各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市學(xué)前教育行動計劃（2017?2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年3月30日

　　青島市學(xué)前教育行動計劃（2017?2020年）

　　為貫徹落實國家、省、市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，促進我市學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《山東省學(xué)前教育規(guī)定》和《青島市學(xué)前教育條例》，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，堅持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，積極應(yīng)對全面兩孩政策實施和城鎮(zhèn)化加快的新形勢、新挑戰(zhàn)，鞏固提升學(xué)前教育發(fā)展成果，抓住制約發(fā)展的重點難點問題，以擴大城鎮(zhèn)普惠資源供給為優(yōu)先任務(wù)，以優(yōu)化資源配置為根本措施，以創(chuàng)新體制機制為重要保障，加快推進學(xué)前教育改革發(fā)展，進一步提高幼兒園保育教育質(zhì)量，努力滿足廣大市民對普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，促進幼兒健康快樂幸福成長。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡、開放多元、具有青島特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育總體發(fā)展水平位居全國同類城市前列。

　　1.學(xué)前教育高水平普及。學(xué)前教育資源總量充足，逐步實現(xiàn)按規(guī)定班額招生，學(xué)前3年入園率鞏固在99%以上；普遍開展0至3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)，2至3歲嬰幼兒及其家長（看護人）受指導(dǎo)率達到90%以上。

　　2.學(xué)前教育普惠性顯著增強。建立公辦為主、民辦補充的普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%，基本實現(xiàn)相對就近入園。

　　3.學(xué)前教育財政投入持續(xù)增長。以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機制進一步完善，市、區(qū)（市）財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例不斷提高，舉辦高中的區(qū)（市）達到8%以上，不舉辦高中的區(qū)達到15%以上。

　　4.學(xué)前教育師資隊伍質(zhì)量明顯提升。幼兒園保教人員全面實現(xiàn)數(shù)量達標(biāo)、持證上崗；90%以上的幼兒園園長、專任教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，其中40%以上具有本科及以上學(xué)歷，研究生學(xué)歷人員達到一定比例；培養(yǎng)造就一批有全省、全國影響力的教育家型名師、名園長；幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師待遇明顯提高，幼兒教師社會地位、職業(yè)吸引力顯著增強。

　　5.學(xué)前教育發(fā)展水平不斷提高。優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模明顯擴大，70%的城鎮(zhèn)幼兒園達到省、市級示范幼兒園標(biāo)準，區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展均衡度大幅提升，各類幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園保育教育質(zhì)量明顯提升。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘哟髮W(xué)前教育經(jīng)費保障力度。加大財政投入，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜。拓寬經(jīng)費來源，各區(qū)（市）政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費。堅持精準投入，學(xué)前教育財政經(jīng)費重點用于擴大城區(qū)普惠資源、建設(shè)農(nóng)村幼兒園、落實幼兒教師待遇等。研究制定公辦幼兒園成本監(jiān)審辦法，合理確定幼兒園運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準，做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。加強普惠性幼兒園收費管理，完善以普惠、公平為導(dǎo)向，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾負擔(dān)能力相適應(yīng)的普惠性幼兒園價格體系。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準提高到1000元/年以上，普惠性民辦幼兒園生均定額補助標(biāo)準提高到平均3600元/年以上。

　　（二）加強城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)（市）政府組織編制幼兒園布局專項規(guī)劃，并與片區(qū)控制性詳細規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整等因素，科學(xué)測算普惠性學(xué)前教育資源需求，確定普惠性幼兒園總量和布局。新建、改擴建不少于400所幼兒園，重點增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)新一輪入園高峰。落實山東省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的有關(guān)規(guī)定，修訂青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法，配套幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園普查，幼兒園配建不足的區(qū)域，由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）通過補建、利用閑置房源改建等方式補足配齊；挪作他用、長期閑置的幼兒園由相關(guān)責(zé)任單位督促限期整改。在入園需求集中區(qū)域，通過改擴建現(xiàn)有園舍、設(shè)置保教點等方式增加學(xué)位供給。進一步優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，提高資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。不得利用政府資金投入建設(shè)超標(biāo)準、高收費幼兒園。研究制定農(nóng)村幼兒園食堂設(shè)置標(biāo)準，實施農(nóng)村幼兒園標(biāo)準化食堂建設(shè)工程。

　?。ㄈU大公辦學(xué)前教育資源規(guī)模。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質(zhì)的、社會信譽度高的幼兒教育專業(yè)機構(gòu)、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)單位登記管理。符合條件的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園列入事業(yè)機構(gòu)編制管理。逐步將列入事業(yè)機構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財政補貼范圍。依據(jù)《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準》核定公辦幼兒園教職工編制。有空余幼兒教師編制的區(qū)（市），根據(jù)幼兒園需要足額安排進人計劃，逐步提高鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦教師比例，每所農(nóng)村幼兒園有1名公辦幼兒教師。各區(qū)（市）不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出租、出售公辦幼兒園，已出租、出售的2017年底前收回。

　?。ㄋ模┩晟泼褶k幼兒園扶持機制。建立健全普惠性民辦幼兒園分級管理制度，各區(qū)（市）統(tǒng)籌考慮辦園條件、辦園質(zhì)量、保育教育成本等因素對普惠性民辦幼兒園分類定級，并依據(jù)類型等級確定普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準和財政補助標(biāo)準。加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，有條件的區(qū)（市）可向普惠性民辦幼兒園購買學(xué)位、派駐園長和幼兒教師。通過收費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向幼兒園捐贈、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。

　?。ㄎ澹┙∪珜W(xué)前特殊群體補償機制。家庭經(jīng)濟困難學(xué)前幼兒生均資助標(biāo)準提高到2000元/年以上。從2017年秋季學(xué)期開始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標(biāo)準予以補助。學(xué)前孤兒、城鎮(zhèn)低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟困難的幼兒優(yōu)先進入當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@。大力推進學(xué)前殘疾幼兒融合教育，各區(qū)（市）按照當(dāng)?shù)仄胀ǔ踔?0倍生均公用經(jīng)費標(biāo)準對接收殘疾幼兒的幼兒園予以補助，經(jīng)費主要用于配備特教設(shè)備、聘用專業(yè)教師等。各區(qū)（市）特教學(xué)校要設(shè)立學(xué)前特教班，招收5人以上殘疾幼兒的普通幼兒園原則上設(shè)立特殊教育資源教室。做好農(nóng)村留守兒童入園工作。

　?。┘涌鞂W(xué)前教育信息化和國際化。幼兒園實現(xiàn)光纖入園，按標(biāo)準配齊信息化設(shè)備。建立幼兒園保育教育數(shù)字資源共享平臺，鼓勵科研院所、高校、幼兒園參與開發(fā)學(xué)前教育數(shù)字資源。加快學(xué)前教育管理平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵支持幼兒園建立家園網(wǎng)絡(luò)互通平臺。加強學(xué)前教育行政管理人員、園長、幼兒教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進信息技術(shù)在學(xué)前教育中的有效應(yīng)用。加大學(xué)前教育對外開放力度，鼓勵外資、境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)來青參與合作舉辦幼兒園。加強與國內(nèi)外學(xué)前教育先進地區(qū)的交流合作，支持本市幼兒園與境外學(xué)前教育機構(gòu)間的互訪互學(xué)。

　　（七）深化幼兒園管理制度改革。探索建立城鎮(zhèn)幼兒園片區(qū)管理理事會制度，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)幼兒園保教管理、教學(xué)研究、師資培訓(xùn)、對口幫扶等工作，促進每1所幼兒園發(fā)展。完善農(nóng)村鎮(zhèn)域幼兒園一體化管理委員會制度，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局、經(jīng)費管理、教師管理、設(shè)備配備、保教管理等工作。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，支持城鎮(zhèn)幼兒園對口幫扶農(nóng)村幼兒園。加強整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)，積極推進省、市級示范幼兒園創(chuàng)建工作。深化辦園模式改革，通過名園辦分園、集團化辦園、委托辦園、跨區(qū)域合作辦園等方式，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量。加快理順公辦幼兒園管理體制，市和區(qū)（市）黨政機關(guān)、群團組織舉辦的公辦幼兒園原則上移交區(qū)（市）教育部門管理，具備條件的公辦中小學(xué)附設(shè)幼兒園剝離為獨立建制的公辦幼兒園。

　?。ò耍┨嵘龍@長、幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)。加強幼兒園教職工培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算。實施新一輪園長、幼兒教師全員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)名師、名園長、骨干幼兒教師和園長，各區(qū)（市）要加大對民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)力度。加快推進名師、名園長工作室建設(shè)，充分發(fā)揮名師、名園長示范帶動作用。落實國家《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準》和《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準》，加強幼兒教師師德和專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。嚴格落實幼兒園保教人員持證上崗制度。加快建設(shè)幼兒師范高等學(xué)校。加大學(xué)前特教師資培養(yǎng)力度，支持青島幼兒師范學(xué)校、駐青高校開設(shè)學(xué)前特殊教育專業(yè)。

　?。ň牛┩晟朴變航處煷霰Ｕ蠙C制。各區(qū)（市）政府通過生均財政撥款、專項補助等形式，解決好公辦幼兒園教師工資、社會保險問題；通過社會保險經(jīng)費補助等形式，支持國企、部隊、高校舉辦的普惠性幼兒園提高教師待遇。以區(qū)（市）財政保障為主，提高農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇。對于公辦幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園經(jīng)相關(guān)部門考核認定的非公辦幼兒教師，其工資應(yīng)達到當(dāng)?shù)毓k幼兒教師平均工資的80％以上，按規(guī)定為其繳納社會保險，所需經(jīng)費按照不低于80%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，逐步實現(xiàn)幼兒教師同工同酬。鼓勵有條件的區(qū)（市）將幼兒教師周轉(zhuǎn)房納入農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)（市）研究制定民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)線，將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為示范幼兒園評選、普惠性民辦幼兒園認定的重要內(nèi)容。普惠性民辦幼兒園生均定額補助優(yōu)先用于提高幼兒教師待遇。鼓勵有條件的區(qū)（市）開展園長職級制改革。探索建立農(nóng)村非公辦幼兒教師退出機制。

　　（十）加強幼兒園保育教育指導(dǎo)。進一步完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研制度，各區(qū)（市）可配備一定數(shù)量的學(xué)前教育專兼職教研員。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的輻射作用，加強對農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3?6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深化幼兒園課程改革，豐富幼兒園課程資源，提高保育教育質(zhì)量。健全幼兒園辦園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，建立市、區(qū)（市）、幼兒園三級質(zhì)量監(jiān)測機制，鼓勵區(qū)（市）開展第三方辦園質(zhì)量評估。完善幼小銜接課程，堅持小學(xué)“零起點”教學(xué)，促進幼兒園教育與小學(xué)教育有效銜接，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

　　（十一）進一步加強家庭教育工作。建立健全幼兒園家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、家長會、家訪、家長開放日等家園溝通渠道，逐步建立以園長、幼兒教師為主體，專家學(xué)者和優(yōu)秀家長代表共同參與的家庭教育骨干隊伍。完善幼兒園家長委員會制度，引導(dǎo)家長參與幼兒園管理，組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。完善幼兒園信息公示制度，各區(qū)（市）設(shè)立公示平臺，將幼兒園登記注冊、年審、類型等級、招生、收費、行政獎勵或處罰等情況向社會公示。對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項，幼兒園要充分征集、尊重家長意見。加強幼兒園家長學(xué)校建設(shè)，建立家長學(xué)校教學(xué)評價與學(xué)分管理制度，組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)活動，提高家長的科學(xué)育兒能力。

　?。ㄊ┘訌娪變簣@辦園行為監(jiān)管。加強幼兒園現(xiàn)代管理制度建設(shè)，依法治園，提升管理效能。嚴格幼兒園準入制度，分類治理、妥善解決無證辦園問題。深入落實幼兒園年度檢驗制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教職工資格和待遇、安全、衛(wèi)生、師德和保教行為、保育教育質(zhì)量進行隨機抽查，并將抽查結(jié)果作為判定年度檢驗是否合格的依據(jù)。加強辦園行為行政執(zhí)法，依法依規(guī)處理違規(guī)辦園行為。加強幼兒園安全管理，全面提高幼兒園安全防護能力。

　　（十三）深化嬰幼兒早期教育指導(dǎo)工作。進一步加強嬰幼兒早期教育指導(dǎo)機構(gòu)登記注冊監(jiān)管。加快完善嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以幼兒園、婦幼保健院（所）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，設(shè)立形式多樣的早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，鼓勵社會資本投資舉辦嬰幼兒早期教育指導(dǎo)機構(gòu)。各區(qū)（市）通過單獨設(shè)置或依托現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)附設(shè)、購買服務(wù)等形式，設(shè)立嬰幼兒早期教育研究指導(dǎo)中心，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)早期教育指導(dǎo)機構(gòu)開展公益講座、親子課程、送教進村等形式多樣、科學(xué)規(guī)范的早期教育指導(dǎo)活動。研究編制0至3歲嬰幼兒早期教育課程方案。各區(qū)（市）通過向符合條件的早期教育指導(dǎo)機構(gòu)購買服務(wù)等形式，每年向轄區(qū)內(nèi)2至3歲嬰幼兒家長（看護人）提供不少于6次的免費早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)和重大民生工程，切實抓緊抓好。要結(jié)合實際，編制新一輪學(xué)前教育行動計劃，創(chuàng)新政策措施，精心組織實施，確保行動計劃落實。教育、編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、價格等部門要根據(jù)職能分工，落實好相關(guān)職責(zé)。

　　（二）完善管理體制。健全市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）為主，區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）共管的學(xué)前教育管理體制，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、各有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制。落實區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，區(qū)（市）政府負責(zé)學(xué)前教育資源配置、幼兒園標(biāo)準化建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費籌措、學(xué)前教育管理等，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)做好本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作。加強學(xué)前教育治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、投入保障、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用。

　　（三）深化綜合改革。切實做好國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)工作，加強頂層制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進擴大普惠性資源、完善公益普惠的學(xué)前教育財政投入保障機制和幼兒園教師工資待遇保障機制等方面改革，著力破解制約學(xué)前教育發(fā)展的重點難點問題和體制機制障礙。

　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)檢查。市、區(qū)（市）教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育行動計劃納入督導(dǎo)范疇。把學(xué)前教育納入教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測體系，將學(xué)前教育行動計劃重點目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)（市）政府年度教育重點工作考核評估內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公示。各區(qū)（市）要完善考核評價、督導(dǎo)檢查和問責(zé)機制，保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評估，規(guī)范辦園行為，提高保育教育科學(xué)化水平。建立完善學(xué)前教育獎勵機制，對成績突出的單位和個人予以獎勵。各區(qū)（市）新一輪學(xué)前教育行動計劃經(jīng)區(qū)（市）政府批準后，于2017年6月30日前報市教育局備案。

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