各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　2009年以來，各級、各部門認真貫徹《省政府關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）和《青島市人民政府關于加快農(nóng)村住房建設與危房改造的實施意見》（青政發(fā)〔2009〕31號），精心組織，全力推動，啟動村莊改造項目322個，開工建設農(nóng)民經(jīng)濟適用住房項目111個，新建農(nóng)村住房22.1萬戶，改造農(nóng)村危房2.2萬戶，圓滿完成既定目標。為貫徹落實《省政府關于繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2012〕21號），進一步建立和完善農(nóng)村住房建設與危房改造常態(tài)化工作機制，推動我市農(nóng)村住房建設與危房改造工作健康有序發(fā)展，制定本意見。
　　一、指導思想、工作重點及目標
　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善農(nóng)民居住條件、加快新型城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，堅持“政府主導、農(nóng)民主體、科學規(guī)劃、配套建設”原則，通過農(nóng)村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、村莊向社區(qū)“三個轉變”，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、耕地向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
　　（二）工作重點。認真貫徹落實《省政府關于繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》，繼續(xù)執(zhí)行《青島市人民政府關于加快農(nóng)村住房建設與危房改造的實施意見》，突出抓好城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設型、農(nóng)村經(jīng)濟適用住房型、危房改造型等五種類型住房建設。
　　（三）工作目標。
　　1.農(nóng)村住房建設。從2012年起，每年集中新建農(nóng)村住房2.5-3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。
　　2.農(nóng)村危房改造。2012-2015年改造危房2萬戶。做好危房改造與農(nóng)村住房建設的銜接，重點改造城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外且2015年前難以進行村莊改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應采取特事特辦的方式加以解決。
　　3.農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。緊密結合農(nóng)村住房建設改造項目，統(tǒng)籌配套建設村鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸桿氣化、通信、管道燃氣、集中供熱、園林綠化及科教文衛(wèi)等設施。
　　二、工作要求
　?。ㄒ唬﹫猿忠愿纳泼裆鸀橹骶€。要以人為本，施惠于民，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的權益得到尊重、農(nóng)民的利益得到保障。要建立健全農(nóng)村住房建設和危房改造工作程序、工作制度，確保農(nóng)村住房建設與危房改造工作公開、公正、公平。村莊規(guī)劃、補償方案、分配標準和危房改造標準要進行公示，經(jīng)過村民代表大會表決通過。農(nóng)村危房改造工作要優(yōu)先解決住房最危險、最貧困農(nóng)戶的住房安全問題，進一步完善公示、審核、審批等程序。村莊改造中要充分考慮村莊集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，預留集體發(fā)展用地，實現(xiàn)廣大農(nóng)民得實惠，集體經(jīng)濟得發(fā)展。
　?。ǘ﹫猿忠砸?guī)劃為先導。五市要根據(jù)本市總體規(guī)劃，結合實際調整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，并科學編制村莊改造、農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設和危房改造規(guī)劃，合理確定工作目標、任務和時序。在2012年9月底前，完成農(nóng)村住房建設與危房改造三年（2013—2015）規(guī)劃編制工作，并報市城鄉(xiāng)建設委備案。根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，研究制定年度工作計劃，并在每年11月底前將次年的計劃報市城鄉(xiāng)建設委。
　?。ㄈ﹫猿指邩藴式ㄔO。城中村、小城鎮(zhèn)駐地村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、分步實施”的原則，與城市舊城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設相結合，與重大項目建設相結合，配套建設基礎設施、商業(yè)設施和公共服務設施。農(nóng)村住房建設要同步配備水、電、路和垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施。農(nóng)村危房改造項目要建立危房改造臺賬和檔案管理制度，并以市為單位統(tǒng)一門牌標識，統(tǒng)一改造標準，統(tǒng)一進行檢查驗收。要結合“建材下鄉(xiāng)”，加快新型節(jié)能材料、節(jié)能環(huán)保新技術在農(nóng)村住房建設中的應用。積極推廣使用太陽能、生物質能、淺層地能等節(jié)能環(huán)保適用技術，開展農(nóng)村節(jié)能建筑示范工作。
　　（四）堅持嚴要求管理。要把農(nóng)房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監(jiān)管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，確保工程質量和施工安全。規(guī)范農(nóng)房工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質量終身責任制落到實處。要進一步做好確權發(fā)證工作。對農(nóng)村住房，由國土資源、城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)土地性質，依法核發(fā)土地使用權證和房屋所有權證，切實保障農(nóng)民住房財產(chǎn)權。村莊整合改造建設的農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。青島市城中村改造和農(nóng)村住房建設工作領導小組負責領導全市農(nóng)村住房和危房改造工作，領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委。領導小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強溝通協(xié)調。各級各部門要強化服務意識，積極配合，通力協(xié)作，建立完善農(nóng)村住房建設審批綠色通道，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率。
　　（二）加強政策支持。各級各部門要積極爭取中央和省的政策支持、資金補助。對納入國家危房改造計劃的農(nóng)村危房，市財政按照平均每戶8000元標準安排配套資金。同時，各級政府要按照《省政府關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》和《青島市人民政府關于加快農(nóng)村住房建設與危房改造的實施意見》落實各項政策，支持農(nóng)村住房建設與危房改造工作。城中村改造、小城鎮(zhèn)駐地村改造、農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設的行政事業(yè)性收費減免，由各市在行政事業(yè)性收費減免權限內制定本地扶持政策。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村住房建設項目不收取任何費用。要積極利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模。
　　（三）加強督導檢查。要進一步加大對農(nóng)村住房建設與危房改造督查力度。市城鄉(xiāng)建設委要會同市政府督查室抓好督查，并會同市財政部門抓好資金的使用管理，市審計部門要加強對資金使用的審計，確保資金使用規(guī)范安全。要進一步加大對農(nóng)村住房建設與危房改造考核力度，按照國家和省的要求，采取現(xiàn)場督導、定期調度和年終考核相結合的方式進行考核，確保各項工作落到實處。
 

青島市人民政府

二○一二年八月二十日

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