各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市重大行政決策規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已經市十五屆人民政府第87次常務會議通過，于2015年11月11日下發(fā)實施。為切實做好《規(guī)定》的學習、宣傳、貫徹工作，促進政府依法科學民主決策，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識《規(guī)定》出臺的重大意義

　?。ㄒ唬兑?guī)定》的制定實施是進一步推進依法行政，加快法治政府建設的重要舉措。黨的十八屆四中全會明確提出，健全依法決策機制，并確定了重大行政決策的五個法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。市委、市政府《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》（青發(fā)〔2014〕19號）中，對建立完善重大行政決策程序提出明確要求，并列入2015年《政府工作報告》的重要事項。在國家行政程序法尚未出臺的情況下，我市在充分吸收借鑒國內先進城市經驗基礎上，制定了《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，加強對重大行政決策全過程的規(guī)范，對于規(guī)范決策行為、促進依法行政具有重大意義。

　?。ǘ兑?guī)定》的制定實施是堅持群眾路線、切實維護群眾合法權益的重要體現。隨著民主法制進程的加快，廣大人民群眾依法維護自身合法權益的意識和能力不斷增強?！兑?guī)定》順應了這一趨勢，通過完善行政程序，明確了公眾參與的方式方法，把人民群眾對行政活動的了解和參與上升為固定權利，保障人民群眾的知情權、參與權、聽證權、表達權、選擇權和監(jiān)督權。同時，也能夠推動政府職能部門在行政管理活動中發(fā)揚民主，充分傾聽民聲，反映民意，集中民智，凝聚民力，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ兑?guī)定》的制定實施為加強政府自身建設提供了制度保障。《規(guī)定》作為專門規(guī)范政府重大行政決策行為的規(guī)范性文件，充分體現了市政府加強政府自身建設的決心?！兑?guī)定》通過明晰職責權限、規(guī)定辦事流程、時間期限，以科學合理的制度安排，使行政權力在陽光下運行，并通過人民群眾對政府工作的廣泛參與，加強對行政權力運行的有效監(jiān)督，從根本上、制度上防止腐敗的產生，促進廉潔政府建設。

　　二、認真學習《規(guī)定》的主要內容

　　《規(guī)定》共6章，45條。主要規(guī)范了重大行政決策程序的決策事項范圍界定、程序設計、5個法定程序的操作主體和流程、決策后評估工作等內容，涉及政府重大行政決策的全部流程。其主要內容和特點主要體現在以下4個方面：

　　（一）明確界定了重大決策事項范圍?！兑?guī)定》明確了重大決策事項的含義，提出了8個方面的事項范圍，并界定了不適用本規(guī)定的5個方面內容。特別是為了提高《規(guī)定》的可操作性和實效性，規(guī)定重大行政決策事項實行目錄清單管理，每年第一季度由市政府常務會議研究確定，由承辦部門組織實施。

　?。ǘ┘毣酥卮笮姓Q策工作流程。按照黨的十八屆四中全會精神，梳理整合了分散在各項決策規(guī)定中的相關內容，明確了公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查等各個環(huán)節(jié)的組織方式、工作標準、時限要求和結果運用，確保依法科學民主精神貫穿重大行政決策全過程。

　　（三）強化了決策執(zhí)行的評估反饋?！兑?guī)定》提出市政府委托第三方評估機構或社會組織，對重大行政決策的執(zhí)行情況進行評估，根據評估報告提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改完善決策內容的建議，經市政府研究通過后實施，切實提高重大行政決策的科學性。

　?。ㄋ模┘訌娏吮O(jiān)督和責任追究?！兑?guī)定》提出重大行政決策實行終身責任追究制度和責任倒查機制，明確了公民、法人和其他組織的監(jiān)督建議權利，規(guī)定行政機關及其工作人員違反《規(guī)定》將嚴格依紀依法問責，保障了《規(guī)定》執(zhí)行的嚴肅性。

　　三、積極做好《規(guī)定》的貫徹落實

　　（一）加強組織領導。按照市政府《關于印發(fā)〈青島市重大行政程序規(guī)定（試行）〉的通知》（青政發(fā)〔2015〕25號）要求，進一步加強領導，明確責任，確保落實。各級各部門的主要負責人是落實《規(guī)定》的第一責任人，要組織召開黨組會議，帶頭集中學習《規(guī)定》，帶頭執(zhí)行《規(guī)定》的各項要求，并認真組織好《規(guī)定》在本單位的落實。各級各部門的辦公室（秘書處）是落實《規(guī)定》的直接責任者，要切實負起責任，做好重大行政決策程序的組織學習、宣傳交流，加強決策程序的嚴格把關，確?！兑?guī)定》落到實處。各區(qū)市、市政府各部門學習《規(guī)定》情況，于12月4日前通過金宏網報市政府辦公廳綜合室。市政府辦公廳將會同政府法制、監(jiān)察等部門抓好《規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和情況通報。

　?。ǘ┘訌妼W習宣傳。各級各部門要建立學習制度，制定學習計劃，通過專題講座、專題會議、交流培訓等形式，原原本本地學習有關內容，真正做到熟悉內容、把握內涵、領會實質，切實增強各級行政機關及其工作人員依法行政的意識。要通過各級各類媒體進行廣泛深入宣傳，豐富學習形式，營造學習氛圍。

　?。ㄈ┩晟婆涮字贫取８飨嚓P部門要按照市政府第87次常務會議要求，盡快研究出臺聽證程序規(guī)定、專家咨詢論證辦法、合法性審查規(guī)定等相關配套文件，切實提高《規(guī)定》的科學性、規(guī)范性、可操作性。

　　（四）提前研究提報重大行政決策事項?！兑?guī)定》對重大決策事項實行目錄清單管理。請各區(qū)市政府、市政府各部門對照《規(guī)定》界定的8個方面決策事項范圍，結合本地區(qū)、本部門2016年工作安排，研究提出擬列入2016年市政府重大行政決策目錄清單的工作事項，于12月31日前通過金宏網報市政府辦公廳綜合室。市政府辦公廳匯總后將提交市政府常務會議研究。

　　附件：2016年度重大行政決策事項提報單

　　青島市人民政府辦公廳

　　2015年11月13日

　　附件

　　2016年度重大行政決策事項提報單

　　備注：1所屬類別，是指重大政策、規(guī)劃意見、財政資金、政府投資和國資處置、價格調整、體制機制改革、其他；2完成時間，是指完成方案擬定、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查全部程序后，擬提交市政府審定的大致時間。

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