各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年4月20日

　　青島市激發(fā)重點群體活力

　　帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號），營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財富，共享發(fā)展紅利，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體施策，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持多種激勵方式相結(jié)合，多條增收渠道相結(jié)合，促增收與降成本相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合，積極而為與量力而行相結(jié)合。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘寄苋瞬偶睢?/p>

　　1.按照“多勞多得、技高者多得”原則，完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)改革技能人才薪酬分配方式，探索將實施技能人才薪酬改革納入國有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任考核，與其績效工資掛鉤。（市人力資源社會保障局會同市政府國資委負(fù)責(zé)）

　　2.支持國有企業(yè)推進技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、股權(quán)分紅等方式，試行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。（市人力資源社會保障局、市財政局、市政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.建立健全高技能人才獎勵制度，大力宣傳工匠精神、工匠貢獻，推進高技能人才落戶、購租住房、子女上學(xué)等激勵政策落實。（市人力資源社會保障局會同市財政局、市公安局、市教育局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民激勵。

　　4.完善國家助學(xué)、培訓(xùn)補貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就近接受職業(yè)培訓(xùn)，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等方面加快社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，降低和管控風(fēng)險。（市農(nóng)委會同市金融工作辦負(fù)責(zé)）

　　6.推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)將服務(wù)向農(nóng)村布局延伸。完善政策性農(nóng)業(yè)保險等風(fēng)險防范機制，發(fā)揮保險業(yè)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)防疫、分散生產(chǎn)風(fēng)險、防范市場風(fēng)險中的作用，提高防御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救能力。（市金融工作辦、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市農(nóng)委會同市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　8.結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持平度市開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。（市發(fā)展改革委會同市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

　　9.推進土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

　　10.積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點工作。（市農(nóng)委、市金融工作辦、市國土資源房管局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.創(chuàng)新涉農(nóng)信貸擔(dān)保方式，推動政策性融資擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品模式，豐富涉農(nóng)信貸增信方式，拓寬農(nóng)村資金來源。（市財政局、市農(nóng)委、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點工作，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的本質(zhì)要求。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中“小額、分散”的資金需求。（市農(nóng)委、市金融工作辦、市供銷社、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13.開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險和農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，發(fā)展農(nóng)村小額人身保險，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御風(fēng)險能力和農(nóng)民意外保障能力。（市金融工作辦、市農(nóng)委、青島保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┛蒲腥藛T激勵。

　　14.尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律，全面取消勞務(wù)費比例限制，完善間接費用管理，根據(jù)一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（市科技局會同市政府國資委、市財政局負(fù)責(zé)）

　　15.探索推進高校院所科技成果權(quán)益混合所有制改革，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。（市科技局會同市教育局、市政府國資委負(fù)責(zé)）

　　16.實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，鼓勵企事業(yè)單位建立創(chuàng)新容錯機制，積極推進科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅工作。（市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府國資委、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17.深化知識產(chǎn)權(quán)改革，推動專利運營轉(zhuǎn)化，加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（市科技局會同市工商局負(fù)責(zé)）

　　18.深化實施事業(yè)單位績效工資制度，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端管理和科研人才實行協(xié)議工資，允許科研人員從事兼職工作并獲得合法收入。（市人力資源社會保障局會同市科技局、市政府國資委負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┬∥?chuàng)業(yè)者激勵。

　　19.推進小微專營機構(gòu)建設(shè)。鼓勵銀行機構(gòu)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)社區(qū)支行、小微支行，以及服務(wù)科技型小微企業(yè)的專業(yè)支行、特色支行，提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平。（市金融工作辦會同青島銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　20.創(chuàng)新小微企業(yè)融資服務(wù)模式，鼓勵有條件的銀行對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)探索實施科技金融服務(wù)新模式。提高銀行普惠金融服務(wù)專業(yè)化、特色化水平。（市科技局會同市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)）

　　21.創(chuàng)新小微企業(yè)貸款還款方式。鼓勵銀行機構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險管控水平和信貸管理制度自主決定續(xù)貸業(yè)務(wù)范圍，靈活設(shè)置貸款期限，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，豐富還款結(jié)息方式，提高信貸資金使用效率。（市金融工作辦會同人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　22.開展小額貸款保證保險試點工作，建立政府、銀行、保險公司多方參與的機制。（市經(jīng)濟信息化委會同市財政局負(fù)責(zé)）

　　23.推進科技專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險試點工作，增強科技型中小微企業(yè)融資能力。（市科技局會同市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)）

　　24.完善社會征信體系建設(shè)，推進村鎮(zhèn)銀行接入征信系統(tǒng)工作。（市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)經(jīng)營管理人員激勵。

　　25.健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配激勵和約束機制，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。（市人力資源社會保障局會同市政府國資委、市財政局負(fù)責(zé)）

　　26.穩(wěn)妥推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。（市政府國資委負(fù)責(zé)）

　　27.鼓勵民營企業(yè)家參與國有企業(yè)改革，減少對民營企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。（市政府國資委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　28.完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護產(chǎn)權(quán)，為非公有制企業(yè)和個人營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市文廣新局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┗鶎痈刹筷犖榧睢?/p>

　　29.落實基本工資正常調(diào)整機制，完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。（市人力資源社會保障局會同市財政局負(fù)責(zé)）

　　30.完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　31.推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系。（市財政局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　32.鼓勵將符合條件的建制鎮(zhèn)公務(wù)員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，鼓勵有條件的區(qū)（市）為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。（市國土資源房管局會同市財政局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┯袆趧幽芰Φ睦щy群體激勵。

　　33.實施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶貧行動。摸清底數(shù)和需求，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策，分類幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和已建檔立卡農(nóng)村貧困人口多渠道實現(xiàn)就業(yè)；實施技能、人才扶貧行動。開展實用職業(yè)技能幫扶培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶貧培訓(xùn)，吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作；實施社保扶貧行動，提高貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。（市人力資源社會保障局會同市扶貧協(xié)作辦、市民政局、市財政局負(fù)責(zé)）

　　34.實施電商、旅游、光伏扶貧工程，加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收財富。（市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市發(fā)展改革委、市扶貧協(xié)作辦、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　35.加強專項救助制度與低保救助制度，形成階梯式救助模式。（市民政局會同市扶貧協(xié)作辦、市財政局負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的重要意義，按照職責(zé)分工，相互配合、形成合力，研究細(xì)化具體落實措施。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要將落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務(wù)，適時開展監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?。要通過各種新聞媒介，大力弘揚勤勞致富精神，加強輿論引導(dǎo)，做好政策解讀和宣傳，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。

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