　　61通訊管理保障
　　62主要物資保障
　　63資金保障
　　64技術(shù)儲備與保障
　　65其他保障
　　7宣傳、培訓(xùn)
　　71宣傳
　　72培訓(xùn)
　　8附則1總則
　　11編制目的
　　為了加強市區(qū)冰雪天氣應(yīng)急統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好市區(qū)清雪除冰工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合青島市區(qū)實際情況，編制本預(yù)案。
　　12制定依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《青島市市政工程設(shè)施管理辦法》。
　　13分級標準
　　根據(jù)氣象預(yù)警信息，將冰雪天氣由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
　　特別重大（Ⅰ級）：指24小時降雪量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對城市公共安全、城市交通、社會經(jīng)濟秩序帶來極其嚴重危害或威脅，需要市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置。
　　重大（Ⅱ級）：指24小時降雪量25-5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰，對城市公共安全、城市交通、社會經(jīng)濟秩序帶來較嚴重危害或威脅，需要市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置。
　　較大（Ⅲ級）：指24小時降雪量25毫米以下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰，對城市交通和社會經(jīng)濟秩序造成較嚴重影響，需調(diào)度部分單位、區(qū)市力量和資源進行應(yīng)急處置。
　　一般（Ⅳ級）：指氣象預(yù)報24小時內(nèi)將出現(xiàn)冰雪天氣，并預(yù)測將對城市交通和經(jīng)濟秩序造成影響，需督促和調(diào)度各有關(guān)單位充分做好人員、機械、物料等冰雪天氣應(yīng)急準備工作。
　　14適用范圍
　　本預(yù)案適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)行政轄區(qū)范圍。根據(jù)氣象信息提供降雨、降溫、降雪天氣警報，預(yù)測有道路積雪或降水結(jié)冰情況下，啟動本預(yù)案。
　　15工作原則
　　按照以人為本、屬地管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、分工負責、重點保障和快速反應(yīng)的工作原則。
　　2組織體系
　　21城市清雪指揮部構(gòu)成
　　成立青島市城市清雪指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部成員包括：市內(nèi)七區(qū)政府、市政府應(yīng)急辦、市委宣傳部、市氣象局、市公安局、市交通運輸委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市國土資源房管局、市衛(wèi)生局、市財政局、市政府國資委、團市委、市政府法制辦、市雙擁辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市園林局、青島市政集團、青島公交集團、青島供電公司、中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司、中國電信青島分公司。
　　指揮部設(shè)總指揮一名，由分管副市長擔任，設(shè)副總指揮三名，分別由市政府分管副秘書長、市政府應(yīng)急辦主任和市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔任。城市清雪指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市城鄉(xiāng)建設(shè)委分管副主任擔任。
　　22指揮部各項職責
　　221指揮部職責
　　全面負責市區(qū)冰雪天氣應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度；根據(jù)天氣變化情況，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)。
　　222指揮部辦公室職責
　　協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間工作；加強指揮部決定事項的督促檢查；組織召開各有關(guān)單位工作會議，制定并審核冰雪天氣清雪應(yīng)急工作方案、技術(shù)規(guī)程、清雪工作計劃和市內(nèi)四區(qū)清雪經(jīng)費預(yù)算及使用；負責建立清雪應(yīng)急系統(tǒng)，提高清雪應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強區(qū)域合作，交流清雪經(jīng)驗；組織做好冰雪天氣預(yù)防和宣傳工作。
　　冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照指揮部的統(tǒng)一指揮，組織各成員單位立即做好應(yīng)急處置準備工作；及時掌握和通報降雪信息，做好清雪信息的匯總上報。
　　223指揮部成員單位職責
　　各成員單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)冬季清雪工作的有關(guān)規(guī)定；服從指揮部的指揮，保障本單位或本系統(tǒng)的清雪應(yīng)急資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，按照各自職責參與清雪工作，各單位具體職責如下：
　?。?）各區(qū)政府：負責所轄區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查，落實相關(guān)單位責任區(qū)域內(nèi)的清雪工作，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本轄區(qū)的清雪應(yīng)急預(yù)案，并組織做好本轄區(qū)清雪應(yīng)急演練。
　?。?）市政府應(yīng)急辦：負責清雪應(yīng)急預(yù)案一級響應(yīng)機制的啟動。
　?。?）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展清雪工作宣傳，對清雪不力和未按要求履行清雪義務(wù)的單位進行曝光；普及防雪應(yīng)對知識和措施，提高冰雪天氣安全防范意識，引導(dǎo)群眾積極參與社會化清雪工作。
　　（4）市氣象局：負責通報天氣情況及實時地表溫度監(jiān)測信息，及時預(yù)告突發(fā)性天氣情況，隨時提供降水天氣實況以及短時臨近預(yù)報。
　?。?）市公安局：負責做好冰雪天氣情況下交通的指揮疏導(dǎo)、交通事故的快速處置，保障清雪機械作業(yè)的正常進行，做好交通安全宣傳及交通引導(dǎo)工作。
　?。?）市交通運輸委：負責建立交通部門的清雪直屬應(yīng)急隊伍，并做好職責范圍內(nèi)的高速公路、公路、橋梁的清雪工作。
　　（7）市市政公用局：負責確保降雪期間的水、氣、熱、排水設(shè)施等正常運行，負責冬季降雨后道路積水的排除以及日常水、熱、排水等管道跑冒滴漏的快速處理；督導(dǎo)各區(qū)各單位及時清理雪后垃圾雜物，盡快恢復(fù)城市環(huán)境衛(wèi)生。
　?。?）市國土資源房管局：負責督導(dǎo)危房排查工作及危漏房屋降雪應(yīng)急預(yù)案的編審，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施工作。
　　（9）市城管執(zhí)法局：做好清雪期間執(zhí)法檢查工作，組織各區(qū)政府做好清雪檢查考核工作，督促各機關(guān)、企事業(yè)單位做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　?。?0）市衛(wèi)生局：負責冰雪天氣應(yīng)急醫(yī)療救治工作的組織協(xié)調(diào)，督促市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　?。?1）市教育局：負責在嚴重降雪時協(xié)調(diào)學(xué)校提供應(yīng)急避險場所，督促市區(qū)學(xué)校做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　　（12）市財政局：負責保障清雪應(yīng)急經(jīng)費的撥付工作。
　?。?3）市政府國資委：負責督促國有大企業(yè)做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　?。?4）市雙擁辦：協(xié)調(diào)駐青部隊積極參與城市清雪工作。
　?。?5）市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市園林局：就播撒融雪劑對城市綠化的影響提出操作要求；清雪期間，加強清雪區(qū)域現(xiàn)場檢查，防止融雪劑等腐蝕性物料播撒入周邊綠化帶中，同時負責倒伏樹木的清理工作。
　　（16）團市委：負責組織發(fā)動全市志愿者參與城市清雪工作。
　　（17）市政府法制辦：負責做好城市清雪工作相關(guān)制度的合法性審查工作。
　?。?8）青島市政集團：為市直屬搶險應(yīng)急隊伍，負責做好職責范圍內(nèi)城市主干道的融雪工作，根據(jù)指揮部調(diào)度，做好其他區(qū)域清雪工作。
　?。?9）青島供電公司：負責降雪期間的城市供電保障工作，制定應(yīng)對強降雪天氣的城市供電應(yīng)急預(yù)案。
　?。?0）青島公交集團：負責降雪期間的城市公共交通正常運行，做好故障車輛的拖移以及應(yīng)急疏散車輛的調(diào)配工作。
　?。?1）中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司和中國電信青島分公司：負責市區(qū)的通訊暢通工作，制定應(yīng)對強降雪通訊保障應(yīng)急預(yù)案。
　　224專家咨詢組：市國土資源房管局、市市政公用局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委市政工程管理處、市市政設(shè)計院、市政集團的有關(guān)專家組成市冰雪天氣突發(fā)事件專家咨詢組。
　　3預(yù)警預(yù)測
　　31預(yù)測
　　入冬后，指揮部辦公室要與氣象部門加強信息溝通，根據(jù)氣象預(yù)警信息，及時掌握大風、降雨、降雪、降溫等氣象信息，依據(jù)災(zāi)害氣象預(yù)報等級，對城市運行可能產(chǎn)生的影響進行評估預(yù)測，并將預(yù)測情況及時上報指揮部。
　　32預(yù)警的級別及發(fā)布
　　321依據(jù)氣象部門的氣象預(yù)警信息，將冰雪天氣由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來加以表示。
　　紅色等級（Ⅰ級）：氣象預(yù)報預(yù)計將出現(xiàn)5毫米以上雨雪天氣，并伴有大風降溫，將出現(xiàn)大范圍嚴重的道路結(jié)冰或積雪情況。
　　橙色等級（Ⅱ級）：氣象預(yù)報預(yù)計將出現(xiàn)25-5毫米雨雪天氣，并伴有大風降溫，將出現(xiàn)道路結(jié)冰或積雪情況。
　　黃色等級（Ⅲ級）:氣象預(yù)報預(yù)計將出現(xiàn)25毫米以下雨雪天氣，并伴有大風降溫，可能出現(xiàn)道路結(jié)冰或積雪情況。
　　藍色等級（Ⅳ級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時內(nèi)可能發(fā)生冰雪天氣或大風降溫天氣。
　　322藍色和黃色預(yù)警級別由指揮部辦公室依據(jù)氣象信息對外發(fā)布，橙色和紅色預(yù)警級別由指揮部辦公室根據(jù)氣象信息提出級別發(fā)布意見，報指揮部同意后對外發(fā)布。
　　323預(yù)警信息發(fā)布后，各成員單位根據(jù)各自職責立即做出響應(yīng)，進入應(yīng)急工作狀態(tài)，并啟動相應(yīng)預(yù)案。
　　324各成員單位根據(jù)各自職責，建立科學(xué)、快速、準確、有效的，具有信息監(jiān)控、分析處理、災(zāi)害預(yù)測等功能的技術(shù)處理系統(tǒng)，對本領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預(yù)警。
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41分級響應(yīng)
　　對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般冰雪天氣，分別制定四個級別的冰雪天氣分級響應(yīng)：
　　411特別重大冰雪天氣（Ⅰ級）響應(yīng)：指揮部辦公室根據(jù)氣象預(yù)警等級上報市政府應(yīng)急辦，由市政府應(yīng)急辦報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后啟動Ⅰ級響應(yīng)。
　?。?）指揮部總指揮在崗帶班，指揮部副總指揮、辦公室主任、以及相關(guān)值班人員到崗值班，響應(yīng)范圍為指揮部全體成員單位。各區(qū)政府、各部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，各級清雪單位相關(guān)人員在崗值班，并確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
　?。?）在指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各級清雪責任單位根據(jù)各自職責分工，采取有效措施，清除積雪，確保市區(qū)市政設(shè)施和城市公共交通的安全運行。
　　412重大冰雪天氣（Ⅱ級）響應(yīng)：由指揮部辦公室根據(jù)氣象預(yù)警等級報請指揮部批準后啟動Ⅱ級響應(yīng)。
　?。?）指揮部副總指揮在崗帶班，指揮部辦公室主任、指揮部辦公室相關(guān)值班人員到崗值班，響應(yīng)范圍為七區(qū)政府、市公安局、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市園林局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、公交集團、市政集團，各響應(yīng)責任部門和單位清雪分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員在崗值班，并確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
　?。?）在指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各響應(yīng)單位根據(jù)各自職責分工，采取有效措施清除積雪，確保市區(qū)市政設(shè)施和城市公共交通的運行正常。
　　413較大冰雪天氣（Ⅲ級）響應(yīng)：由指揮部辦公室根據(jù)氣象預(yù)警等級啟動Ⅲ級響應(yīng)，并上報指揮部。
　?。?）指揮部辦公室主任在崗帶班，相關(guān)值班人員到崗值班，響應(yīng)范圍為七區(qū)清雪責任單位、市交通運輸委、市公安局、市政集團、公交集團，各響應(yīng)單位必須安排值班人員到崗值班，并確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
　?。?）在指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，各響應(yīng)單位各司其責，密切關(guān)注天氣變化，加強責任區(qū)域巡查，視路面情況適時采取清雪措施，確保市區(qū)城市市政設(shè)施和城市公共交通的運行正常。
　　414一般冰雪天氣（Ⅳ級）響應(yīng)：由指揮部辦公室根據(jù)氣象預(yù)警等級啟動Ⅳ級響應(yīng)，并上報指揮部。
　?。?）指揮部辦公室值班人員到崗值班，預(yù)案響應(yīng)范圍為七區(qū)清雪責任單位、市交通運輸委、市公安局、市政集團、公交集團，各響應(yīng)單位必須安排值班人員到崗值班，并確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
　　（2）各相應(yīng)單位根據(jù)各自職責做好融雪除冰的各項準備工作，做好清雪人員、機械、物料三落實工作，指揮部辦公室隨時關(guān)注氣象變化，督促各相應(yīng)單位做好準備，適時提升響應(yīng)等級。
　　42信息處理
　　421各成員單位根據(jù)不同響應(yīng)等級依次展開清雪融冰應(yīng)急工作，并將各種相關(guān)信息及時、詳實上報指揮部辦公室。
　　422指揮部辦公室將各責任單位的上報信息進行及時匯總，并上報指揮部和市政府值班室。
　　423市政府新聞辦負責組織向社會發(fā)布冰雪天氣預(yù)警信息，并根據(jù)指揮部辦公室提供的相關(guān)信息，對冰雪天氣的處置以及工作進程及時向社會發(fā)布。
　　43應(yīng)急結(jié)束
　　指揮部辦公室根據(jù)冰雪天氣發(fā)展情況，結(jié)合相應(yīng)處置工作進展，及時提出逐次降低應(yīng)急響應(yīng)級別申請，報指揮部批準后向各響應(yīng)單位發(fā)布本次應(yīng)急響應(yīng)終止指令。
　　5后期調(diào)查和總結(jié)
　　清雪工作完成后，各清雪實施責任單位繼續(xù)跟蹤和掌握設(shè)施損壞情況，收集和匯總本轄區(qū)范圍內(nèi)的工作情況及有關(guān)信息，及時報指揮部辦公室匯總，由指揮部辦公室將清雪工作總結(jié)上報市政府。同時，指揮部辦公室會同各有關(guān)單位對事件進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進建議，并對在清雪應(yīng)急工作中準備不力、拒不執(zhí)行本預(yù)案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，予以通報批評，違反法律的，由執(zhí)法部門依法追究法律責任。
　　6應(yīng)急保障
　　61通訊管理保障
　　指揮部辦公室要建立完善的清雪應(yīng)急通訊系統(tǒng)，制作通訊網(wǎng)絡(luò)表，確保通訊暢通。
　　62主要物資保障
　　621各區(qū)清雪責任單位、市政集團、公交集團等按照應(yīng)急處置預(yù)案職責，在轄區(qū)內(nèi)市政道路設(shè)施遭遇冰雪天氣時，必須備足應(yīng)急車輛、工具、材料，并保持良好工作狀態(tài)。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應(yīng)急時按照預(yù)案要求及時到位投入使用。
　　622市內(nèi)四區(qū)融雪劑由指揮部辦公室委托有關(guān)單位負責統(tǒng)一采購、調(diào)配，監(jiān)督消耗情況提出采購申請，各使用單位每次降雪之后，應(yīng)根據(jù)消耗情況迅速提出補充計劃，由指揮部辦公室統(tǒng)一安排補給，其他三區(qū)及交通部門自行解決融雪劑問題，防滑沙等其他材料由各相關(guān)責任部門自行貯備。
　　63資金保障
　　市、區(qū)財政部門負責資金及時撥付，為融雪應(yīng)急提供資金保障。
　　64技術(shù)儲備與保障
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委市政工程管理處負責制定冰雪天氣融雪操作技術(shù)規(guī)程，同時負責監(jiān)督檢查各單位清雪前準備工作情況，分片巡查并及時掌握融雪執(zhí)行情況，并督促各項相關(guān)工作的落實。
　　65其他保障
　　在冰雪天氣應(yīng)急處置中，經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法、國土房管、市政公用、供電通訊、醫(yī)療救護等部門和單位根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣氣候下的應(yīng)對措施。
　　7宣傳、培訓(xùn)
　　71宣傳
　　指揮部辦公室牽頭組織做好冰雪天氣安全知識宣傳工作，使公眾了解冰雪天氣安全知識、指揮部職責、預(yù)防、應(yīng)急等常識，增強應(yīng)對冰雪天氣突發(fā)事件能力。
　　72培訓(xùn)
　　指揮部辦公室負責組織指揮部各成員單位對清雪應(yīng)急工作人員進行清雪業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
　　8附則
　　81五市（即墨、膠州、膠南、平度、萊西）政府應(yīng)參照本預(yù)案，按照屬地化管理原則，制定各自清雪應(yīng)急預(yù)案。
　　82本預(yù)案由市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責解釋。
　　83本預(yù)案自公布之日起實施。2006年6月29日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔２００６〕55號）同時廢止。
　　青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13適應(yīng)范圍
　　14工作原則
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21市防汛抗旱指揮部
　　22市防指辦公室
　　23成員單位職責
　　24應(yīng)急處置工作專家組
　　25應(yīng)急力量
　　3預(yù)警
　　31汛（旱）情通報
　　32預(yù)警級別
　　33預(yù)警發(fā)布程序
　　34預(yù)警級別變更
　　35預(yù)警解除
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41應(yīng)急響應(yīng)與處置
　　42應(yīng)急終止
　　43善后工作
　　5應(yīng)急保障
　　51經(jīng)費保障
　　52技術(shù)保障
　　6培訓(xùn)與演習(xí)
　　61培訓(xùn)
　　62演習(xí)
　　7責任追究
　　8附則
　　81預(yù)案管理與更新
　　82名詞解釋1總則
　　11編制目的
　　做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與應(yīng)急處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
　　13適應(yīng)范圍
　　本預(yù)案適應(yīng)于本市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河道洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺風暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、污染事故、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
　　14工作原則
　　統(tǒng)一指揮，分級管理；依法規(guī)范，防汛抗旱并重；以防為主,屬地管理為主。
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21市防汛抗旱指揮部
　　市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）作為防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮全市防汛抗旱應(yīng)急處置工作。市防指由市長任指揮，分管副市長任常務(wù)副指揮，分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長、分管副秘書長、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長。成員單位由市委宣傳部、市委總值班室、市政府應(yīng)急辦、市電子政務(wù)和信息資源管理辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市水利局、市氣象局、市水文局、市海洋與漁業(yè)局、市民政局、市財政局、市市政公用局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生局、市地震局、市教育局、市旅游局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市通信管理局、市農(nóng)機局、市廣播電視臺、青島海事局、中國聯(lián)通有限公司青島分公司、中國移動通信集團山東有限公司青島分公司、濟南鐵路局青島鐵路工務(wù)段、青島交運集團、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司財險青島分公司、省膠東調(diào)水局青島分局、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責是：負責總體決策，根據(jù)實際情況適時宣布啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)，指定現(xiàn)場指揮員；決定新聞發(fā)布的內(nèi)容，協(xié)調(diào)、調(diào)動應(yīng)急資源，派遣專家及搶險指導(dǎo)人員趕赴現(xiàn)場。
　　22市防指辦公室
　　市防指辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局，是市防指的常設(shè)辦事機構(gòu)，承辦市防指的日常工作。主要職責是：組織協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；負責審查、審批重要水利工程的洪水調(diào)度方案；組織協(xié)調(diào)各級政府、各有關(guān)部門實施防汛抗旱責任制；提出全市防汛抗旱工作部署和決策意見供上級領(lǐng)導(dǎo)決策。
　　23成員單位職責
　　(1)海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊：負責調(diào)動所屬部隊、船舶和航空器等參加應(yīng)急行動。
　　(2)市水利局：負責全市防汛抗旱工程的管理；負責水庫、河道等較大水利工程的防汛抗旱調(diào)度；負責洪水資源的調(diào)度、利用、管理；指導(dǎo)、督促區(qū)市政府完成水毀水利工程的修復(fù)。
　　(3)市公安局：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時依法實行交通管制，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資的車輛暢行無阻。
　　(4)市民政局：負責組織核查災(zāi)情和災(zāi)情評估，進行災(zāi)情匯總并及時上報，爭取自然災(zāi)害生活補助金；及時向市防指提供災(zāi)情信息及救災(zāi)工作情況；負責水旱災(zāi)區(qū)受災(zāi)困難群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；視情組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
　　(5)市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責組織協(xié)調(diào)城市防汛工作；負責市內(nèi)四區(qū)的洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)城市防汛規(guī)劃的制定；配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安全工作；負責市內(nèi)四區(qū)城市防汛工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配。
　　(6)市市政公用局：負責市區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱等生產(chǎn)生活設(shè)施的搶修維護工作，確保城市生活生產(chǎn)的穩(wěn)定；負責嶗山水庫的防汛安全工作；負責做好所管雨污水管道的疏浚與暢通工作，確保設(shè)施在汛期正常運轉(zhuǎn)，排水暢通；負責城市抗旱工作，具體組織實施城市供水應(yīng)急預(yù)案，確保市區(qū)正常供水。
　　(7)市國土資源房管局：負責監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治等工作；配合市內(nèi)四區(qū)對危病房屋進行摸底排查及受災(zāi)后房屋的搶修、建設(shè)。
　　(8)市交通運輸委：做好公路交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除礙洪設(shè)施；組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作；保證防汛搶險、救災(zāi)物資交通運輸線暢通，及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施；對防汛抗旱指揮車及運送防汛抗旱物資車輛免征過路過橋費。
　　(9)市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對影響汛、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息，特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報。
　　(10)市水文局：負責做好水文監(jiān)測及情報預(yù)報工作；及時、準確的向市防指提供洪水預(yù)報、河道水情、水位、流量數(shù)據(jù)、雨情信息、土壤墑情等水文情報。
　　(11)國家海洋局北海分局：負責組織發(fā)布海浪、風暴潮和海冰災(zāi)害預(yù)警報。
　　(12)青島海事局：負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺風和海上搜尋救助工作。
　?。?3）青島交運集團：負責防汛抗旱物資的陸運工作，擔負汛期運輸車輛的值班任務(wù)。
　　（14）市通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)全市防汛應(yīng)急通信保障工作;組織協(xié)調(diào)電信部門盡快恢復(fù)損壞的通信設(shè)施;會同有關(guān)部門監(jiān)督通信保障實施情況。
　　(15)青島供電公司：負責制定防汛應(yīng)急供電預(yù)案，接受客戶單位委托，積極實施對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電、閘門起閉電源設(shè)備的雙回路電源供電，確保搶險救災(zāi)用電，必要時及時提供技術(shù)支持。負責對災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護，優(yōu)先保證防汛抗旱用電。
　　(16)其他成員單位按照各自職責做好防汛抗旱相關(guān)工作。
　　24應(yīng)急處置工作專家組
　　由水利、水文、氣象、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政等部門的專家組成市防汛抗旱應(yīng)急處置工作專家組。主要職責是：對全市水旱災(zāi)害的發(fā)展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復(fù)等，提供咨詢、評估和決策建議。
　　25應(yīng)急力量
　　防汛抗旱應(yīng)急力量包括機動搶險專業(yè)隊伍、群眾隊伍和軍隊、武警等。主要職責是：在市防指、市防辦的調(diào)度指揮下，參加防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動，積極搶險救災(zāi)。
　　3預(yù)警
　　31汛（旱）情通報
　　311汛（旱）情通報內(nèi)容由市防辦會同有關(guān)部門擬定，市防指秘書長簽批，市防指統(tǒng)一發(fā)布。市電視臺、市廣播電臺、青島日報等媒體根據(jù)通報內(nèi)容予以編發(fā)。
　　312汛（旱）情通報采取定時通報、實時通報和雨情（墑情）通報三種形式。定時通報一般每月發(fā)布一次；實時通報由市防指根據(jù)汛（旱）情變化發(fā)布，播發(fā)頻次由市防辦商新聞媒體確定；雨情（墑情）通報，由水文、氣象部門將雨情（墑情）報市防辦，由市防辦、水文、氣象等單位聯(lián)合發(fā)布。
　　32預(yù)警級別
　　防汛抗旱預(yù)警級別由高到低劃分為特別嚴重（Ⅰ）、嚴重（Ⅱ）、較重(Ⅲ)、一般（Ⅳ）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
　　321當符合下列條件之一時可發(fā)布I級預(yù)警(紅色)：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風紅色預(yù)警信號(6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警（3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)預(yù)計大沽河將發(fā)生超標準洪水，可能需要采取應(yīng)急措施防御超標準洪水，或大沽河可能發(fā)生決口、漫溢，或大沽河重要支流、數(shù)條邊界河道發(fā)生決口、漫溢，或可能啟用滯洪區(qū)；
　　(4)預(yù)計某座大型水庫發(fā)生重大險情或數(shù)座中型水庫發(fā)生垮壩；
　　(5)全市發(fā)生特大干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例高于60%;因旱城市供水量比正常需求量低31%以上，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；
　　(6)其他需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。
　　322當符合下列條件之一時可發(fā)布II級預(yù)警（橙色）：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風橙色預(yù)警(12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警（3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)大沽河發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，且預(yù)計有可能繼續(xù)上漲接近保證水位（或流量），或大沽河發(fā)生重大險情，或大沽河重要支流、邊界河道發(fā)生決口、漫溢；
　　(4)預(yù)計某座大型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或某座大型水庫發(fā)生重大險情，或數(shù)座中型水庫發(fā)生重大險情，或降雨區(qū)域大多數(shù)小型水庫蓄滿溢洪，數(shù)座小（一）型水庫可能發(fā)生垮壩；
　　(5)全市發(fā)生嚴重干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%-80%，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在41%-60%;因旱城市供水量比正常需求量低21%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響；
　　(6)其他需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況。
　　323當符合下列條件之一時可發(fā)布III級預(yù)警(黃色)：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風黃色預(yù)警(24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)預(yù)計大沽河發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或邊界河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水且發(fā)生重大險情，或大沽河重要支流、邊界河道發(fā)生重大險情；
　　(4)預(yù)計某座大型水庫或數(shù)座中型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或某座中型水庫發(fā)生較大險情，或降雨區(qū)域大多數(shù)小型水庫蓄滿溢洪，某座?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情可能垮壩；或數(shù)座?。ǘ┬退畮炜赡馨l(fā)生垮壩；
　　(5)全市發(fā)生中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%-50%，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在21%-40%;因旱城市供水量比正常需求量低11%-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；
　　(6)其他需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。
　　324當符合下列條件之一時可發(fā)布IV級預(yù)警（藍色）：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風藍色預(yù)警(24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨藍色預(yù)警（12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)預(yù)計大沽河發(fā)生超警戒水位洪水或部分漫灘；
　　(4)預(yù)計邊界河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或發(fā)生低于警戒水位（或流量）洪水但發(fā)生較大險情，或大沽河重要支流、邊界河道發(fā)生較大險情；
　　(5)預(yù)計某座中型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或降雨區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型水庫蓄滿溢洪，數(shù)座小型水庫發(fā)生較大險情或某座小（二）型水庫發(fā)生重大險情可能垮壩；
　　(6)全市發(fā)生輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在20%以下;因旱城市供水量比正常需求量低5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；
　　(7)其他需要發(fā)布藍色預(yù)警的情況。
　　33預(yù)警發(fā)布程序。預(yù)警以市防指文電發(fā)布。市防辦根據(jù)防汛抗旱形勢提出預(yù)警發(fā)布建議，市防指秘書長及時組織會商確定預(yù)警級別，報市防指常務(wù)副指揮同意，按程序簽發(fā)。
　　331I級預(yù)警(紅色)由市防指指揮簽發(fā)。
　　332II級預(yù)警(橙色)由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)。
　　333III級預(yù)警(黃色)由市防指常務(wù)副指揮或副指揮簽發(fā)。
　　334IV級預(yù)警(藍色)由市防指秘書長簽發(fā)。
　　335新聞單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別按有關(guān)要求及時播報相關(guān)信息。
　　34預(yù)警級別變更
　　由市防辦提出預(yù)警級別變更（升級和降級）建議，按規(guī)定程序重新簽發(fā)。
　　35預(yù)警解除
　　根據(jù)情況變化和實際情況，由市防辦適時提出預(yù)警解除建議，由預(yù)警發(fā)布簽發(fā)人簽發(fā)解除。
　　4應(yīng)急響應(yīng)
　　41應(yīng)急響應(yīng)與處置
　　對應(yīng)特別嚴重（Ⅰ）、嚴重（Ⅱ）、較重(Ⅲ)、一般（Ⅳ）四個預(yù)警級別，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。
　　411I級響應(yīng)
　?。?）市防指指揮宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。市防指指揮主持會商，作出防汛救災(zāi)應(yīng)急工作部署。派出工作組赴一線指導(dǎo)工作，現(xiàn)場督促檢查蓄滯洪區(qū)啟用、重要防洪工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等落實情況。視情況召開新聞發(fā)布會，動員全社會力量開展搶險救災(zāi)。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的準備工作。有行業(yè)防汛抗旱任務(wù)的市防指成員單位主要負責同志部署本行業(yè)防汛抗旱工作，全面做好各項應(yīng)對措施準備。有關(guān)情況每隔2小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　?。?）各新聞媒體實時播報預(yù)警信息和汛（旱）情通報。
　?。?）相關(guān)區(qū)市防指主要負責同志主持會商，具體安排部署搶險救災(zāi)工作，有關(guān)責任人上崗到位、靠前指揮，加大查險、排險、除險力度，全力做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好參加抗洪搶險隊伍的后勤保障工作。有關(guān)防汛搶險隊伍嚴陣以待，加強防守巡查力度，隨時準備投入搶險救災(zāi)。工程險情、災(zāi)情等有關(guān)信息每隔2小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　　（5）相關(guān)水利工程管理單位應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，全力投入抗洪搶險工作。
　　412Ⅱ級響應(yīng)
　?。?）市防指常務(wù)副指揮宣布啟動防汛II級應(yīng)急響應(yīng)。市防指常務(wù)副指揮主持會商，作出相應(yīng)工作部署。全面收集整理工情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)行動情況等。加強重點防洪工程的實時調(diào)度，充分做好防汛抗旱隊伍、物資的調(diào)度準備工作，并將有關(guān)情況及時通報軍隊、武警等做好搶險救災(zāi)準備。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)準備工作。有行業(yè)防汛任務(wù)的市防指成員單位主要負責同志部署本行業(yè)防汛抗旱有關(guān)工作，有關(guān)情況每隔3小時報市防指，重要情況隨時報送市防指。
　?。?）市電視臺、廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息，并不定期播報汛（旱）情通報。
　?。?）相關(guān)區(qū)市防指主要負責同志主持會商，具體安排部署防汛抗旱工作。有關(guān)責任人上崗到位、靠前指揮，搶險隊伍在一線待命，加強防守巡查力度，及時控制險情，隨時做好受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移準備。重大險情區(qū)域及相關(guān)蓄滯洪區(qū)及時組織群眾避險轉(zhuǎn)移。工程險情、災(zāi)情等有關(guān)信息每隔3小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　?。?）相關(guān)水利工程管理單位加強工程實時調(diào)度，加密工程巡查頻次，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)，做好各項搶險準備，發(fā)現(xiàn)險情及時預(yù)警、及時處置。
　　413Ⅲ級響應(yīng)
　?。?）市防指副指揮宣布啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。市防指副指揮主持會商，作出相應(yīng)工作部署；根據(jù)險情、災(zāi)情嚴重程度，做好應(yīng)急隊伍、物資調(diào)運準備，督導(dǎo)做好重點防洪工程的洪水調(diào)度工作。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)準備。有行業(yè)防汛任務(wù)的市防指成員單位主要負責同志部署本行業(yè)防汛抗旱有關(guān)工作，及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，有關(guān)情況每隔4小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　?。?）市電視臺、廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息。
　?。?）預(yù)警范圍涉及的相關(guān)區(qū)市防指主要負責同志主持會商，具體安排部署防汛抗旱工作。做好搶險救災(zāi)準備和群眾安全避險準備，重點部位搶險人員集結(jié)待命，物資倉庫做好出庫和運輸準備。強化基層現(xiàn)場報汛制度，工程險情、災(zāi)情等有關(guān)信息每隔4小時報市防指，重要情況隨時報市防指。受暴雨洪水威脅的區(qū)市防指、鎮(zhèn)防指按有關(guān)規(guī)定，落實好本級防汛抗旱物資、資金、隊伍，做好工程調(diào)度及險情搶護。
　　（5）有關(guān)水利工程管理單位增加值班值守力量，加密水利工程巡查頻次，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)，按照上級要求調(diào)度防汛抗旱工程并采取相應(yīng)安全措施。
　　414Ⅳ級響應(yīng)
　　（1）市防指秘書長宣布啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。市防指秘書長主持會商，部署防汛抗旱有關(guān)工作。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)準備。有行業(yè)防汛抗旱任務(wù)的市防指成員單位分管負責同志安排部署本行業(yè)防汛抗旱有關(guān)工作，有關(guān)情況及時報送市防指。
　　（3）市電視臺、廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息。
　?。?）預(yù)警范圍涉及的相關(guān)區(qū)市防指負責同志主持會商，具體安排部署防汛抗旱工作。加強洪水調(diào)度，加強轄區(qū)內(nèi)工程的安全監(jiān)測和巡查，對工程險情、災(zāi)情實行零報告制度，有關(guān)信息每隔6小時報市防指，重要情況隨時報市防指。受暴雨洪水威脅的區(qū)市防指、鎮(zhèn)防指根據(jù)水情、工情、險情自行安排好本級防汛抗旱物資、資金、隊伍和調(diào)度工作。
　?。?）預(yù)警范圍涉及的有關(guān)水利工程管理單位加強值班值守，對各類防洪工程實行24小時不間斷監(jiān)控巡查，按照上級要求調(diào)度防洪工程并采取相應(yīng)防守措施。
　　42應(yīng)急終止
　　市防指根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實施情況或水旱災(zāi)害得到有效控制時，可適時宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并通過新聞媒體發(fā)布。
　　43善后工作
　　發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
　　5應(yīng)急保障
　　51經(jīng)費保障
　?。?）應(yīng)急經(jīng)費保障由各級財政部門納入同級財政預(yù)算，按照分級負擔的原則，合理承擔由政府承擔的應(yīng)急保障經(jīng)費，安排好防汛抗旱應(yīng)急搶險救災(zāi)的應(yīng)急獎勵、演練、培訓(xùn)等專項資金。
　?。?）市防辦應(yīng)按規(guī)定使用管理應(yīng)急經(jīng)費，定期向市防指匯報經(jīng)費的使用情況，接受審計與監(jiān)督。
　　52技術(shù)保障
　　（1）技術(shù)保障：建立和完善與國家防汛抗旱總指揮部、省政府防汛抗旱指揮部以及各區(qū)（市）政府防汛抗旱指揮部互聯(lián)互通的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市的水、雨情自動采集系統(tǒng)和工情監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)；建立庫河聯(lián)合調(diào)度的洪水調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化洪水調(diào)度方案；加強洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報精確度，輔助防汛指揮決策。
　?。?）建立和完善全市旱情監(jiān)測與分析系統(tǒng)，為宏觀分析全市旱情趨勢和抗旱決策提供信息支持。
　　6培訓(xùn)與演習(xí)
　　61培訓(xùn)
　　611采取分級培訓(xùn)的原則，由各級防指組織培訓(xùn)。市防指負責區(qū)市防指負責人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓(xùn)；區(qū)市防指負責鎮(zhèn)防指負責人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
　　612培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
　　62演習(xí)
　　621各級防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
　　622專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。
　　623多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般2-3年舉行一次，由市防指負責組織。
　　7責任追究
　　對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當事人的責任。
　　8附則
　　81預(yù)案管理與更新
　　本預(yù)案由市防辦負責管理，每3年對本預(yù)案評審一次，市防辦召集有關(guān)部門、專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準。
　　82名詞解釋
　　城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
　　83本預(yù)案由市水利局負責解釋。
　　84本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2006年 4月18日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《青島市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《青島市臺風暴潮應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕35號）和2007年2月26日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2007〕9號）同時廢止。

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