各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為加快理順招商引資體制機制，切實提高我市招商引資工作水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進招商引資工作提出如下意見：
　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點區(qū)域開發(fā)、城市功能提升、財政收入倍增、人民生活改善結(jié)合起來，加快理順招商引資體制機制，轉(zhuǎn)變招商引資方式，優(yōu)化招商引資環(huán)境，提高資源集約節(jié)約水平，加快推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)招商引資跨越式發(fā)展。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)。今后五年，全市利用內(nèi)資和外資規(guī)模力爭實現(xiàn)“雙倍增”。其中，利用外資突破150億美元，利用內(nèi)資突破3200億元，利用內(nèi)外資規(guī)模占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到40%以上。引進和培育年營業(yè)收入超億元、稅收超千萬元的各類總部企業(yè)或機構(gòu)1000家以上。
　　2012年，全市利用內(nèi)外資規(guī)模達(dá)到1600億元左右，增長50%左右。其中，利用外資工作目標(biāo)40億美元，同比增長10%；奮斗目標(biāo)55億美元，同比增長50%。利用內(nèi)資工作目標(biāo)1200億以上，同比增長50%。
　　二、招商引資重點和招商方式
　?。ㄈ┲攸c招商產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力引進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的大項目。先進制造業(yè)，主要引進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶和海洋工程、紡織服裝、食品飲料、鋼鐵機械等七大產(chǎn)業(yè)高端項目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要引進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)高端項目。高端服務(wù)業(yè)，主要引進金融、總部商務(wù)、科技孵化、商貿(mào)、軟件及服務(wù)外包、物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展等八大產(chǎn)業(yè)高端項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要引進農(nóng)副產(chǎn)品加工、交易、冷鏈等方面的高端項目。
　　（四）重點招商區(qū)域。按照“十二五”規(guī)劃和城市空間布局，重點實施西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍(lán)色硅谷、高端服務(wù)業(yè)十個“千萬平米”工程、中德生態(tài)園、北部新城、軟件科技城等重點區(qū)域招商引資。依托高新區(qū)等14個省級以上開發(fā)區(qū)和園區(qū)，通過集約利用土地，擴大招商引資規(guī)模，在完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上取得新突破。依托膠南董家口重化工業(yè)功能區(qū)等6個新增重點工業(yè)功能區(qū)，通過招商引資，提升存量、優(yōu)化增量，培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈高端項目與關(guān)鍵技術(shù)。依托高端服務(wù)業(yè)十個“千萬平米”工程，重點規(guī)劃金融、總部商務(wù)、科技孵化、商貿(mào)、軟件及服務(wù)外包、物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展等35個園區(qū)載體，突出高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，招大引強，促進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄎ澹嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈招商。著眼于引進產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目，重點實施七大先進制造業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和八大高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件，盯住目標(biāo)企業(yè)，找準(zhǔn)突破口，鎖定重大項目。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以大項目引進帶動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商的鏈條化、集約化、集群化。每一個重點產(chǎn)業(yè)招商都要立足本土優(yōu)勢，細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商定位、鏈條打造和集聚區(qū)域，集中力量打造高端產(chǎn)業(yè)集群，全市力爭形成家電電子、石化化工、汽車機車、船舶和海洋工程、紡織服裝、食品飲料、鋼鐵機械、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等10個千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。形成金融、物流、商貿(mào)流通、軟件及服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游等6個千億級高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
　　（六）重點推出一批招商項目。依托重點板塊和園區(qū)，策劃一批招商大項目，進行整體推介，招大引強，沿鏈引進、集群承接，培育壯大一批主業(yè)突出、特色鮮明、集約集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能板塊，推動項目、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)加快向園區(qū)集聚。統(tǒng)一策劃包裝100個投資10億元以上大項目，納入市重大招商活動和推介計劃。
　?。ㄆ撸嵤┐笃髽I(yè)招商。針對產(chǎn)業(yè)鏈招商和板塊及園區(qū)招商，建立和完善與世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、中央直屬企業(yè)、民營100強企業(yè)、上市公司100強企業(yè)、大基金公司和著名科研機構(gòu)的對接機制，積極主動地以招標(biāo)方式進行招商。與全球知名公司開展戰(zhàn)略合作，積極尋求專業(yè)咨詢服務(wù)，提高招商引資工作的專業(yè)化水平。
　　深入分析市場變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和龍頭企業(yè)動態(tài)，明確項目承接區(qū)市（園區(qū)）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，充分挖掘城市資源優(yōu)勢，以城市資源吸引投資。掌握目標(biāo)企業(yè)對市場、資源、人力、交通等要素需求，明確招商引進目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，積極跟蹤對接，主動出擊，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)招商制度，實施高層推動和專業(yè)化促進，及時、有針對性地對接、滿足大企業(yè)、大項目的需求，突出提高招商引資實效，形成龍頭企業(yè)和大項目突破帶動效應(yīng)。
　　三、建立招商引資服務(wù)平臺
　?。ò耍┙⒄猩桃Y綜合管理平臺，加強項目統(tǒng)籌管理。盡快搭建招商引資綜合管理平臺，建設(shè)招商引資“一庫、一站、一平臺”?！耙粠臁保葱纬烧猩桃Y信息庫，涵蓋招商相關(guān)基礎(chǔ)信息，將全市投資1000萬美元以上或1億元以上的在談、簽約、在建項目統(tǒng)一納入項目庫，明確項目投資方、建設(shè)內(nèi)容、簽約、開工、竣工、投產(chǎn)等節(jié)點要求?！耙徽尽?，即建成青島市對外統(tǒng)一的招商信息網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上招商服務(wù)、預(yù)約洽談等?！耙黄脚_”，即建設(shè)內(nèi)部招商綜合管理信息平臺，實行大項目動態(tài)管理服務(wù)和調(diào)度分析，整體聯(lián)動，構(gòu)建招商項目策劃、洽談、流轉(zhuǎn)、簽約、促建、開工、竣工、達(dá)效等一條龍協(xié)調(diào)推進長效管理機制。
　　（九）建立招商推介項目庫。按照產(chǎn)業(yè)鏈招商、板塊招商、園區(qū)招商、大企業(yè)招商思路，以部門和區(qū)市為主，規(guī)劃策劃一批總投資10億元以上的招商大項目，特別是投資50億元、100億元以上的招商大項目，按照“定產(chǎn)業(yè)、定目標(biāo)、定載體、定責(zé)任”的要求，明確招商項目位置、面積、投資、產(chǎn)業(yè)定位和招商目標(biāo)對象等，形成招商推介項目庫，通過招商引資網(wǎng)站對外發(fā)布。
　　四、招商項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)和利益補償
　?。ㄊ┙⒄猩桃Y大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。按照產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃功能，研究出臺招商引資大項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目引進和落地，促進區(qū)域招商引資協(xié)調(diào)有序開展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和錯位發(fā)展。
　?。ㄊ唬┟鞔_項目流轉(zhuǎn)范圍。將總投資1000萬美元以上的外資項目和1億元人民幣以上的內(nèi)資項目，世界500強和知名跨國公司、國內(nèi)500強企業(yè)投資的項目，納入全市產(chǎn)業(yè)符合性前置審查范圍。對不符合市級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，不予落地；不符合規(guī)劃布局的項目，納入統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)范圍，以促進項目合理布局和土地集約利用。
　?。ㄊ┖侠碓O(shè)置項目流轉(zhuǎn)程序。各區(qū)市（園區(qū)）負(fù)責(zé)提報在談項目信息，由市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局等部門進行產(chǎn)業(yè)符合性前置審查，凡不符合規(guī)劃布局的項目，建議統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，并提報市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
　?。ㄊ┙㈨椖苛鬓D(zhuǎn)利益補償機制。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，從稅收、招商引資指標(biāo)統(tǒng)計等方面，對項目轉(zhuǎn)出相關(guān)區(qū)市給予補償。凡是進行跨區(qū)市轉(zhuǎn)移的存量企業(yè)，區(qū)市稅收留成部分要給予轉(zhuǎn)出企業(yè)區(qū)市一定的分成。鼓勵區(qū)市間相互流轉(zhuǎn)新引進的項目和企業(yè)，按一定比例分開統(tǒng)計招商引資指標(biāo)。鼓勵區(qū)市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)“飛地式”園區(qū)，相關(guān)補償機制由區(qū)市間協(xié)商確定，市財政按一定比例讓渡市級稅收留成部分，補助相關(guān)區(qū)市。
　　五、招商引資政策和服務(wù)環(huán)境
　?。ㄊ模┘哟笳咧С至Χ取Ｇ袑嵚鋵崌?、省出臺的投資、財稅、金融等支持政策，積極研究創(chuàng)新招商引資政策，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新招商項目建設(shè)用地、行政事業(yè)性收費、企業(yè)投資效益及準(zhǔn)入服務(wù)、高端人才創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，加大招商引資經(jīng)費補助、獎勵力度，推動招商引資跨越式發(fā)展。
　　（十五）出臺招商引資優(yōu)惠政策。加大對招商引資地方分成稅收返還的支持力度。對引進的青島市行政區(qū)域外的新注冊企業(yè)，固定資產(chǎn)實際投資達(dá)到1億元以上的，自項目產(chǎn)生稅收年度起，5年內(nèi)將上繳市級稅收的50%返還相關(guān)所在區(qū)，以增強對重點招商大項目的吸引力。探索對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目執(zhí)行工業(yè)用地政策，并創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)分割出售做法。企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、研發(fā)機構(gòu)等，符合公益性科研機構(gòu)用地的，以行政劃撥方式供地。對新設(shè)和引進對我市經(jīng)濟發(fā)展具有重大促進作用的總部企業(yè)和重大項目，采取“一事一議”的辦法給予綜合性優(yōu)惠政策，通常應(yīng)在普惠政策的基礎(chǔ)上加倍優(yōu)惠。對于經(jīng)認(rèn)定為需享受特殊優(yōu)惠政策的投資方，任何單位和個人不得隨意檢查、罰款和干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、生活秩序和侵犯投資者合法權(quán)益的案件，由市政府相關(guān)單位受理查處，做到“有案必查、有查必果、快查快結(jié)”。
　?。ㄊ┙档推髽I(yè)商務(wù)成本。切實加強電力供應(yīng)，爭取省物價和電力部門的支持，降低企業(yè)用電成本。落實服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價的政策。進一步研究減、免、緩征涉企行政事業(yè)性收費的有關(guān)政策。配套建設(shè)高層次人才住房、大學(xué)生人才公寓和藍(lán)領(lǐng)公寓。
　　（十七）提高辦事效率。建立健全重大項目洽談、審批、開工建設(shè)和運營的全方位服務(wù)保障制度，搭建招商引資項目服務(wù)“綠色通道”，提高辦事效率。進一步完善外商投資服務(wù)機制，推行“一站式”服務(wù)或一條龍式代理服務(wù)。對總投資5億元以上的大項目，納入市重點項目審批“綠色通道”，并由項目所在區(qū)市組織專人或機構(gòu)，代理辦理各種手續(xù)。進一步完善投資項目審批流程，切實保障行政審批全面提速，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
　　（十八）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化信用、法律和人才環(huán)境。加強信用法規(guī)、信用道德、信用監(jiān)督體系建設(shè)，搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用平臺。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)實施專利、標(biāo)準(zhǔn)和名牌戰(zhàn)略，嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。做好高級人才住房、落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、職稱待遇、專利技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)工作，建立與國際接軌的人才收入分配機制，吸引各類高層次人才來青創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
　　六、加強對外宣傳和招商推介
　　（十九）加強對外宣傳。實行招商引資、旅游推介和城市形象宣傳“三位一體”，開展藍(lán)色經(jīng)濟核心區(qū)、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、“世園會”等城市特色和品牌全球推介活動。綜合利用多種渠道和各類平臺，大力宣傳青島本土潛力、區(qū)域戰(zhàn)略、比較優(yōu)勢和投資環(huán)境。針對不同類別的板塊、產(chǎn)業(yè)、項目和招商對象，制定不同的招商推介方案，提高宣傳推介實效。充分借助專家、企業(yè)、媒體和第三方咨詢機構(gòu)等力量，客觀公正地評價和報道我市投資環(huán)境，合力塑造“投資環(huán)境金牌城市”的品牌形象。
　　（二十）強化招商推介活動。圍繞確定的招商引資重點、方向和目標(biāo)任務(wù)，搞好項目策劃，組織開展境內(nèi)外招商推介和洽談活動。重點圍繞西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍(lán)色硅谷、北部新區(qū)、軟件科技城、高端服務(wù)業(yè)十個“千萬平米”工程，以及七大先進制造業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和八大高端服務(wù)業(yè)，加強對重點國家、地區(qū)和國內(nèi)重點城市的招商引資，采取高層推動、專人跟進、代理招商等多種辦法和形式，開展形式多樣的招商活動，形成高層帶動、專業(yè)推動，各區(qū)市、各部門、中介咨詢機構(gòu)共同參與的招商引資新局面。
　　七、督查考核與激勵機制
　　（二十一）加強招商引資調(diào)度分析。對項目策劃和招商推介活動成果，要及時跟蹤調(diào)度，促進項目簽約落地。在招商項目論證環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門要提前介入，根據(jù)有關(guān)情況資料做好稅收分析，為招商部門提供參考。對簽約在建項目，加強督查督辦，形成項目簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效全程跟蹤和服務(wù)體系，推動項目早開工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)。對重點在談大項目，建立項目臺賬，落實領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門跟蹤、專人負(fù)責(zé)的大項目招商推進制度，實行月調(diào)度分析制度，確保重點在談大項目不斷取得實質(zhì)性進展，發(fā)揮招商引資的帶動作用。
　?。ǘ┘哟笳猩桃Y考核激勵力度。制定科學(xué)完善的考評辦法，將區(qū)市和市直相關(guān)部門的招商引資工作，納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，每半年及年終組織考核。實行工作經(jīng)費、招商獎勵、產(chǎn)業(yè)扶持資金及各類要素保障與招商引資績效掛鉤。根據(jù)市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年度目標(biāo)計劃，核定各部門招商工作經(jīng)費，并按照考核結(jié)果，對招商引資成績突出的政府部門、區(qū)市（園區(qū)）兌現(xiàn)補助獎勵政策。根據(jù)考核情況，對招商引資成效突出的區(qū)市和園區(qū)，市政府優(yōu)先安排土地、能源等要素指標(biāo)。對在招商引資工作中做出突出貢獻的干部，在同等條件下，優(yōu)先考慮評先評優(yōu)。鼓勵中介機構(gòu)、社會組織及個人積極參與招商引資，根據(jù)引進項目類型和實際到位資金額，由項目承接區(qū)市（園區(qū)）給予適當(dāng)獎勵。
　　八、體制機制和責(zé)任分工
　?。ǘ┙⒔y(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、部門和區(qū)市聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制。市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌招商引資的重點、方向和計劃目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域功能布局，統(tǒng)籌市級重大招商活動，統(tǒng)籌招商引資政策、重點項目流轉(zhuǎn)和區(qū)市利益補償?shù)热中缘墓ぷ鳌?BR>　　市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)年度計劃制定、督查檢查、匯總分析，建立和管理招商引資綜合管理平臺，跟蹤重點大項目推進落實情況。研究匯總產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能規(guī)劃，研究實施重點項目流轉(zhuǎn)和區(qū)市利益補償辦法，研究制定考核辦法，并督查實施。負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)、洽談大項目有關(guān)服務(wù)工作。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和交辦的事項。
　　形成部門、區(qū)市聯(lián)動的工作機制，部門按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)作為定向招商第一負(fù)責(zé)人，協(xié)同區(qū)市負(fù)責(zé)招商引資目標(biāo)計劃細(xì)化分解，以及落實、督查、總結(jié)、考核。具體包括對外、對內(nèi)招商兩套協(xié)調(diào)機制，按產(chǎn)業(yè)牽頭部門分工推進機制，按區(qū)市、園區(qū)的落實機制。各套機制都要明確責(zé)任部門或區(qū)市、園區(qū)，明確責(zé)任承擔(dān)單位、責(zé)任人，確保有效運轉(zhuǎn)。
　?。ǘ模┙⒔y(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任體系。按照上述運轉(zhuǎn)機制，由市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市政府有關(guān)部門將內(nèi)外資招商計劃目標(biāo)細(xì)化分解到各有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和區(qū)市（園區(qū)），報經(jīng)市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，整合形成各產(chǎn)業(yè)牽頭部門和各區(qū)市（園區(qū)）統(tǒng)一的招商引資計劃目標(biāo)，統(tǒng)一下達(dá)實施，形成統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任體系。每年的總體招商引資計劃目標(biāo)，要在市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，一周之內(nèi)分解、下達(dá)、實施。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員，按照各自分工，對口抓好分管領(lǐng)域的招商引資和對外開放工作。
　　各綜合服務(wù)部門，按照職能分工，負(fù)責(zé)協(xié)助部門和區(qū)市（園區(qū)）做好區(qū)域功能規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地和海域利用規(guī)劃、項目審批建設(shè)和投資服務(wù)等工作，創(chuàng)新項目審批流程，加快辦理審批手續(xù)，切實提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　各區(qū)市（園區(qū)）、市直有關(guān)部門，要根據(jù)本意見提出的目標(biāo)和任務(wù)要求，制定具體實施辦法和措施，明確責(zé)任，加強督查考核，狠抓落實，努力推動招商引資實現(xiàn)新跨越。
 

青島市人民政府

二○一二年八月二十八日

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁