各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕83號），優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，打造糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精細化管理，現(xiàn)就建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持底線思維、科學劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導、農(nóng)民參與，完善機制、建管并用的原則，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食安全為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲饕繕?。到2019年年底，完成省定糧食生產(chǎn)功能區(qū)300萬畝的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；用5年時間基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食油料生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。重點規(guī)劃建設(shè)六大糧食生產(chǎn)功能區(qū)，區(qū)域布局為：平度南部糧食高產(chǎn)高效生產(chǎn)功能區(qū)、萊西南部—即墨北部糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)功能區(qū)、萊西沽河流域糧食高產(chǎn)高效生產(chǎn)功能區(qū)、膠州西北部糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)功能區(qū)、膠州西南部—黃島西北部旱作節(jié)水糧食生產(chǎn)功能區(qū)、黃島西南部糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)功能區(qū)。

　　二、精準劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)

　　（三）落實劃定標準。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市水利局、市林業(yè)局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　?。ㄋ模┲鸺壏纸馊蝿?。根據(jù)全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務規(guī)模，結(jié)合有關(guān)區(qū)（市）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積和糧食種植面積等因素，將小麥生產(chǎn)功能區(qū)和玉米生產(chǎn)功能區(qū)300萬畝（小麥與玉米的復種面積）劃定任務分解落實到各區(qū)（市），其中青島西海岸新區(qū)31萬畝、即墨區(qū)42萬畝、膠州市47萬畝、平度市124萬畝、萊西市56萬畝。有關(guān)區(qū)（市）政府要按照劃定標準和任務，綜合當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將本區(qū)（市）糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積細化分解到鎮(zhèn)（街道）、村。平度市、萊西市等產(chǎn)糧大市為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市統(tǒng)計局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　　（五）實現(xiàn)精準落地。有關(guān)區(qū)（市）政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。功能區(qū)劃定工作所需經(jīng)費由市、區(qū)（市）統(tǒng)籌解決，確保2018年全面展開劃定工作，2019年年底前完成劃定任務。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　?。徍藙澏ǔ晒?。有關(guān)區(qū)（市）要及時組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗收工作，經(jīng)公示無異議后，申請市級驗收，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局要及時組織檢查驗收并匯總?cè)袆澏ǔ晒蚴姓畧蟾妫?jīng)市政府同意后報省有關(guān)部門。市農(nóng)委、市國土資源房管局要組織有關(guān)區(qū)（市）建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫并匯總上報。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　　三、大力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

　　（七）統(tǒng)籌綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田、土地整治改造建設(shè)，加強功能區(qū)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。強化小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、水肥一體化等工程建設(shè)，增強糧食生產(chǎn)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　?。ò耍┘涌炫嘤m度規(guī)模經(jīng)營。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為功能區(qū)建設(shè)的骨干力量。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺，重點發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務。引導和支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強糧食產(chǎn)后服務體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市糧食局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　?。ň牛┙∪r(nóng)業(yè)社會化服務體系。著力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)技推廣和服務能力。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快普及優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市科技局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　　四、切實強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管

　　（十）依法保護糧食生產(chǎn)功能區(qū)。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護相關(guān)制度，推動制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后，原則上不調(diào)整為其他類型用地。嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　　（十一）落實管護責任。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責任，督促和指導責任主體加強設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運營。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細化管理。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市水利局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　　五、強化政策支持

　　（十二）增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)進程。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市國土資源房管局、市金融工作辦，有關(guān)區(qū)、市政府）

　?。ㄊ┩晟曝斦С终?。積極爭取國家支持，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，不斷提高主產(chǎn)區(qū)（市）公共服務水平。落實國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。（責任單位：市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市水利局、市國土資源房管局、市金融工作辦，有關(guān)區(qū)、市政府）

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的糧食生產(chǎn)功能區(qū)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)保險保障程度，積極探索大災風險分散機制。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構(gòu)聯(lián)動機制，開展新型經(jīng)營主體、小微企業(yè)信用保證保險貸款風險共擔試點工作，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。（責任單位：市金融工作辦，青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市政府）

　　六、加強組織保障

　　（十五）強化組織領(lǐng)導。根據(jù)國家、省安排部署，成立青島市糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。各區(qū)（市）政府是糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護工作的責任主體，要建立相應工作機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任，結(jié)合本區(qū)（市）實際，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實。

　?。ㄊ┘訌姳O(jiān)督考核。市農(nóng)委、市發(fā)展改革委要會同市國土資源房管局、市糧食局等部門結(jié)合糧食安全責任考核，對各區(qū)（市）糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護工作進行評價考核，評價考核結(jié)果與糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持政策相掛鉤。各區(qū)（市）要切實抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)有關(guān)工作的監(jiān)督檢查，加強督導考核。

　?。ㄊ撸┘訌娦麄髋嘤?。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳培訓，讓工作人員吃透精神、掌握政策，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時宣傳報道建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，在全社會營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作的良好環(huán)境和輿論氛圍。

　　附件：青島市糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年2月11日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

　　青島市糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組　長：朱培吉　副市長

　　副組長：韓守信　市政府副秘書長

　　　　　　由翠玉　市農(nóng)委主任

　　成　員：李振軍　市發(fā)展改革委副主任

　　　　　　高　杰　市科技局副巡視員

　　　　　　彭　勤　市財政局副巡視員

　　　　　　楊　軍　市國土資源房管局副巡視員

　　　　　　史躍林　市農(nóng)委二級巡視員

　　　　　　賀如泓　市水利局副局長

　　　　　　張義秀　市林業(yè)局二級巡視員

　　　　　　唐存禮　市環(huán)保局副局長

　　　　　　于春濤　市統(tǒng)計局副局長

　　　　　　于蓮華　市糧食局副局長

　　　　　　王錦玉　市金融工作辦副主任

　　　　　　王永存　青島銀監(jiān)局副局長

　　　　　　劉智夫　青島保監(jiān)局副局長

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，史躍林兼任辦公室主任。

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