各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府有關部門,市直有關單位:

　　《青島市推進進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2021年1月29日

　　(此件主動公開)

青島市推進進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案

　　近日，經(jīng)商務部等九部門批準，在青島西海岸新區(qū)設立進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）。為加快推進示范區(qū)建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕40號）和商務部等有關部門要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領，為青島深度融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局、加快打造“一帶一路”國際合作新平臺提供新依托，實現(xiàn)全市進口規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構不斷優(yōu)化、服務更趨完善。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署機遇，突出日韓，立足貿(mào)易促進和貿(mào)易創(chuàng)新，實現(xiàn)示范區(qū)促進進口、服務產(chǎn)業(yè)、提升消費的示范引領作用，形成全市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新動能，推動服務全省、全市進口貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈快速發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┙谀繕?。到2022年，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境日益完善，創(chuàng)新類、新興業(yè)態(tài)類企業(yè)加快集聚，進口貿(mào)易結(jié)構顯著優(yōu)化;其中，貨物貿(mào)易進口規(guī)模超過1500億元，對全市貨物貿(mào)易進口規(guī)模貢獻率超過60%，與“一帶一路”沿線進口貿(mào)易占比超過50%；服務貿(mào)易進口規(guī)模超過100億元，對全市服務貿(mào)易進口規(guī)模貢獻率達到30%。

　?。ǘ┻h期目標。建成港口功能完善、現(xiàn)代物流暢達、監(jiān)管安全高效、金融服務功能健全、市場環(huán)境優(yōu)良、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，形成聯(lián)動日韓、拓展歐亞、輻射全球的全方位深層次立體式的國際開放新格局，努力打造航運貿(mào)易金融中心、中日韓消費中心、大宗商品集散中心。到2025年，貨物貿(mào)易進口規(guī)模超過2000億元；服務貿(mào)易進口規(guī)模超過200億元。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┙⒔∪M口貿(mào)易促進創(chuàng)新體制機制

　　1.完善進口貿(mào)易促進機制。建立示范區(qū)重點進口企業(yè)聯(lián)系制度。成立示范區(qū)進口貿(mào)易企業(yè)協(xié)會、服務貿(mào)易促進會，與國內(nèi)各類商協(xié)會、貿(mào)促機構、科研院所等機構建立長期合作關系，及時收集企業(yè)訴求，實現(xiàn)信息互通、資源共享。（責任單位：市商務局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委）

　　2.做優(yōu)做強進口促進平臺。依托青島港和海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢，做大做強大宗商品現(xiàn)貨交易平臺、青島西海岸新區(qū)保稅物流中心、進口原油保稅倉儲中心、董家口糧食倉儲中心等大宗商品進口促進平臺。放大“國際客廳”溢出帶動效應，集聚優(yōu)質(zhì)國際資源，在高端人才、先進技術、項目信息等方面加強與重點市場交流合作。定期發(fā)布山東港口原油到岸估價、船供油估價、原油庫存指數(shù)，為國內(nèi)原油采購提供參考。（責任單位：市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，山東港口青島港集團）

　　3.暢通進口貿(mào)易物流通道。推進多式聯(lián)運戰(zhàn)略布局，構建以港口為樞紐，暢通鄭州、西安、銀川、烏魯木齊等“一帶一路”節(jié)點城市陸港布局，優(yōu)化多式聯(lián)運監(jiān)管，建設聯(lián)通內(nèi)外、交織成網(wǎng)的物流大通道。整合“齊魯號”國際班列資源，推動周邊貨源集聚，增加阿拉木圖點對點班列發(fā)車頻率，力爭開通漢堡等國際班列，建設輻射膠東半島的國際班列集結(jié)中心。促進歐洲貨運航班的連通及運營。（責任單位：市交通運輸局、市商務局，青島自貿(mào)片區(qū)管委，青島海關，山東港口青島港集團、青島國際機場集團）

　　4.創(chuàng)新打造金融支撐體系。積極創(chuàng)新發(fā)展國際結(jié)算、金融衍生品、擔保及貿(mào)易融資等服務進口金融產(chǎn)品，探索發(fā)展保稅貨物質(zhì)押融資。支持保險機構創(chuàng)新開展服務貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品，豐富貨物險、知識產(chǎn)權保險等險種產(chǎn)品。出臺落實進口貿(mào)易關稅保證保險支持政策，切實幫助進口企業(yè)降低擔保成本。探索設立示范區(qū)服務貿(mào)易資金池，引進航運融資、航運保險、航運基金、船舶融資租賃、航運金融期貨、航運會計服務等各類企業(yè)，持續(xù)提升金融服務進口貿(mào)易軟實力。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市財政局，青島海關、人民銀行青島市中心支行，進出口銀行山東省分行，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委）

　　5.優(yōu)化口岸通關流程。以智慧監(jiān)管為引領，強化國際貿(mào)易“單一窗口”推廣，全力推進“兩段準入”“兩步申報”作業(yè)改革。強化風險管理理念，實施風險分類管理。允許高資信企業(yè)對經(jīng)“先期機檢+智能審圖”排除安全準入風險的進口貨物先行提離。完善自動化碼頭自動查檢流程，實現(xiàn)“順勢通關”“無感通關”。實行口岸“智慧查檢”，探索危化品遠程智能查檢模式，提高查檢效率。統(tǒng)籌規(guī)劃口岸部門辦公及作業(yè)地點，優(yōu)化通關各環(huán)節(jié)信息聯(lián)動和業(yè)務銜接，推動建立進口食品農(nóng)產(chǎn)品“港區(qū)一站式”服務。創(chuàng)新中日韓跨境電商商品新零售監(jiān)管模式，建立示范區(qū)跨境電商進口商品安全溯源制度。（責任單位：青島海關，青島自貿(mào)片區(qū)管委，市商務局、市口岸辦，山東港口青島港集團）

　　6.實現(xiàn)商品質(zhì)量檢測互認。加強中日、中韓海關間互認合作，構建信息互換、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制，率先推進中日韓檢驗檢測互認。支持示范區(qū)內(nèi)具備條件的第三方機構參與進口環(huán)節(jié)檢驗檢測，推動高水平CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認證實驗室建設，爭取獲得簽署互認協(xié)議的國家和地區(qū)認可機構承認，推動進口環(huán)節(jié)檢驗檢測結(jié)果互認。（責任單位：青島海關，市市場監(jiān)管局）

　　7.建立進口貿(mào)易維權機制。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權快速維權中心，開展外觀設計專利快速預審、快速確權、快速維權業(yè)務，將外觀設計專利授權周期縮短70%以上、外觀設計專利侵權糾紛處理時限縮短50%以上。爭取設立商標業(yè)務處理窗口，開展商標權的注冊登記、續(xù)展等服務。積極引進高水平的版權服務機構，打造集專利、商標、版權一體化的綜合性服務平臺。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　?。ǘ嵤┴浳镔Q(mào)易差異化創(chuàng)新發(fā)展

　　8.建設大宗商品集散中心。繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)大宗商品進口優(yōu)勢，建立交易綜合服務中心。探索開展礦石、燃料油等大宗散貨期貨交割業(yè)務、保稅現(xiàn)貨質(zhì)押融資等業(yè)務，打造大宗散貨商品全國集散中心，支持山東大宗商品交易市場健康發(fā)展。支持青島港打造國際棉花分撥轉(zhuǎn)運中心，促進棉花國內(nèi)國際的雙向自由流動。積極申請原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。推動北方船供油中心建設，探索油品混兌調(diào)和、錨地供油、跨地區(qū)直供等模式創(chuàng)新。探索開展青島港船供油一船多供，開展青島港內(nèi)油庫功能整合試點，布局燃料油海上加注區(qū)域。研究成立青島港船供油調(diào)度中心，一站式協(xié)調(diào)解決審批、供油、報關、核銷等多項業(yè)務。（責任單位：青島自貿(mào)片區(qū)管委、青島西海岸新區(qū)管委，市商務局、市地方金融監(jiān)管局，青島證監(jiān)局、青島海關，山東港口青島港集團）

　　9.擴大技術和關鍵設備進口。鼓勵支持符合國家《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》《鼓勵進口服務目錄》的先進技術、設備和零部件進口，著力擴大研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務和咨詢等生產(chǎn)性服務進口規(guī)模。鼓勵支持示范區(qū)內(nèi)重點家電企業(yè)用足用好海關減免稅各項政策，擴大顯示面板、電子元器件等核心零部件進口規(guī)模。鼓勵企業(yè)技術改造和消化創(chuàng)新，消除集成電路等重點產(chǎn)業(yè)技術壁壘，提升智能制造水平，推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委）

　　10.擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口。加快日用消費品進口全鏈條、全要素發(fā)展，打造輻射華北的國際消費品集散交易中心。支持芝麻、亞麻籽、花生、綠豆、腰果、豌豆、咖啡等小宗商品貿(mào)易發(fā)展，形成原料進口、B2B交易平臺、倉儲物流、生產(chǎn)加工到末端零售等各環(huán)節(jié)完整產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設山東進口葡萄酒交易批發(fā)中心，形成長江以北規(guī)模最大、影響力最強的進口葡萄酒集散地。（責任單位：青島自貿(mào)片區(qū)管委、青島西海岸新區(qū)管委，青島海關，山東港口青島港集團）

　　11.擴大平行汽車進口規(guī)模。依托青島港汽車進境口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、展示交易、標準符合性整改、檢驗檢測、后市場服務等現(xiàn)代汽車貿(mào)易行業(yè)集群，進一步優(yōu)化完善平行進口汽車保稅倉儲及通關操作流程，探討研究監(jiān)管模式創(chuàng)新，支持青島西海岸新區(qū)平行進口汽車試點企業(yè)和異地試點企業(yè)依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務，打造“立足青島、服務山東、輻射中國北方”的平行進口汽車集散中心。（責任單位：市商務局，青島自貿(mào)片區(qū)管委，青島海關）

　　12.擴大醫(yī)藥、醫(yī)療器械進口規(guī)模。積極為示范區(qū)企業(yè)進口第二類、第三類醫(yī)療器械在國內(nèi)申請產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)許可提供政策咨詢和其他延伸服務。支持企業(yè)擴大檢驗儀器、免疫制品、針管耗材等醫(yī)療器械進口規(guī)模，尤其是高端影像診斷設備和體外診斷設備。鼓勵已獲得專利的國產(chǎn)原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證，積極參與國際藥品大流通、大循環(huán)。爭取海關總署、國家藥監(jiān)局等國家部委支持，開展醫(yī)藥跨境電商進口業(yè)務試點，對取得國家藥監(jiān)局批準進口的產(chǎn)品，可在青島口岸通過跨境電商網(wǎng)購保稅進口，并進行B2C線上銷售。探索開展寵物食品保稅進口業(yè)務。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局，青島海關）

　　13.做大做強文化貿(mào)易。大力發(fā)展文化貿(mào)易進口，鼓勵文化藝術品、廣播影視等企業(yè)以項目合作方式進入國內(nèi)市場。打造東方時尚中心、靈山灣影視文化區(qū)、張家樓特色文化貿(mào)易聚集區(qū)。依托東方時尚中心、西海藝術灣等建設國際文化藝術品保稅倉庫、保稅展示交易中心，在靈山灣影視文化區(qū)建設影視保稅倉庫，研究在保稅港區(qū)設立文化保稅倉庫。鼓勵文化貿(mào)易企業(yè)引進攝影器材、舞美設備、廣播電視節(jié)目、視聽藝術等器物工具、物態(tài)載體、文化內(nèi)容和文化服務，支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。（責任單位：青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，市商務局、市文化和旅游局、青島海關）

　?。ㄈ嵤┓召Q(mào)易特色化創(chuàng)新發(fā)展

　　14.加快公共服務平臺建設。建設技術研發(fā)、市場交易、數(shù)字服務等信息服務、人才培養(yǎng)類等公共服務平臺，增強服務貿(mào)易公共服務平臺“云眾包”功能，圍繞業(yè)務眾包、產(chǎn)教融合、項目引進等推動平臺與重點接發(fā)包市場深度融合。培育教育實訓平臺，增強示范區(qū)“人才輸出”功能，圍繞定制培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、創(chuàng)業(yè)孵化等推動平臺與軟件人才外包等深度融合。（責任單位：青島西海岸新區(qū)管委，市商務局、市人力資源社會保障局）

　　15.完善專業(yè)化載體建設。引進培育國際教育、文化旅游、金融服務、醫(yī)養(yǎng)健康等機構，打造示范區(qū)內(nèi)靈山灣影視文化區(qū)、國際海洋信息港、海爾信息谷、青島研創(chuàng)中心、中紡億聯(lián)時尚園、拓譜產(chǎn)教園等專業(yè)園區(qū)，擴大影視器材進口、藝術品保稅展示交易、保稅維修等貿(mào)易規(guī)模。出臺配套政策，加速服務貿(mào)易主體集聚，通過各類工業(yè)園區(qū)、商務服務園區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等加快對接國際市場。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委）

　　16.建設冷鏈物流基地。依托中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項目，規(guī)劃建設示范區(qū)萬噸級碼頭岸線和配套設施、遠洋漁輪整備基地、冷凍冷藏基地、食品加工綜合基地、國際交易中心、物流園區(qū)、配套服務區(qū)等，提供全流程一站式綜合服務，構建水產(chǎn)品拍賣交易、冷鏈物流、遠洋捕撈、加工配送等完整產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，市海洋發(fā)展局、市商務局）

　　17.大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。依托青島港、青島膠東國際機場，布局建設進口商品集散分撥中心，做大做強保稅商品展示交易中心。培育發(fā)展O2O體驗店（線下體驗,線上消費）、口岸進境免稅店、免稅購物中心等，拓寬高端消費品購買渠道。深化與日、韓在消費領域的合作，推進“中日韓消費專區(qū)”建設，打造具有日韓特色的商品消費、服務消費先行區(qū)。（責任單位：市商務局、市財政局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，青島海關，山東港口青島港集團）

　　（四）增強開放輻射帶動能力

　　18.發(fā)揮青島“雙支點”進口貿(mào)易優(yōu)勢。發(fā)揮海上絲綢之路北起點、“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點的重要作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。用足用好內(nèi)地與香港貨物貿(mào)易協(xié)議（CEPA），以RCEP簽署為契機，擴大示范區(qū)與香港、東盟、日韓等重要市場商品進口規(guī)模。（責任單位：青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，市商務局）

　　19.推動日韓進口貿(mào)易提質(zhì)升級。加強與日韓在高端制造業(yè)、海洋經(jīng)濟、服務貿(mào)易、第三方市場開拓等領域的深度合作，通過現(xiàn)有跨境電商平臺，吸引跨境電商上下游企業(yè)落戶，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。進一步擴大日韓美妝、醫(yī)藥、保健品、文化藝術等高檔消費品進口規(guī)模，滿足居民消費升級需求。（責任單位：市商務局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，青島海關）

　　20.帶動半島都市圈協(xié)同發(fā)展。爭取海爾卡奧斯產(chǎn)供銷一體化雙鏈平臺項目落戶示范區(qū)，帶動行業(yè)供應鏈上下游企業(yè)向數(shù)字化、服務化、智能化的新型模式轉(zhuǎn)變。探索形成進口貿(mào)易創(chuàng)新試點經(jīng)驗做法，在膠東半島都市圈復制推廣，放大示范區(qū)進口貿(mào)易創(chuàng)新引領作用，建設國際知名都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。（責任單位：青島西海岸新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。建立健全推進示范區(qū)建設協(xié)調(diào)領導機制，制定示范區(qū)培育建設規(guī)劃，把握政策創(chuàng)新方向，統(tǒng)籌推進各項工作。完善示范區(qū)與口岸監(jiān)管部門聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決有關困難問題。(責任單位：市商務局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，青島海關，山東港口青島港集團)

　?。ǘ┘訌姺毡Ｕ?。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金使用結(jié)構，完善支持方式，增強使用效益。鼓勵銀行、保險及股權投資機構等加大對進口企業(yè)的支持力度。鼓勵金融機構在供應鏈金融、貿(mào)易新業(yè)態(tài)、融資結(jié)算以及市場避險等方面開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。(責任單位：市商務局、市地方金融監(jiān)管局，青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，進出口銀行山東省分行)

　　（三）加強人才保障。落實“雙招雙引”和“梧桐樹”聚才計劃等若干政策，鼓勵進口企業(yè)與示范區(qū)有關部門積極引進培養(yǎng)通曉國際貿(mào)易規(guī)則、熟悉國際貿(mào)易流程的專家型人才。依托示范區(qū)現(xiàn)有進口貿(mào)易平臺，加強與高校聯(lián)動，創(chuàng)新開展場景化教學，培育國際貿(mào)易專業(yè)人才。(責任單位：青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，市人力資源社會保障局)

　　（四）加強監(jiān)督評估。建立年度監(jiān)督制度、中期評估制度和不定期檢查制度。強化主體責任，解放思想、大膽探索、勇于實踐，落實方案各項工作任務。適時邀請第三方機構對示范區(qū)建設工作進行評估，必要時適當調(diào)整工作目標與相關任務。(責任單位：青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委，市商務局)

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