各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為更好地發(fā)揮積極的財政政策作用，促進我市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，現(xiàn)就運用財政政策措施推動全市經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長提出以下意見。

　　一、保持對企業(yè)既定的優(yōu)惠政策不變

　　國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣地落實到位。各級各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，凡有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需保留的，設(shè)立政策執(zhí)行期限。各級與企業(yè)已經(jīng)約定的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)給企業(yè)的資金要按政策落實到位。對原確定用于企業(yè)高級管理人員的獎勵政策，要完善政策實施方式，通過項目扶持的方式落實兌現(xiàn)獎勵資金。

　　二、規(guī)范設(shè)立支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

　　市和區(qū)（市）今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，要按《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求執(zhí)行。各級各部門對落實優(yōu)惠政策所需資金，可根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)和特點，通過股權(quán)投資引導(dǎo)基金、定向引導(dǎo)基金、貸款風(fēng)險補償或項目扶持的方式落實兌現(xiàn)，并通過支出預(yù)算作出安排，但一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

　　三、支持銀行化解不良貸款

　　市財政籌措4億元，與國有投資公司合作設(shè)立不低于20億元的化解銀行機構(gòu)不良貸款資金，降低我市不良貸款率，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　四、緩解小微企業(yè)融資困難

　　市財政籌措2億元，與國有投資公司合作設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，為小微企業(yè)融資提供增信支持，幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。

　　五、推動企業(yè)加快技術(shù)改造

　　在用足用好現(xiàn)有支持企業(yè)技術(shù)改造財政政策的基礎(chǔ)上，市財政再籌措1億元，用于重點扶持的產(chǎn)業(yè)技改項目貸款貼息和落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造向高端、智能、信息化發(fā)展。

　　六、擴大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模

　　市財政籌措7億元，用于擴大市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。新增的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)投資、藍海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等，利用財政杠桿，激發(fā)社會資本活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　七、進一步加大重點建設(shè)項目投資力度

　　市財政籌措20億元，用于加快推進青島新機場項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設(shè)，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供更加有力的資金支持。

　　八、建立政府投資項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備基金

　　市財政籌措20億元，與商業(yè)銀行合作設(shè)立100億元的城市發(fā)展基金，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開辟新的資金來源渠道。市財政籌措30億元，與商業(yè)銀行合作設(shè)立110億元的土地儲備基金，用于妥善解決老城區(qū)搬遷企業(yè)職工安置、債務(wù)償還等問題。

　　九、創(chuàng)新政府投資項目融資機制

　　建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款“融資超市”，為重大項目建設(shè)營造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。盡快啟動地方政府債券發(fā)行工作，并在債券資金分配上優(yōu)先向“一谷兩區(qū)”傾斜。加快推進政府與社會資本合作（PPP）進度，吸引和鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　十、加快項目預(yù)算落實進度

　　各級各部門要將今年預(yù)算安排的專項資金，在6月30日前全部落實到具體項目，并抓緊組織實施；對未落實到具體項目和預(yù)計今年不能執(zhí)行的資金，一律依法收回財政總預(yù)算，按規(guī)定調(diào)整用于其他急需的重點支出。進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，對補助區(qū)（市）的支出，除一次性和針對個別區(qū)（市）的補助項目外，原則上實行定額補助或按因素法分配，并通過專項性一般轉(zhuǎn)移支付的方式補助區(qū)（市），將資金分配、項目確定權(quán)交給區(qū)（市），并允許區(qū)（市）在統(tǒng)籌使用上先行先試。

　　十一、實施財政資金撥付全面提速

　　對需進行政府采購的，簡化采購程序，縮短采購周期，提高采購效率。加快財政資金審核進度，對重大項目、重點領(lǐng)域和惠及民生的項目資金，建立“綠色通道”，提高資金撥付效率，確保預(yù)算已經(jīng)安排的支出得到及時保障。

　　十二、大力盤活財政存量資金

　　對當(dāng)年及以前年度本級一般公共預(yù)算安排的資金、結(jié)轉(zhuǎn)時間超過一年的政府性基金預(yù)算安排的資金和超過兩年的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，年底前凡不能執(zhí)行的，要全部收回財政總預(yù)算，并且每項政府性基金累計結(jié)轉(zhuǎn)額不得超過當(dāng)年收入的30％。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點項目和重點領(lǐng)域。

　　十三、市對區(qū)（市）現(xiàn)行的財政體制延期執(zhí)行到2016年

　　市與區(qū)（市）現(xiàn)行的財政收入分配體制，延期執(zhí)行到2016年，對四市和原膠南市相關(guān)收入繼續(xù)實行增量全留的政策，進一步增強區(qū)（市）的“造血”功能。同時，將原定今年到期的部分困難區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付和激勵各區(qū)增收轉(zhuǎn)移支付政策，延期執(zhí)行到2016年。

　　十四、建立促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付

　　2015—2016年，市財政每年安排3億元轉(zhuǎn)移支付資金，綜合考慮各區(qū)（市）經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入努力程度、民生支出占比、人均財力水平等因素，通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式增加對區(qū)（市）的補助，進一步增強基層財政保障能力。根據(jù)財政體制調(diào)整和專項資金分配機制改革進展情況，進一步加大對區(qū)（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度。

　　十五、完善出口退稅負擔(dān)機制

　　從2015年起，各區(qū)（市）出口退稅比2014年增加的部分，區(qū)（市）財政不再負擔(dān)。鼓勵區(qū)（市）擴大出口，促進外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

　　十六、建立庫款調(diào)撥與工作成效掛鉤機制

　　對在落實調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長部署、依法組織財政收入、盤活財政存量資金工作中取得明顯成效的區(qū)（市），市財政將在庫款調(diào)撥上給予重點支持，緩解區(qū)（市）的資金壓力。對涉及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金事項，按規(guī)定報同級人大常委會審批。

　　各級各有關(guān)部門要抓住政策機遇，聚焦關(guān)鍵節(jié)點，主動作為、精準發(fā)力，建立健全配套措施，加大工作落實力度，盡快發(fā)揮上述政策措施對經(jīng)濟發(fā)展的促進推動作用。各區(qū)（市）政府要在全面落實好年初確定的各項政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)（市）實際，抓緊研究制定具體貫徹落實意見，充分發(fā)揮積極的財政政策作用，力促經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

　　青島市人民政府

　　2015年7月6日

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁