各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，現(xiàn)就支持我市中小微企業(yè)加快發(fā)展提出以下意見。

　　一、加大融資支持力度

　?。ㄒ唬┒喾N方式保障企業(yè)資金接續(xù)。市級財政設(shè)立轉(zhuǎn)貸引導基金，總規(guī)模2億元，引導投融資機構(gòu)按照1∶4比例放大成立轉(zhuǎn)貸基金，幫助小微企業(yè)解決資金接續(xù)難題。繼續(xù)實施中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金財政扶持政策，積極引導各區(qū)、市設(shè)立多種形式的應急周轉(zhuǎn)金或轉(zhuǎn)貸基金。建立銀行、轉(zhuǎn)貸資金服務機構(gòu)和企業(yè)多方協(xié)調(diào)機制，提高銀行續(xù)貸履約率，降低資金周轉(zhuǎn)風險。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局負責）

　?。ǘ┕膭钽y行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。對在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，取得金融許可證，且經(jīng)營1年以上的各銀行青島分行、獨立法人銀行、駐青省行分行、新型農(nóng)村金融機構(gòu)等每年度對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年度增量部分，分類按照不超過5‰的比例核算風險補償金，用于處置小微企業(yè)不良貸款。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局負責）

　?。ㄈ┐罱ㄐ∥⑵髽I(yè)政府采購貸信用融資平臺。建立采購人、中標人、貸款銀行、政府采購融資平臺和財政支付的對接確認機制。推動銀行開發(fā)適合政府采購中標企業(yè)的融資產(chǎn)品和貸款方式，為企業(yè)提供流動資金貸款支持，化解政府采購中標企業(yè)的融資難問題。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）

　?。ㄋ模┩晟乒I(yè)企業(yè)土地房產(chǎn)確權(quán)登記手續(xù)。研究制定專項工作方案，協(xié)助部分重點工業(yè)中小企業(yè)解決因歷史遺留用地手續(xù)不完善導致的土地證、房產(chǎn)證辦理不到位問題，通過盤活資產(chǎn)緩解抵押難。完善歷史遺留的工業(yè)項目用地手續(xù)。對利用國有土地，符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，已建成投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營正常,經(jīng)省、市政府批準農(nóng)轉(zhuǎn)用征收，但未辦理供地手續(xù)的工業(yè)項目用地，進行全面普查登記，建立具體工作程序，依法協(xié)助企業(yè)辦理項目用地手續(xù)。完善工業(yè)企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記手續(xù)。對因?qū)徟掷m(xù)不全，已取得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的重點工業(yè)中小企業(yè)，按照簡化手續(xù)、方便企業(yè)的原則，明確登記受理范圍和辦理程序，支持企業(yè)從簡補辦手續(xù)，按照登記收費標準下限繳納費用。（市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)市政府負責）

　?。ㄎ澹┲С制髽I(yè)利用資本市場加快發(fā)展。對中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌后實現(xiàn)直接股權(quán)融資的，按實際到位資金3‰的比例給予一次性補助，每家最高不超過30萬元。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市金融工作辦負責）

　　二、推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

　?。┲С种行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導中小微企業(yè)加快專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展，每年認定培育一批“專精特新”示范企業(yè)。重點幫扶培育一批“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)展壯大，對企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中需要的管理咨詢、股份制改造、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務、教育培訓等專業(yè)化服務，政府通過購買服務方式依法予以優(yōu)先支持。（市經(jīng)濟信息化委負責）

　?。ㄆ撸┕膭钚∥⑵髽I(yè)加強技術(shù)改造。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)通過技術(shù)改造向高端化發(fā)展，運用智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升智能制造水平。對“專精特新”小微企業(yè)新上設(shè)備投資額達到100萬元以上的技改項目，符合《青島市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》中確定的“7+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，且未列入國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（當年最新版）的限制類和淘汰類目錄的，按項目設(shè)備投資額的12%予以補助，最多不超過60萬元。建立技改項目政府、銀行、企業(yè)三方對接機制，支持技改項目融資，進一步放大政策效應。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）

　?。ò耍┕膭町a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。對小微企業(yè)自主研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))為我市汽車、船舶海工、軌道交通裝備等工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)配套的，按其新增配套額的5%，一次性給予最高不超過50萬元的資金補助。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）

　?。ň牛┕膭顑?yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過合并重組盤活資產(chǎn)、發(fā)展壯大。中小微企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。對中小微企業(yè)兼并重組發(fā)生的咨詢費、審計費、評估費等中介服務費用，在其重組成功后，按30%給予補助，最多不超過10萬元。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵采取市場化機制定期舉辦“市長杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“市長杯”工業(yè)設(shè)計大獎賽，積極引導小微企業(yè)和廣大“創(chuàng)客”進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域，向各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展轉(zhuǎn)型。對舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和工業(yè)設(shè)計大獎賽的，給予一定費用補助，并對獲獎作品和項目給予一定獎勵。建立創(chuàng)新型小微企業(yè)與各類投資機構(gòu)的信息對接平臺，優(yōu)先將大賽獲獎項目納入全市“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）培育名單，支持其加速成長或在青落戶。（市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

　　三、拓展經(jīng)營發(fā)展空間

　　（十一）支持老城區(qū)企業(yè)“退二進三”就地轉(zhuǎn)型。對依法取得土地的老城區(qū)企業(yè)不改變用地性質(zhì)，實施“退二進三”就地轉(zhuǎn)型的，在符合城市規(guī)劃總體要求，并保持主體建筑不變的前提下，利用現(xiàn)有廠房的整體或部分就地發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)服務、電子商務、檢測檢驗、產(chǎn)業(yè)孵化等服務業(yè)項目，可保持其用地性質(zhì)不變，不征收土地年租金及土地收益差額。經(jīng)規(guī)劃主管部門批準，原有建筑可劃定不高于20%的面積作為商業(yè)配套。（市國土資源房管局、市規(guī)劃局負責）

　?。ㄊ┕膭钪行∥⑵髽I(yè)退城進園。支持中小微企業(yè)集約用地、集聚發(fā)展，在全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中預留工業(yè)中小微企業(yè)的用地用房。市政府每年安排一定數(shù)量的工業(yè)用地指標，用于小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園工業(yè)標準廠房分割轉(zhuǎn)讓政策，分割轉(zhuǎn)讓的對象為符合規(guī)定條件的中小微企業(yè)或機構(gòu)。（市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、各區(qū)市政府負責）

　　（十三）增強創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持功能。對為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供免費工位、優(yōu)惠場所和寬帶接入、公共軟件、公共設(shè)備、公益性創(chuàng)業(yè)輔導活動的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,市財政采取股權(quán)投資方式進行扶持,單個項目最高不超過500萬元，投資期限為3至5年。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）

　　四、加大財稅支持力度

　?。ㄊ模┰O(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展引導基金。按照“政府引導、市場運作、防范風險、滾動發(fā)展”的原則，設(shè)立青島市中小微企業(yè)發(fā)展引導基金，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，吸引社會資本參與設(shè)立子基金。引導基金參股設(shè)立的子基金重點支持符合我市產(chǎn)業(yè)導向的初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）

　?。ㄊ澹┞鋵崌叶愘M減免政策。2015年年底前，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅，無需稅務機關(guān)審核批準。對填報月營業(yè)額3萬元以下的納稅人，營業(yè)稅申報系統(tǒng)自動判斷、計算當月應納營業(yè)稅額為零。自2015年1月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)（包括采取查賬征收和核定征收方式的企業(yè)），其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）要求，自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、地方水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市物價局、市殘聯(lián)負責）

　　五、提高公共服務水平

　　（十六）加強督促檢查和效果評估。將促進中小微企業(yè)發(fā)展工作納入目標管理績效考核，按照簡便、務實、管用的原則，修訂相關(guān)考核辦法和指標體系。充分發(fā)揮青島市促進小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的作用，加強對各項政策落實情況的督促檢查，探索建立政策執(zhí)行效果第三方評估機制。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)市政府負責）

　?。ㄊ撸娀鐣瘜I(yè)服務。提高小微企業(yè)社會化專業(yè)服務水平和規(guī)模,采取政府購買服務方式，鼓勵社會化專業(yè)服務機構(gòu)、綜合服務平臺為小微企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)服務、工業(yè)設(shè)計、信息化應用、檢驗檢測、信用診斷等服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）

　　（十八）建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。充分發(fā)揮市中小企業(yè)公共服務中心作用，依托市中小企業(yè)云服務平臺，整合各部門行政服務和信息資源，加強與區(qū)（市）分平臺和專業(yè)化平臺的互聯(lián)互通和服務聯(lián)動，建立全市企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，以工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈為主要應用方向，為全市中小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)動態(tài)、行業(yè)數(shù)據(jù)以及信用、供需、會展、投資、專利、招投標等基礎(chǔ)信息，并根據(jù)需求逐步提供個性化定制服務，方便企業(yè)投資決策。市中小企業(yè)云服務平臺日常運營維護和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務開發(fā)支出，由市財政根據(jù)實際情況予以補助。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市電政信息辦負責）

　　本意見自2015年7月20日起施行，有效期至2018年7月19日。相關(guān)政策國家和省有規(guī)定實施時限的，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

　　青島市人民政府

　　2015年6月19日

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