各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（青發(fā)〔2015〕8號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐與服務(wù)功能，現(xiàn)就加快發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌配置服務(wù)資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與科技服務(wù)業(yè)融合，提升科技服務(wù)整體水平。積極培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，樹立特色品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將科技服務(wù)業(yè)打造成為新興高端產(chǎn)業(yè)。加快科技服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為全國(guó)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和海洋領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)新高地。

　　到2020年，基本形成鏈條完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服務(wù)業(yè)體系，打造10個(gè)科技服務(wù)業(yè)集群和示范區(qū)，引進(jìn)100家高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育1000家科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，全市科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到350億元，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟扉_放共享的公共研發(fā)服務(wù)體系。加快引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)布局。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)開放創(chuàng)新資源，面向市場(chǎng)提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)。完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放服務(wù)。促進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制創(chuàng)新和資源集聚，打造世界一流的海洋科研中心和研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　（二）搭建功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。推進(jìn)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。引導(dǎo)和支持社會(huì)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客產(chǎn)品大集等各類活動(dòng)，著力打造“千帆匯”創(chuàng)業(yè)品牌。實(shí)施“全城創(chuàng)客”行動(dòng)，加快眾研眾籌眾包等服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為創(chuàng)客提供線上線下相結(jié)合的低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)同規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場(chǎng)體系，形成“政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)架構(gòu)。支持高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技成果在技術(shù)交易市場(chǎng)公開掛牌、拍賣。引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建設(shè)國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，建立面向各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，擴(kuò)大海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，建設(shè)國(guó)家海洋技術(shù)交易市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ㄋ模?gòu)建專業(yè)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)青島專利代辦機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓(xùn)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。推進(jìn)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行，建立專利運(yùn)營(yíng)基金，采取并購(gòu)、許可、轉(zhuǎn)讓和組建專利池等方式，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化、交易和運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政策咨詢、專利分析、預(yù)警、導(dǎo)航和戰(zhàn)略指導(dǎo)能力。完善青島國(guó)際版權(quán)交易中心功能，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與版權(quán)登記、交易和保護(hù)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造東北亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市科技局、市文廣新局、市工商局、市金融工作辦，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　（五）完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科技支行或科技特色支行，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，開展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及各類社會(huì)資本在我市設(shè)立或參股天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金。拓寬資本市場(chǎng)融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市或新三板掛牌。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)展相關(guān)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具。支持藍(lán)海股權(quán)交易中心做大做強(qiáng)。建立健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立科技金融服務(wù)中心，匯聚各類科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供投融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　（六）提升檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化服務(wù)能力。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，通過市場(chǎng)機(jī)制和信息手段整合資源，提高檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)水平。引進(jìn)培育一批第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推進(jìn)具備條件的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，籌建青島檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)際規(guī)則開展認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)。支持構(gòu)建一批海洋領(lǐng)域的認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，加快國(guó)家海洋設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，打造具有國(guó)內(nèi)一流水平的海洋裝備檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局）

　?。ㄆ撸┨嵘萍甲稍儗I(yè)化服務(wù)能力。推動(dòng)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，支持高等院校和科研院所結(jié)合地方需求設(shè)立青島發(fā)展研究院。加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開放利用，支持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)，強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市科技局、市教育局、市編委辦，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ò耍┨嵘茖W(xué)技術(shù)普及社會(huì)化服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持科技館、博物館等公共場(chǎng)所免費(fèi)開放。推動(dòng)高等院校、科研院所和企業(yè)向社會(huì)開放非涉密科研設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助或投資建設(shè)科普基地。加強(qiáng)科普教育和培訓(xùn)，廣泛利用新媒體開展科普宣傳和信息服務(wù)。支持各類出版機(jī)構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動(dòng)，加大科學(xué)技術(shù)傳播力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市政府新聞辦、市教育局、市文廣新局、市科技局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ň牛┨嵘C合科技服務(wù)能力。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨領(lǐng)域融合，以市場(chǎng)化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。拓展科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)功能，建立科技大數(shù)據(jù)，繪制“創(chuàng)新地圖”，設(shè)立“政策超市”，發(fā)展線上線下結(jié)合的集成化服務(wù)模式，為社會(huì)提供“一站式”綜合科技服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)手段，運(yùn)用各類新媒體，打造“青島科技通”“掌上孵化器”等系列科技服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)“指尖上的科技服務(wù)”。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　三、政策措施

　?。ㄊ┞鋵?shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。培育一批科技服務(wù)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，依法享受所得稅減免優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ唬┲С挚萍挤?wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)?？萍挤?wù)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合條件的，可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局）

　　（十二）降低科技服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。認(rèn)真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用氣、用水、用熱價(jià)格政策。符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

　?。ㄊ┩卣埂扒Х?jì)劃”適用范圍。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)或進(jìn)入孵化器發(fā)展，將符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“千帆計(jì)劃”支持范圍，在企業(yè)融資、科技保險(xiǎn)、研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面享受“千帆計(jì)劃”扶持政策。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ模┲С职l(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)等政策措施。對(duì)符合條件的技術(shù)交易主體、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，按一定比例給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市教育局）

　　（十五）支持創(chuàng)業(yè)孵化。出臺(tái)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)與發(fā)展的扶持政策，支持面向創(chuàng)客的軟硬件服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)等。開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作，推行“創(chuàng)客護(hù)照”，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ㄊ┕膭?lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和運(yùn)用。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行相關(guān)扶持政策，支持設(shè)立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易投資等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ撸┨剿饕哉?gòu)買服務(wù)方式支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。逐步將公共科技服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，按照政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)暫不能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的科技服務(wù)領(lǐng)域，可依法采取其他方式組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次科技服務(wù)業(yè)人才，將其納入“青島英才211計(jì)劃”范圍，享受安家補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高等院校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　（十九）開展科技服務(wù)業(yè)行業(yè)和區(qū)域試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等開展科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點(diǎn)，支持各區(qū)市、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域示范，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　四、保障機(jī)制

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會(huì)對(duì)全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)作用，解決科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化集成和政策配套聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各部門要將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ǘ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開展科技服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究，制定專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市科技局，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　?。ǘI(yíng)造良好氛圍。加大對(duì)典型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)成果和服務(wù)案例的宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市科協(xié)、市科技局，市直有關(guān)單位，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）

　　青島市人民政府

　　2015年10月27日

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