各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）和省商務廳等單位《關于印發(fā)加快全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見的通知》（魯商發(fā)〔2014〕6號），推動我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)，下同）轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)展定位。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，努力建設體制改革的示范區(qū)、對外開放的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的引領區(qū)。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要圍繞建設現(xiàn)代化國際城市轉型升級，積極承接海洋經(jīng)濟高端新興產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、國際新興產業(yè)，在更高層次上對接國家戰(zhàn)略，加強與世界500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)深度合作，加快推進重點領域改革。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞提高發(fā)展質量和效益轉型升級，突出發(fā)展主導產業(yè)，建設特色園區(qū)，實現(xiàn)綠色集約發(fā)展。海關特殊監(jiān)管區(qū)要圍繞構建中日韓自貿區(qū)轉型升級，促進區(qū)內產業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產業(yè)鏈高端發(fā)展，通過優(yōu)化功能、聯(lián)動互補，升級為綜合保稅區(qū)。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，爭取新增3個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值、吸引外商投資額、進出口總額占全市的比重，在現(xiàn)有基礎上提高10%，培育一批帶動作用顯著、創(chuàng)新能力強的企業(yè)。

　　二、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展

　?。ㄈ┨嵘猛赓Y質量水平。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮對外開放主陣地作用，把利用外資參與園區(qū)升級作為重點，結合各自的產業(yè)定位，加強對產業(yè)切合度高的世界500強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)的招商推介，找準合作領域，實施精準招商。（責任單位：市商務局，有關區(qū)市政府）

　　（四）堅持促外貿和擴內需互動發(fā)展。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快培育壯大外貿經(jīng)營主體，重點鼓勵機電、高新技術企業(yè)擴大出口。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，主動參與國際化經(jīng)營。支持有創(chuàng)新能力的外向型民營企業(yè)創(chuàng)立品牌，不斷開拓國際市場。鼓勵加工貿易企業(yè)進行技術改造和自主創(chuàng)新。促進先進技術設備、關鍵零部件、大宗資源性產品進口。推動青島前灣保稅港區(qū)建設汽車整車和牛羊肉、乳制品、紅酒等生活消費品進口交易展示中心。支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設多式聯(lián)運綜合貿易樞紐，建設轉口貿易大通道。（責任單位：有關區(qū)市政府，市商務局）

　?。ㄎ澹┘涌臁白叱鋈ァ眳⑴c境外經(jīng)貿合作。推動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“走出去”，主動參與“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)濟合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有實力的企業(yè)聯(lián)合“走出去”，建設境外經(jīng)濟合作區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，引領全市企業(yè)“走出去”集群發(fā)展。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內有實力的企業(yè)“走出去”投資設廠、并購境外研發(fā)機構，建設營銷中心和研發(fā)中心。引導“走出去”的企業(yè)開展反向投資，有序拓寬人民幣回流渠道。（責任單位：有關區(qū)市政府，市金融工作辦、市商務局）

　　三、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客示范區(qū)

　?。┐龠M經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集創(chuàng)新資源。鼓勵科技創(chuàng)新項目以及高等院校、科研機構的校（所）、基地等項目落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。鼓勵引進的海外研發(fā)機構、技術轉移機構、跨國公司設立研發(fā)中心和技術轉移平臺等落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。支持各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與骨干企業(yè)、科研機構等合作建設科技成果轉化基地、創(chuàng)新孵化器、國家級和省級實驗室、工程研究中心、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等。（責任單位：有關區(qū)市政府，市科技局）

　?。ㄆ撸┐蛟臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要采取積極措施，促進新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產性服務業(yè)的融合，發(fā)展青島互聯(lián)網(wǎng)制造和服務品牌。支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)爭取國家跨境貿易電子商務綜合試驗區(qū)和“保稅進口”模式試點，建設第三方跨境電商服務平臺和交易平臺。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內創(chuàng)新型骨干企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+”培育和帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　?。ò耍┐罱▌?chuàng)客群體發(fā)展平臺。鼓勵和引導各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用現(xiàn)有樓宇和存量房產興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，支持孵化器設立創(chuàng)客專區(qū)。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定扶持政策，為創(chuàng)客提供線上線下相融合的便利化、開放式服務。鼓勵有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才周轉公寓或購買存量房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　　四、推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級

　　（九）優(yōu)化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)結構和布局。青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以發(fā)展海洋產業(yè)和研發(fā)轉化基地為重點，促進海洋產業(yè)轉型升級，在推進航運物流、家電電子、汽車工業(yè)、船舶海工等優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的基礎上，大力發(fā)展新一代信息技術、科技服務、生命健康、高端物流、跨境電商、智能制造、工業(yè)設計等產業(yè)。膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以發(fā)展數(shù)字化專用設備研發(fā)制造中心、3D打印技術研發(fā)制造中心、工業(yè)智能機器人研發(fā)制造中心、海洋工程技術研發(fā)制造中心、中集冷鏈研發(fā)制造中心為重點，培育智能制造裝備、冷鏈設備、現(xiàn)代交通裝備、智能電網(wǎng)裝備產業(yè)集群，大力發(fā)展轉口貿易，建設多式聯(lián)運綜合貿易樞紐和現(xiàn)代物流園區(qū)。（責任單位：有關區(qū)市政府，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）

　?。ㄊ┩苿邮〖壗?jīng)濟開發(fā)區(qū)提質增效。各省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展主導產業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快“騰籠換鳥”進程，打造特色和優(yōu)勢產業(yè)，防止低水平重復建設。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　?。ㄊ唬┩七M各類功能區(qū)升級發(fā)展。協(xié)調推進青島前灣保稅港區(qū)申辦青島自由貿易港區(qū)。推動青島西海岸出口加工區(qū)、青島出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。推進即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，推進平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。推進膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與青島董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化整合，膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：有關區(qū)市政府，市商務局，青島海關、山東出入境檢驗檢疫局）

　?。ㄊ┙ㄔO國際合作生態(tài)園區(qū)。在青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設國際經(jīng)濟合作園區(qū)，重點推進中德生態(tài)園在海洋產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、新能源、新材料、新通訊技術等領域的發(fā)展，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范園區(qū)。推進中韓創(chuàng)新產業(yè)園建設中韓國際新城，打造中韓貿易合作集聚區(qū)、濱海度假樞紐區(qū)。推進中美創(chuàng)新產業(yè)園、中日創(chuàng)新產業(yè)園建設，構建以藍色經(jīng)濟為主的特色園區(qū)。在膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推進建設歐亞經(jīng)貿合作產業(yè)園區(qū)。（責任單位：有關區(qū)市政府，市商務局）

　?。ㄊ┨剿鳌耙粎^(qū)多園”發(fā)展模式。通過建設特色品牌園、特色產業(yè)園、特色物流園、新型科技園等方式發(fā)展“區(qū)中園”。參照國際通行慣例和標準，以投資者滿意度為中心，探索園區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、管理方式的標準化模式，打造“連鎖性”標準化園區(qū)。探索“區(qū)中園”市場化管理方式。（責任單位：有關區(qū)市政府，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市經(jīng)濟信息化委、市商務局）

　　五、推動綠色集約發(fā)展

　?。ㄊ模﹫猿忠?guī)劃引領。改進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定流程，保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的一致性、連續(xù)性，并與所在區(qū)（市）社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、海域使用等規(guī)劃“多規(guī)合一”。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　　（十五）嚴把準入門檻。依法建立能耗和環(huán)境準入門檻，嚴格控制不符合節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境要求的企業(yè)進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加強生態(tài)建設和環(huán)境整治，建設環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系，爭取用3-5年時間完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內污水處理、中水回用、工業(yè)固體廢棄物處置、大氣污染防治和生活垃圾處置等基礎設施，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把發(fā)展綠色和循環(huán)經(jīng)濟作為產業(yè)結構調整的重點，創(chuàng)建循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。圍繞現(xiàn)有主導產業(yè)引進上下游配套企業(yè)，打造全鏈條產品體系，實現(xiàn)產業(yè)鏈內物料、產品的循環(huán)利用。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產加生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。在傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中推廣水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢棄物資源化、大氣污染治理等技術裝備。支持企業(yè)推行生態(tài)設計、實施水污染防治，實現(xiàn)廢舊物資再生，制造低能耗、無害化綠色產品。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　?。ㄊ撸┘訌娡恋丶s化利用。完善工業(yè)用地評價考核制度，加強對投資總額、投資強度、畝均產值、畝均稅收等指標的考核。探索實行新增工業(yè)用地彈性出讓年限制，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應模式。推行“飛地經(jīng)濟”模式，鼓勵工業(yè)項目集中連片建設、集群發(fā)展，鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”“拆企入園”等方式進入園區(qū)發(fā)展。（責任單位：有關區(qū)市政府，市國土資源房管局）

　　六、推進體制機制創(chuàng)新

　　（十八）創(chuàng)新行政管理體制。依法賦予省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權限。鼓勵各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索建立與發(fā)展相適應的管理體制。選擇符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展法定機構管理試點，通過法定程序明確職責任務、運行機制、治理結構、經(jīng)費模式和監(jiān)管體系等，建立靈活高效的用人機制，探索引進市場化管理模式。（責任單位：有關區(qū)市政府，市編委辦、市政府法制辦、市商務局）

　　（十九）優(yōu)化管理機構職能。明確各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與所在地政府的事權劃分，通過簡政放權激發(fā)發(fā)展活力。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構逐步剝離社會事務職能，重點承擔開發(fā)建設、經(jīng)濟發(fā)展等工作，社會事務由所在地政府承擔。探索完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構與所在地政府協(xié)調互動機制。（責任單位：有關區(qū)市政府，市編委辦、市商務局）

　　（二十）加強事中事后監(jiān)管。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建立信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度等監(jiān)管制度。將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入所在區(qū)（市）建設的知識產權保護平臺和社會信用信息平臺，當?shù)匚唇⑾嚓P平臺的，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應建立企業(yè)信用記錄體系，依法限制失信企業(yè)或個人注冊企業(yè)。支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家知識產權試點示范園。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共服務要實現(xiàn)社會化和市場化，發(fā)揮社會中介組織作用，規(guī)范中介服務標準和收費，實行中介服務清單管理。（責任單位：有關區(qū)市政府，市科技局）

　?。ǘ唬┙⒏咝ъ`活的用人機制。探索建立能進能出、能上能下、適合法定機構特點的收入分配激勵機制。允許經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打破人才身份限制，對進入園區(qū)從事管理、招商的機關事業(yè)單位人員，實行職員管理。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行外籍雇員制度，引進所需要的外籍專家、技術人員等，可納入職員管理，實行協(xié)議工資。（責任單位：有關區(qū)市政府，市人力資源社會保障局，市編委辦）

　?。ǘ┰圏c引進國外專業(yè)性管理團隊和招商團隊參與園區(qū)管理運營。通過購買服務等方式與國外專業(yè)招商團隊合作，優(yōu)化招商隊伍，提高招商引資的針對性。（責任單位：有關區(qū)市政府，市人力資源社會保障局）

　　七、營造良好發(fā)展環(huán)境

　　（二十三）提升投資貿易便利化水平。優(yōu)先在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點商事、金融等制度改革。落實全市商事登記制度改革事項，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“三證合一”“一證一號”。試點外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立“全面報告+重點許可”的外資準入管理制度,爭取開展外商投資網(wǎng)上備案試點。放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)準入管制，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)便利。支持金融機構在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)開展多層次資本市場融資、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務等金融創(chuàng)新試點。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在金融創(chuàng)新、跨境電子商務、貿易多樣化等方面先行先試。支持各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會資本建設“園中園”，完善園區(qū)基礎設施。（責任單位：有關區(qū)市政府，市金融工作辦、市商務局）

　?。ǘ模┘哟筘斦Y金支持力度?；窘ㄔO、科技、技改、產業(yè)引導、人才激勵、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等扶持政策資金要優(yōu)先向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾斜。鼓勵各區(qū)（市）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定扶持政策，支持產業(yè)轉型升級、改善基礎設施、完善公共服務和融資服務體系、試行職員管理和協(xié)議工資制度等。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金，鼓勵技術技能型人才創(chuàng)業(yè)，培育研發(fā)、設計、制造于一體的科技型企業(yè)，發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式項目。（責任單位：有關區(qū)市政府）

　?。ǘ澹┙∪y(tǒng)計和綜合測評制度。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要配置統(tǒng)計人員，及時統(tǒng)計匯總有關經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標。市政府有關職能部門要牽頭制定有關測評辦法，重點從創(chuàng)新能力、對外開放、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、投資環(huán)境等方面綜合評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的成效，并對年度測評結果進行情況通報。（責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局，有關區(qū)市政府）

　　青島市人民政府辦公廳

　　2015年12月25日

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