各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位:

《〈關于實施愛老助老五項行動的議案〉辦理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，扎實有效推進議案辦理工作。

青島市人民政府辦公廳

2022年11月11日

《關于實施愛老助老五項行動的議案》辦理工作實施方案

為認真辦理市第十七屆人民代表大會第一次會議通過的《關于實施愛老助老五項行動的議案》，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養(yǎng)老需求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，把“堅持積極老齡觀、促進健康老齡化”理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所享、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將愛老助老五項行動作為重要民生工程，聚焦老年人的“急難愁盼”，加快建設符合市情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系。

兜好底線，廣泛普惠。強化政府保基本、兜底線職能，促進資源均衡配置，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養(yǎng)老服務。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持開放與監(jiān)管雙管齊下，落實各類支持政策措施，健全行業(yè)標準制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機制，推動養(yǎng)老服務政策創(chuàng)新、服務供給模式創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，促進養(yǎng)老服務高質量轉型發(fā)展。

（三）工作目標。通過實施愛老助老五項行動，賦能物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，不斷增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質量安全、方便可及的老年人助餐服務體系；加快推進既有住宅加裝電梯，著力推進住宅公共空間適老化改造；開創(chuàng)性實施口袋公園適老化建設和改造，為老年人創(chuàng)造健康安全、舒適方便的休閑健身環(huán)境；進一步擴充老年教育文化資源、場所，實現(xiàn)老年教育文化活動整體提升。

二、工作任務

（一）實施物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點行動。

1.鼓勵企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。針對老年人家政、送藥、代買、設施維修、精神慰藉、安全值守等服務需求，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)常駐社區(qū)、貼近業(yè)主、響應快速等優(yōu)勢，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵支持物業(yè)服務企業(yè)工作人員參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓。支持大型頭部物業(yè)服務企業(yè)成立獨立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。（責任單位：市城市管理局、市民政局，各區(qū)、市政府）

2.多角度支持企業(yè)落實居家養(yǎng)老服務。逐步打通互聯(lián)青島市智慧物業(yè)管理服務平臺與青島養(yǎng)老服務信息監(jiān)管平臺，同時對接醫(yī)療醫(yī)保服務平臺，引導物業(yè)服務企業(yè)以青島市智慧物業(yè)管理服務平臺為支撐，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。支持物業(yè)服務企業(yè)拓展適老化改造，改善老年人居家生活照護條件，增強居家生活設施安全性、便利性和舒適性。鼓勵具備條件的物業(yè)服務企業(yè)組建專門隊伍參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，按照服務標準和要求為本物業(yè)小區(qū)及周邊老年人提供養(yǎng)老服務的，可享受相關補貼政策。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府）

3.規(guī)范企業(yè)從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務。物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的，應符合相關標準及行業(yè)管理要求。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)應當在服務區(qū)域內的顯著位置公示居家社區(qū)養(yǎng)老服務清單，包括企業(yè)名稱、服務內容、收費標準、投訴方式等事項，做到明碼標價,保障老年人的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。（責任單位：市城市管理局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊，各區(qū)、市政府）

（二）實施老年人助餐服務推廣提升行動。

1.優(yōu)化完善設施布局。以現(xiàn)有的街道（鎮(zhèn)）居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站、區(qū)（市）設立的助老大食堂為主體，分析研判轄區(qū)內老年人分布及服務需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務設施和服務網(wǎng)絡，打造15分鐘助餐服務圈。老年人助餐服務設施應進行適老化改造，滿足食品安全和衛(wèi)生防疫條件，配備消防設備和監(jiān)控設備等。（責任單位：市民政局，各區(qū)、市政府）

2.加大政策支持力度。70周歲以上老年人到所在區(qū)（市）老年人助餐服務機構就餐的，按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節(jié)假日和公休日除外）；2—5級失能老年人購買上門送餐服務的，再按照送餐距離給予2—4元的送餐補貼。所需資金由市級財政負擔，區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應當進行適當補貼。探索在老年人助餐服務領域開發(fā)一批公益性崗位，補充助餐隊伍力量。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）

3.提升助餐服務質量。老年人助餐服務機構要建立健全規(guī)章制度，實行“明廚亮灶”，開發(fā)適合老年人飲食習慣和宗教信仰的老年餐菜單和老年營養(yǎng)食譜。鼓勵推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，為老年人提供智慧助餐服務，支持開發(fā)移動智慧點餐平臺和語音點餐系統(tǒng)等，推廣人臉識別技術運用。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府）

（三）實施既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動。

1.強化協(xié)同推進。結合工作推進情況，完善政策、優(yōu)化流程、總結梳理、推廣經(jīng)驗，及時解決工作推進過程中的政策難點堵點問題。建立健全區(qū)（市）級工作聯(lián)動機制，配強專職人員力量，完善細化工作細則，確保相關部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居（村）委會在居（村）民協(xié)商、手續(xù)辦理、施工監(jiān)管等方面同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，落實好組織實施職責。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、市政府）

2.強化協(xié)調調度。每年年初制定全市既有住宅加裝電梯工作計劃，定期通報既有住宅加裝電梯進展情況，樹立標桿、帶動后進、傳導壓力、夯實責任。對工作進展較慢的區(qū)（市）開展點對點業(yè)務指導，形成全市齊抓共管的工作合力。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作督導考核，將愛老助老設施建設納入督導檢查重要內容，根據(jù)改造項目實際提出合理化建議，確保愛老助老設施建設保質保量完成。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、市政府）

3.強化宣傳推廣。加大宣傳工作力度，凝聚社會面對加裝電梯的基本共識。梳理總結全市加裝電梯可復制、可推廣的政策措施和工作經(jīng)驗，推廣膠州市結合老舊小區(qū)改造推進既有住宅成片連片加裝電梯等模式，促進典型引路，以點帶面、擴大戰(zhàn)果。聚焦實際工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，以政策問答、明白紙等方式為居民答疑解惑。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、市政府）

4.強化政策引導。完善既有住宅加裝電梯辦理流程，指導區(qū)（市）結合工作實際，加強對加裝電梯的政策指引和過程服務，更好發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，更多惠及民生。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）

5.強化統(tǒng)籌改造。在“改不改、如何改、如何管”三個重點環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮社區(qū)“橋梁紐帶”作用，充分考慮老年人生活、出行等因素，解決群眾實際難題。加強改造項目前期調研論證，按照改造需求，整合改造、建設資源，同步將適老化改造需要的場地、房屋等納入改造范圍。加強改造方案的制定、落實，充分利用小區(qū)內部及周邊資源，將加裝電梯、無障礙設施、養(yǎng)老助老設施、健身休憩設施等適老化改造內容納入改造設計方案，最大程度滿足老年人需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、市政府）

6.強化黨建引領。街道等基層組織要以黨建為統(tǒng)領，搭建協(xié)商議事平臺，動員和發(fā)動廣大居民群眾積極參與加裝電梯等適老化改造的方案設計、過程監(jiān)督，組織老黨員、老干部、老模范，強化居民主人翁意識，變“自上而下”的政府推動為“自下而上”的群眾主動參與，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、成果共享。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、市政府）

（四）實施口袋公園適老化建設改造行動。

1.摸清現(xiàn)狀，明確任務。全面摸清新建口袋公園現(xiàn)狀和已有口袋公園基本情況，制定《青島市口袋公園適老化建設技術導則》《青島市口袋公園適老化建設和改造工作實施方案》，明確工作任務和標準規(guī)范。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府）

2.統(tǒng)籌兼顧，加快推進。將列入公園城市建設三年攻堅行動計劃的150個口袋公園，按照規(guī)范全部建設成符合適老化標準的口袋公園，原則上每個區(qū)（市）建設15個以上。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府）

3.因地制宜，應改盡改。利用三年時間，對已建成的100個口袋公園實施適老化改造，為老年人打造更多更好生態(tài)休閑空間。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府）

（五）實施老年教育文化活動提升行動。

1.實施老年大學建設提升工程。協(xié)同推進市級老年大學建設工作，2022年年底前完成項目立項、選址工作，2023年年底前啟動施工建設，2024年年底前完工。進一步補齊老年大學辦學短板，通過新建、改擴建、加掛校牌等方式，增加區(qū)（市）老年大學辦學規(guī)模。2022年年底前完成青島西海岸新區(qū)老年大學達標，2023年年底前完成市南區(qū)老年大學達標，2024年年底前10個區(qū)（市）老年大學全部達標。（責任部門：市委老干部局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市教育局，青島開放大學，各區(qū)、市政府)

2.實施老年教育場所拓增工程。建強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級老年教育工作體系，開展老年教育示范點建設。2023年年底前打造完成10個區(qū)（市）級老年教育示范點，支持社區(qū)力量舉辦老年大學（學校）。支持職業(yè)院校參與老年教育，結合學校專業(yè)特點發(fā)展特色教學項目，2023年年底前培育10個職業(yè)教育參與老年教育示范點。深入挖掘現(xiàn)有校舍潛力，增設班次、課程，高標準建設青島老年開放大學。（責任部門：市教育局、青島開放大學，各區(qū)、市政府）

3.實施老年文化活動擴優(yōu)工程。推動市老年活動中心正式運營，采取“公益+市場化”方式為老年人提供服務。依托青島群眾文化云，不斷豐富市文化館老年大學課程內容，聯(lián)合區(qū)（市）文化館吸納更多老年人參與文化活動，結合全民終身學習活動周、老年節(jié)等主題舉辦各類文藝匯演、書畫展、攝影展等活動。推進市圖書館與社會團體合作，每年新開展1—2項老年人閱讀推廣項目；鼓勵引導有條件的公共文化場館為老年人設立服務專區(qū)，提供志愿者服務。（責任部門：市文化和旅游局、市教育局、市民政局，各區(qū)、市政府）

4.實施老年教育資源提質增量工程。建設開放靈活的線上線下學習資源，整合社會資源開發(fā)本土化、人文化、特色化老年教育課程不少于100個，通過資源共建共享和采購等方式增加優(yōu)質老年教育資源500個,2024年年底前完成。開展適合老年人的多樣化教育，逐步推進職業(yè)院校教育資源面向社區(qū)開放。（責任部門：市教育局、市文化和旅游局，青島開放大學，各區(qū)、市政府）

5.實施老年教育師資素質提升工程。建立以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者相結合的老年教育師資隊伍。加強對從事老年教育人員的管理，分層次舉辦老年教育師資培訓，2022年年底前完成骨干教師輪訓，2024年年底前實現(xiàn)培訓全覆蓋，進一步充實師資力量。（責任部門：市教育局、青島開放大學）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立由市政府分管市長任組長的愛老助老五項行動工作專班，加強組織協(xié)調、推進落實、督導督查等職能，確保各項任務落地、落實；完善工作方案，制定任務書、路線圖、時間表，層層落實責任；建立督查通報制度，不定期組織現(xiàn)場調度和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促限期整改。

（二）強化資金支持。加大財政投入力度，保障愛老助老五項行動推進的資金需求。用好上級政策性資金，抓住國家鼓勵在城市更新、民生建設等領域加大投資的機遇,積極爭取各類專項獎補資金支持。拓寬市場化融資渠道，用好各類政策性銀行貸款,健全市場化機制,積極引導各類社會資本參與。加強對資金使用的監(jiān)管,提高資金使用效益。

（三）強化宣傳引導。大力宣傳愛老助老五項行動的重要意義，通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、印發(fā)宣傳冊等多種渠道加強宣傳引導，提高老年人及其家庭、社會對愛老助老五項行動的認同度，擴大知曉度、參與度和影響力，營造全社會愛老助老敬老的濃厚氛圍。各區(qū)（市）要及時報送愛老助老五項行動推進過程中的典型做法和工作經(jīng)驗，擇優(yōu)宣傳報道。

掃一掃在手機打開當前頁