各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、精品開發(fā)、集聚發(fā)展的原則，融合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村發(fā)展理念，通過產(chǎn)品精細(xì)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)品牌化和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)增收。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　到2017年，全市培育形成40個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、80個(gè)旅游特色村，打造一批在國(guó)內(nèi)具有一定知名度、影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游總收入和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶平均收入明顯提高，鄉(xiāng)村旅游在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加突出、作用更加明顯。
　　三、工作重點(diǎn)
　　（一）健全旅游規(guī)劃體系。各區(qū)（市）、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要編制完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并做好規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估和社會(huì)公示。大沽河流域13個(gè)重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（街道）編制旅游規(guī)劃的，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）給予50%的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)補(bǔ)貼（最高30萬元），以推動(dòng)大沽河生態(tài)旅游長(zhǎng)廊建設(shè)，加快北部旅游發(fā)展步伐。
　　（二）開發(fā)高端旅游產(chǎn)品。挖掘與整合鄉(xiāng)村旅游資源，加大招商引資和服務(wù)推進(jìn)力度，重點(diǎn)培育打造一批鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，發(fā)展?jié)O家風(fēng)情、山林山岳、濱河生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等六大產(chǎn)品。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游特色點(diǎn)給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）培育旅游活動(dòng)。深入挖掘整合果蔬采摘、趕海拾貝、農(nóng)（漁）事活動(dòng)、民俗節(jié)日等資源，著力完善場(chǎng)地環(huán)境、交通集散、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、信息服務(wù)等功能，搭建農(nóng)民經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和市民參與平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳和氛圍營(yíng)造，努力提升鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)的規(guī)范化、規(guī)?；?、群眾化水平。對(duì)規(guī)模達(dá)到10萬人次以上的鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（四）開發(fā)旅游特色商品。大力開發(fā)土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品三大系列鄉(xiāng)村旅游商品，鼓勵(lì)在游客集中區(qū)域發(fā)展旅游購(gòu)物場(chǎng)所，支持開展前店后廠式的游客參與體驗(yàn)式銷售，綜合運(yùn)用媒體與網(wǎng)絡(luò)開展品牌商品營(yíng)銷。適時(shí)組織鄉(xiāng)村旅游商品集中展銷活動(dòng)。
　?。ㄎ澹汛舐糜萎a(chǎn)業(yè)主體。突出農(nóng)民作為參與主體與受益主體的地位，支持農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和公司化運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。著力整合資源，引進(jìn)社會(huì)資金和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游大項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)。重點(diǎn)提升農(nóng)家樂餐飲、住宿的接待規(guī)模和服務(wù)水平，提高直接從事旅游業(yè)的農(nóng)民收入。扶持獎(jiǎng)勵(lì)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、旅游特色村（社區(qū)）和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。
　?。┙⒙糜螛?biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立完善的鄉(xiāng)村旅游等級(jí)劃分和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)體系。全面落實(shí)廚房衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，配備沖水廁所、熱水淋浴、與接待能力相適應(yīng)的消毒間和儲(chǔ)藏間等基本設(shè)施，公用客具做到一客一換一消毒。對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游改廚改廁工作達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)市，經(jīng)考核驗(yàn)收后給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄆ撸┙∪⑴c咨詢體系。加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)旅游的快速公共交通體系，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心、大沽河流域旅游服務(wù)站、旅游咨詢服務(wù)中心和自駕車營(yíng)地，逐步建成鄉(xiāng)村旅游集散和咨詢服務(wù)體系。在高速公路、城市出入口、鄉(xiāng)村旅游干道等區(qū)域設(shè)置交通旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。相關(guān)區(qū)市要加快建設(shè)大沽河旅游服務(wù)站，對(duì)通過考核驗(yàn)收的，給予一定的投入扶持。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)中心給予補(bǔ)貼扶持。
　　（八）建設(shè)旅游營(yíng)銷平臺(tái)。依托青島旅游網(wǎng)，建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布旅游信息、答復(fù)旅游咨詢、接洽安排旅游活動(dòng)。篩選形象鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，納入全市旅游營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)旅行社等企業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)，開拓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。
　?。ň牛┘訌?qiáng)旅游行業(yè)培訓(xùn)。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)資格證，建立常態(tài)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)機(jī)制。將鄉(xiāng)村旅游納入全市旅游人才隊(duì)伍建設(shè)范圍并予以重點(diǎn)支持，實(shí)行鄉(xiāng)村旅游全員免費(fèi)培訓(xùn)。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⑼晟乒ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。相關(guān)區(qū)市要建立健全鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)機(jī)制，形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。各有關(guān)部門要完善工作措施，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢(shì)和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ǘ┘哟筚Y金投入。加大市級(jí)財(cái)力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的力度，相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金在每年安排的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中予以落實(shí)和保障，積極爭(zhēng)取省“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)村旅游系列規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。各區(qū)市要配套相應(yīng)的政策，加強(qiáng)政府資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司開發(fā)面向鄉(xiāng)村旅游的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　?。ㄈ┘哟笸恋匾?guī)劃支持。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照劃撥方式提供，新一輪土地利用規(guī)劃重點(diǎn)安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地，并給予指標(biāo)傾斜；海域、水域、灘涂使用規(guī)劃要優(yōu)先發(fā)展垂釣、漁家樂和養(yǎng)殖觀光旅游。支持利用新農(nóng)村改造掛鉤置換出來的土地、自有住宅、舊廠房、森林看護(hù)用房等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鼓勵(lì)承包、租賃林地、水面、山頭發(fā)展旅游，支持農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
　?。ㄋ模┙o予稅費(fèi)優(yōu)惠。參照城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)的相關(guān)稅費(fèi)政策，免征鄉(xiāng)村旅游集散中心建設(shè)城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)利用開山填海整治的土地、改造的廢棄土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，自項(xiàng)目營(yíng)業(yè)之日起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。自2013年8月1日起，月營(yíng)業(yè)額不超過2萬元的小微鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，減免新開辦行政事業(yè)性收費(fèi)，免征直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)用地城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)行一事一議制度，納稅人確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可適度減免或緩繳房產(chǎn)稅、土地使用稅。
　　（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和最美鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治資金和政策向鄉(xiāng)村旅游傾斜，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村旅游資源集聚區(qū)域的路、水、電、氣、暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)綠道，延伸公交線路，開通周末旅游公交，配建停車場(chǎng)，消除鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）與主要交通干道之間的交通死角。
　　

青島市人民政府辦公廳
　　2013年11月20日

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