各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）精神，推進我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，增加農(nóng)民就業(yè)，引領農(nóng)民增收，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，維護市場穩(wěn)定，現(xiàn)就支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提出以下意見。
　　一、指導思想、基本原則和主要目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大精神為指導，堅持為農(nóng)民服務的方向，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技進步為動力，以市場需求為導向，加強標準化生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集群集聚，強化指導服務，選擇部分優(yōu)勢特色企業(yè)，集約投入資金資源，加強政策扶持，帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，全力打造現(xiàn)代化、國際性、開放型龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
　　（二）基本原則。堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。
　?。ㄈ┲饕繕?。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2500億元，其中加工業(yè)產(chǎn)值突破2100億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率（粗加工）達到80%，努力把我市建成全省乃至全國高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。培育壯大龍頭企業(yè)，打造100家自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成5個相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，建設100個與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育30個產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，構建9個科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
　　二、工作重點
　　（四）加強基礎設施建設。切實加大資金投入，強化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖示范園區(qū)與標準化示范場等項目建設，改善生產(chǎn)設施條件。采取招商引資、企業(yè)兼并重組、企業(yè)上市融資等措施，重點扶持培植一批帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的大型骨干龍頭企業(yè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和檔次，推動企業(yè)由小到大、做大做強，促進規(guī)?；s化農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專用原料。將符合條件的龍頭企業(yè)納入全市的“菜籃子”工程建設，給予相應的資金扶持。龍頭企業(yè)直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地，按農(nóng)用地管理。
　?。ㄎ澹┘訌姌藴驶a(chǎn)基地建設。鼓勵龍頭企業(yè)建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)“雙百雙千”工程建設，搞好蔬菜示范標準園、畜禽養(yǎng)殖示范園區(qū)與標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化生產(chǎn)基地建設。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。有關部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關標準制訂，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（六）推進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工轉化,推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。積極構建企業(yè)與合作社、企業(yè)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結機制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,加快農(nóng)村富余勞動力就地轉移和勞動力價值提升,帶動農(nóng)民增收致富。做大做強龍頭企業(yè)，引導人口、資源與資本不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結合,增強農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。引導城市資金、人才、技術、信息等要素向農(nóng)村合理流動,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實效,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
　　（七）大力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。認真落實國務院有關農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加工設施裝備加速折舊、免征關稅、依法享受稅收優(yōu)惠等政策措施。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設施建設和設備購置予以扶持。認真落實國家有關農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠和保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求政策。將龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的項目，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目和科技部門農(nóng)業(yè)科技進步項目。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設。專項資助研發(fā)和應用餐廚廢棄物安全資源化利用技術和畜禽糞便集中資源化技術推廣與應用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。
　　（八）創(chuàng)新市場流通方式。強化品牌建設，對申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的龍頭企業(yè)，按照年度和等級給予適當獎勵。各級政府負責本區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發(fā)和應用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標準化，提高流通效率。專項支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務。強化市場營銷，引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，促進高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設。大力發(fā)展農(nóng)超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進產(chǎn)銷有效對接。
　?。ň牛娀瞬藕蛣?chuàng)新能力建設。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，積極引進高層次人才，并享受當?shù)卣瞬乓M待遇。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵和共性技術研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術新工藝研發(fā)，落實好自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系中的主體作用，承擔相應的各級創(chuàng)新和推廣項目。
　?。ㄊ┕膭铨堫^企業(yè)開拓國際市場。引導和幫助龍頭企業(yè)增強出口農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口新興市場，不斷擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外各類大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會，擴大龍頭企業(yè)市場影響力。加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，指導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶嚴格按照出口國質(zhì)量標準進行生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴大農(nóng)業(yè)對外合作，拓展發(fā)展空間。
　　三、保障措施
　　（十一）強化組織領導。各級、各部門要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容來抓。強化農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，落實工作結構，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門間協(xié)商工作機制，落實責任分工，國土、科技、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門要強化協(xié)作配合，形成工作合力。
　?。ㄊ┘哟筘斦龀至Χ?。市本級財政每年安排不低于5000萬元，作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金，主要用于支持市級以上龍頭企業(yè)。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應的財政扶持資金增長機制，鼓勵龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、新建擴建出口農(nóng)產(chǎn)品基地，將中小型龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持范圍。
　?。ㄊU大金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構在信貸結構調(diào)整基礎上，采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。
　　（十四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集群區(qū)域設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工商部門要加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務，強化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。對資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險或采取承貸承還、信貸擔保等方式緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排扶持資金和項目。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風險保障金發(fā)生實際支出后，由稅務部門依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。
　?。ㄊ澹┘訌娭笇Х?。建立市級龍頭企業(yè)認定制度，對國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)進行重點培育。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析，對重點龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理。大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　

青島市人民政府
　　2012年12月16日

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