各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

修訂后的《青島市防汛抗旱應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2021年9月13日印發(fā)《青島市防汛抗旱應急預案》（青政辦字〔2021〕62號）同時廢止。

 

青島市人民政府辦公廳

2022年9月28日

  

青島市防汛抗旱應急預案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害和臺風災害的防范和處置工作，保證防汛抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家防汛抗旱應急預案》《青島市突發(fā)事件應對條例》《山東省防汛抗旱應急預案》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于青島市范圍內(nèi)水旱災害和臺風災害的防范與應急處置工作。

1.4工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導下，實行各級人民政府行政首長負責制。堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。堅持科學調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。

1.5災害與風險分析

1.5.1歷史災害

有記錄以來青島出現(xiàn)澇年有8年次（1911年、1926年、1956年、1961年、1962年、1964年、1970年、1975年），同時每年均有不同程度的旱災發(fā)生，年均旱災面積63萬畝。

青島多次受到臺風影響，1985年第9號臺風，造成27人死亡，直接經(jīng)濟損失6.22億元；2005年第9號臺風“麥莎”造成70.7萬人受災，緊急轉(zhuǎn)移安置人口6.7萬人，直接經(jīng)濟損失4億多元；2020年8號臺風“巴威”過境，全市受災人口1.75萬人，造成直接經(jīng)濟損失約3.29億元。

青島先后發(fā)生了1999—2002年嚴重干旱，2010—2011年秋冬春三季連旱；2013—2018年，連續(xù)5年遭遇嚴重干旱，年平均降水較歷年同期偏少30%以上，24座大中型水庫基本干涸，主要河道斷流，城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急，部分企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等區(qū)（市）實行限時限量供水，人民群眾生活、生產(chǎn)受到了嚴重影響。

1.5.2 區(qū)域風險分析

根據(jù)汛旱災害的特點，結(jié)合地形地貌條件，按照行政分區(qū)，全市防御重點如下：

（1）市內(nèi)三區(qū)。區(qū)域內(nèi)主要分布有李村河、海泊河、張村河等河道，地形主要為平原和丘陵區(qū)。風險區(qū)域主要有沿海、沿河兩岸低洼區(qū)域和城市易積水區(qū)域。

（2）嶗山區(qū)。區(qū)域內(nèi)主要分布有白沙河、張村河等河道，地形主要為山丘區(qū)，海岸線較長。沿海區(qū)域為風暴潮災害風險點，山洪溝兩岸村鎮(zhèn)為山洪災害風險點。

（3）城陽區(qū)。區(qū)域內(nèi)主要分布有大沽河、白沙河、墨水河等河道，城陽街道、惜福鎮(zhèn)街道、夏莊街道東部、河套街道的部分區(qū)域和紅島街道為低山丘陵區(qū)，其余為平原。平原低洼區(qū)為洪澇災害發(fā)生的高風險區(qū)。

（4）青島西海岸新區(qū)。區(qū)域內(nèi)主要分布有白馬河、吉利河、橫河、風河等20條獨立入海河流，西部有藏馬山脈，西北部有鐵橛山脈，南部有大珠山脈，東北部有小珠山脈，東南面瀕海，中部為海積平原，整個地形呈北高南低之勢。東南部沿海區(qū)域是風暴潮災害風險點，西北部山區(qū)為山洪災害風險區(qū)域，地勢低洼地段是洪災發(fā)生的高風險區(qū)。

（5）即墨區(qū)。區(qū)域內(nèi)主要分布有大沽河、蓮陰河、墨水河等河道。受嶗山山脈和膠濰河谷盆地的影響，形成了低山丘陵與平原洼地的組合。西部大沽河水系由河流沖積平原組成，是洪澇災害發(fā)生的高風險區(qū)；東部沿海是風暴潮災害的高風險區(qū)。

（6）膠州市。區(qū)域內(nèi)主要分布有大沽河、南膠萊河、云溪河、店子河等河道，南部、西南部地區(qū)為低山丘陵區(qū)，東部、東北部地區(qū)為沖積平原，地勢低洼，是洪災發(fā)生的高風險區(qū)。

（7）平度市。區(qū)域內(nèi)主要分布有大沽河、小沽河、澤河、北膠萊河等河道，受大澤山脈影響，北部地區(qū)以低山丘陵為主，中、南部地區(qū)為平原、洼地。南部是洪澇災害高風險區(qū)域，北部山區(qū)為山洪災害高風險區(qū)域。

（8）萊西市。區(qū)域內(nèi)主要分布有大沽河、小沽河、五沽河、洙河和七星河等河道，地形北高南低。北部為低山丘陵，中部為平原，南部為碟形洼地，地勢由西北邊境向南逐步降低，過藍煙鐵路后向西南傾斜。中南部地勢低洼處是洪災發(fā)生的高風險區(qū)。

2組織指揮體系及職責

青島市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）負責組織領(lǐng)導本轄區(qū)的防汛抗旱和防臺風工作。

市城市防汛辦公室設(shè)在市水務(wù)管理局，負責組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作，做好市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和棘洪灘水庫、嶗山水庫的防汛工作。其他城市防汛和防內(nèi)澇工作由相關(guān)區(qū)（市）城市防汛辦公室具體落實。

根據(jù)需要，市防指視情成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮長由市防指指揮確定，通常由應急預案確定的主要職能部門負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部通常設(shè)立研判、執(zhí)行、保障等若干職能組，具體設(shè)置由現(xiàn)場指揮長決定。

2.1市級防汛抗旱指揮機構(gòu)

市政府主要負責人任市防指指揮；市委、市政府相關(guān)負責人，市應急局、市水務(wù)管理局主要負責人任常務(wù)副指揮；青島警備區(qū)副司令員、市政府副秘書長、市氣象局局長、市消防救援支隊支隊長任副指揮，市應急局分管負責人任秘書長。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)局、青島日報社、市廣播電視臺、市消防救援支隊、青島國際機場集團、青島國信集團、青島地鐵集團、青島城運集團、青島銀保監(jiān)局、自然資源部北海局、青島海事局、省調(diào)水中心青島分中心、市氣象局、市通信管理局、市水文中心、中國鐵路濟南局青島工務(wù)段、中國聯(lián)通青島分公司、中國移動青島分公司、中國電信青島分公司、中石化山東青島石油分公司、中石油山東青島銷售分公司、國網(wǎng)青島供電公司、山東高速青島發(fā)展有限公司、青島警備區(qū)、武警青島支隊、駐青海軍等單位負責人，各區(qū)（市）政府主要負責人為指揮部成員。

2.1.1市防指職責

組織領(lǐng)導全市防汛抗旱工作，組織、協(xié)調(diào)、指導、指揮較大水旱災害應急處置工作；貫徹執(zhí)行國家防總、省防指、省委省政府、市委市政府決策部署，貫徹實施國家有關(guān)防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策；擬訂防汛抗旱地方性法規(guī)、規(guī)章、制度、文件等。

2.1.2市防指組織架構(gòu)

市防指下設(shè)辦公室、監(jiān)測預警組、專業(yè)處置組、綜合救援組、人員轉(zhuǎn)移和社會動員組、醫(yī)療和防疫組、治安警戒組、宣傳報道組、專家組、綜合保障組等10個工作組。

（1）辦公室。設(shè)在市應急局，辦公室主任由市防指秘書長兼任，承擔市防指的日常工作。負責貫徹執(zhí)行國家防總、省防指的決定、調(diào)度命令以及市委、市政府指示；全面了解掌握防汛抗旱信息，為市防指領(lǐng)導決策提供服務(wù)；組織協(xié)調(diào)全市防臺風工作；承辦防汛抗旱工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)，及時向省政府、省防指報送重要工作情況，收集、整理、上報動態(tài)信息，做好會議籌備組織、紀要印發(fā)等工作，協(xié)調(diào)市防指各工作組開展防汛抗旱工作的業(yè)務(wù)調(diào)度、督導檢查和綜合評價，向市防指報告工作情況等。

（2）監(jiān)測預警組。負責提供監(jiān)測、預報、預警信息服務(wù)，按照預案和行業(yè)規(guī)定報送，依法依規(guī)發(fā)布，提出應對建議。

組長單位：市氣象局、市水文中心、市水務(wù)管理局。

成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源部北海局等。

（3）專業(yè)處置組。由各類自然災害密切相關(guān)的主管部門按照洪水、內(nèi)澇、風暴潮、地質(zhì)災害等相關(guān)專項預案和部門預案，組織調(diào)動有關(guān)行業(yè)隊伍和資源，開展巡查防范、處置搶護工作。臺風防御由市防指辦公室牽頭組織。風暴潮防御由市風暴潮海浪海嘯和海冰災害專項應急指揮部辦公室牽頭組織。城市內(nèi)澇由市、區(qū)（市）城市防汛辦公室按照城市防汛防內(nèi)澇預案組織實施。水庫、河道和重要水工程的防洪調(diào)度、工程搶險依照屬地管理和分級負責的原則，由水務(wù)管理部門按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)程及專項預案組織實施。海上搜救由市海上搜救中心按照《青島市海上搜救應急預案》組織實施。專業(yè)處置所需物資由相應自然災害密切相關(guān)的主管部門負責保障和統(tǒng)籌調(diào)用。市水務(wù)管理局負責組建市級水務(wù)專業(yè)處置組，指導水務(wù)行業(yè)搶險處置隊伍建設(shè)；市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、青島海事局等各類自然災害密切相關(guān)的主管部門負責組建本行業(yè)市級專業(yè)處置組，指導行業(yè)搶險處置隊伍建設(shè)。市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、青島海事局等部門每年4月10日前將專業(yè)處置組名單報市防指備案。

組長單位：市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局。

成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、青島海事局等。

（4）綜合救援組。根據(jù)市防指要求，組織協(xié)調(diào)重大水旱災害應急救援和搶險應急處置工作；承擔重大災害救援指揮的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導赴現(xiàn)場并協(xié)助開展工作。

組長單位：市應急局。

成員單位：市公安局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、青島海事局、海軍相關(guān)部隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊、市消防救援支隊、各區(qū)（市）政府等。

（5）人員轉(zhuǎn)移和社會動員組。負責組織協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移安置，組織災情調(diào)查、損失評估、統(tǒng)計上報、救災捐贈等災害救助工作。開展公益宣傳、防災減災科普活動，動員社會力量開展防災減災工作。

組長單位：各區(qū)（市）政府。

成員單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等。

（6）醫(yī)療和防疫組。負責醫(yī)療救治、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

組長單位：市衛(wèi)生健康委。

成員單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。

（7）治安警戒組。負責道路交通管制，根據(jù)市防指或現(xiàn)場指揮部的調(diào)度指令，疏導救災人員、車輛，實施重點防御區(qū)域警戒，維護治安秩序。

組長單位：市公安局。

成員單位：市交通運輸局、市城市管理局、各區(qū)（市）政府等。

（8）宣傳報道組。負責會同主管部門確定宣傳報道口徑，組織新聞單位按有關(guān)規(guī)定正確引導輿論；協(xié)調(diào)安排新聞報道、新聞發(fā)布會和信息發(fā)布工作，做好赴現(xiàn)場媒體記者的對接；負責做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集和引導；做好公眾自救防護知識宣傳及防汛預警、汛情公告、安全提示等信息發(fā)布工作。

組長單位：市委宣傳部。

成員單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市水務(wù)管理局、市應急局、青島日報社、市廣播電視臺等。

（9）專家組。負責對災害處置措施、損失影響和善后恢復等提供咨詢、評估和決策建議。市防指辦公室負責組織成立市防汛專家組，對全市防汛工作提供咨詢和決策建議；市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市應急局、青島海事局、市氣象局、市水文中心等部門要組織成立行業(yè)專家組，提供專家咨詢意見，有效應對滑坡泥石流、危房倒塌、道路橋梁損壞、洪水和重要水工程險情、海上船舶事故等極端天氣引發(fā)的次生、衍生災害。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市應急局、青島海事局、市氣象局、市水文中心等部門每年4月10日前將專家組名單報市防指備案。

（10）綜合保障組。負責調(diào)集搶險救災、災民安置物資及供水、電力保障，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應急需要和市場供應。做好應急搶險救援通訊保障。

組長單位：市應急局、市發(fā)展改革委。

成員單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市廣播電視臺、市通信管理局、國網(wǎng)青島供電公司、通信運營企業(yè)等。

2.1.3市防指成員單位職責

認真貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署和市防指工作要求、指令，按照“三管三必須”原則和職責分工，做好本部門和各自主管（監(jiān)管）行業(yè)、領(lǐng)域防汛抗旱工作，協(xié)同做好相關(guān)工作，形成防汛抗旱工作合力。

市委宣傳部：負責把握全市防汛抗旱宣傳工作輿論導向，指導、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

市委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌指導網(wǎng)絡(luò)輿情應急處置。承擔重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門查辦網(wǎng)絡(luò)重大案件。負責互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和輿論引導工作。

市發(fā)展改革委：負責防汛抗旱設(shè)施、重點水利工程除險加固及防汛抗旱工程立項審批（政府投資）或核準（自籌資金）；根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按權(quán)限組織實施市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。

市教育局：負責組織指導各級教育部門、學校做好防汛抗旱工作。組織指導學校做好教職員工、學生水旱災害應急知識教育，培養(yǎng)學校師生的安全意識、節(jié)水意識，提高其避險自救和互助能力，落實學生防溺水安全責任；做好校舍安全排查和維護，消除各種安全隱患。

市工業(yè)和信息化局：對擔負重要救災物資生產(chǎn)的市直工業(yè)企業(yè)進行生產(chǎn)指導；指導市直工業(yè)企業(yè)等單位做好防汛搶險救災工作。

市公安局：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，會同交通運輸部門做好因降雨、臺風引發(fā)交通安全突發(fā)事件的應急處置，必要時依法實施交通管制措施。

市財政局：按照應急管理領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的原則，做好市級防汛抗旱資金保障工作。配合相關(guān)部門積極爭取上級資金支持。

市自然資源和規(guī)劃局：負責組織實施并指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價以及隱患普查、詳查、排查，開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預警預報等工作，負責地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責指導住房和建設(shè)行業(yè)職責內(nèi)的防汛抗旱工作；組織指導有關(guān)部門做好職責范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修搶護；負責棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和“危、破、陋”住房改造工作，指導做好危房專業(yè)鑒定、預警預報等工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)對危病房屋進行摸底排查及受災房屋的搶修、建設(shè)。

市城市管理局：負責指導燃氣供應、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)做好職責范圍內(nèi)公用設(shè)施的防汛安全工作，保障城市氣、熱穩(wěn)定供應；督促各區(qū)（市）做好雨后垃圾清理、清運工作；指導做好戶外廣告、亮化設(shè)施的安全管理工作，防范次生、衍生災害發(fā)生；汛期配合區(qū)（市）政府做好城市廣場、海水浴場等公共場所人員疏導和安全管理工作。

市交通運輸局：負責所轄水路、公路和協(xié)調(diào)轄區(qū)鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施的汛期安全，確保道路暢通；督導落實港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和船舶防浪抗風措施，保障船、港安全，督導區(qū)域客運、城市公共交通運營的汛期安全，合理規(guī)劃緊急情況下的行車調(diào)整計劃，保障群眾出行安全；督導公路（橋梁）、水運等交通在建工程的汛期安全，在緊急情況下責成項目業(yè)主單位強行清除阻礙行洪的設(shè)施；協(xié)調(diào)道路客貨運輸，保障應急狀態(tài)下人員物資的緊急轉(zhuǎn)運；按指揮部指令，督導高速公路運營管理單位配合開通轄區(qū)高速公路“綠色通道”，保障應急狀態(tài)下的緊急運輸。

市水務(wù)管理局：負責水務(wù)工程建設(shè)與管理工作，組織落實水務(wù)工程建設(shè)與安全管理制度；負責具有控制性的或者跨區(qū)（市）、跨流域的重要水務(wù)工程建設(shè)與運行管理；落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制實施洪水干旱防治規(guī)劃和防護標準，及重要河道、湖泊、重要水工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，所管轄重要河道、水庫的防御洪水方案；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；承擔防御洪水、城市防汛和防內(nèi)澇應急搶險的技術(shù)支撐工作，根據(jù)市防指部署，組織開展水旱災害工程搶險處置工作；組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織防洪會商，加強水工程運行管理，做好監(jiān)測、防范、搶護等工作，開展風險隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，有效管控風險擴大。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時收集、整理農(nóng)業(yè)旱澇等災情信息并報市防指；指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復，組織調(diào)配防汛抗旱急用的農(nóng)業(yè)機械；指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應用旱作節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導工作，以及畜牧、病蟲害防疫防治工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見，參與資金管理工作。

市海洋發(fā)展局：負責海洋觀測預報、預警監(jiān)測和防災工作，開展風險評估和隱患排查治理，按要求參與重大海洋災害應急處置；組織調(diào)度好淺海、灘涂、養(yǎng)殖船只和漁業(yè)船舶的避風、防浪工作；組織水產(chǎn)抗災和恢復工作。

市園林和林業(yè)局：負責指導、協(xié)調(diào)林區(qū)防汛及國有林場、苗圃的救災、生產(chǎn)恢復工作；指導區(qū)（市）政府和有關(guān)部門清除河道行洪區(qū)內(nèi)阻水林木、妨礙通行倒伏樹木，及時提供林業(yè)旱情，組織指導林區(qū)減災工作。

市商務(wù)局：負責災區(qū)“菜籃子”商品市場運行監(jiān)測和市場供應保障工作；督促做好職責范圍內(nèi)商場（超市）、汽車銷售企業(yè)等人員密集場所的度汛安全工作。

市文化和旅游局：負責組織、指導全市文化和旅游企事業(yè)單位做好防汛工作，及時組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)（點）等做好汛期旅游安全宣傳和安全防范工作。

市衛(wèi)生健康委：負責組織指導災區(qū)醫(yī)療救治和疾病預防控制等工作；災害發(fā)生后，及時向市防指提供災區(qū)疫情和防治措施建議，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時趕赴災區(qū)，開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作，控制疫病的發(fā)生和流行，保障飲用水衛(wèi)生安全。

市應急局：按照分級負責的原則，負責并指導水旱災害應急救援工作；組織協(xié)調(diào)重大災害應急救援工作，并按照權(quán)限作出決定；承擔重大災害救援指揮的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作；組織協(xié)調(diào)重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施實施防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度工作；承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂市級救災物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔市救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市有關(guān)部門、區(qū)（市）政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委等的安全生產(chǎn)工作，負責監(jiān)督管理市管工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導監(jiān)督中央、省駐青工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

市市場監(jiān)管局：負責對本市防汛抗旱救災物資市場流通主體和價格行為進行監(jiān)管，加強對防汛抗旱食品質(zhì)量監(jiān)督，保證救災食品、藥品安全。

市人防辦：承擔市級單建人防工程防汛監(jiān)督管理職責，指導區(qū)（市）單建人防工程防汛工作。

市大數(shù)據(jù)局：負責為全市防汛抗旱工作提供安全暢通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障。

青島日報社：負責及時準確報道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動態(tài)、災害性天氣預報和汛情、旱情、災情等。

市廣播電視臺：負責組織指導電臺、電視臺開展防汛抗旱宣傳工作；及時準確報道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動態(tài)、災害性天氣預報和汛情、旱情、災情等。

市消防救援支隊：根據(jù)防汛抗旱工作需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災及執(zhí)行重大防洪抗旱任務(wù)。

青島國際機場集團：負責民用機場及設(shè)施的防汛安全工作；為緊急搶險和人員撤離及時協(xié)調(diào)所需飛機，優(yōu)先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。

青島國信集團：負責膠州灣隧道及相關(guān)設(shè)施的防汛安全工作，優(yōu)先保障防汛抗旱緊急搶險車輛通行。

青島地鐵集團：負責本單位各項防汛工作職責的落實，組織做好地鐵運營各線路、站點防汛工作，確保出入口及相關(guān)通道的安全度汛；組織、指導和監(jiān)督所屬工程施工單位做好施工現(xiàn)場防汛工作，不妨礙各類市政設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

青島城運集團：負責防汛抗旱物資的陸運工作，擔負汛期運輸車輛的值班任務(wù)；優(yōu)先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。

青島銀保監(jiān)局：負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險公司、保險中介機構(gòu)以及保險從業(yè)人員的保險經(jīng)營活動，查處保險違法、違規(guī)行為，維護保險市場秩序。

自然資源部北海局：負責風暴潮、海浪災害的監(jiān)測和預報、預警發(fā)布工作。

青島海事局：負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺風和海上搜尋救助工作。

省調(diào)水中心青島分中心：負責所轄省屬膠東調(diào)水工程和棘洪灘水庫的防汛安全工作。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對影響汛情、旱情天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測；汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣滾動預報和預警，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息服務(wù)。

市通信管理局：指導協(xié)調(diào)全市防汛應急通信保障工作；依據(jù)防汛抗旱應急預案要求啟動防汛應急通信保障響應；組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)開展應急通信保障，搶修受損通信設(shè)施；協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)及時發(fā)布有關(guān)預警的應急公益性短信息。

市水文中心：負責全市雨情、水情、墑情等監(jiān)測、預警預報和其他水文情報工作；按規(guī)程發(fā)布洪水預警。

中國鐵路濟南局青島工務(wù)段：負責所轄鐵路系統(tǒng)及設(shè)施的防汛工作；組織檢查防汛準備工作，落實各項防汛措施，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；參加本地防洪搶險工作，配合做好運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。

中國聯(lián)通青島市分公司、中國移動山東公司青島分公司、中國電信青島分公司：負責對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的聯(lián)通通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護；根據(jù)防汛抗旱應急需要，提供應急通信保障，搶通恢復損壞的通信設(shè)施；及時發(fā)布有關(guān)預警信息。

中石化山東青島石油分公司、中國石油山東青島銷售分公司：負責組織、指導、監(jiān)督所屬庫站做好防汛工作；做好洪汛引發(fā)的火災爆炸、油品泄漏應急工作。

國網(wǎng)青島供電公司：負責制定防汛抗旱應急供電預案；對災區(qū)責任范圍內(nèi)的供電設(shè)施搶修維護，優(yōu)先保證防汛抗旱用電；按照行業(yè)預案要求，確保受災區(qū)供電安全；對不具備雙回路電源供電條件的防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電、閘門啟閉電源設(shè)備等提出改造意見并督促整改。

山東高速青島發(fā)展有限公司：負責膠州灣跨海大橋及其他所屬高速公路的防汛安全工作，優(yōu)先保障防汛抗旱緊急搶險車輛通行。

青島警備區(qū)、武警青島支隊、駐青海軍：根據(jù)防汛抗旱工作需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災等急難險重任務(wù)。

各區(qū)（市）政府：在市防指統(tǒng)一指揮下做好轄區(qū)防汛搶險救災工作。

2.2 區(qū)（市）級防汛抗旱指揮機構(gòu)

區(qū)（市）依法設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)（以下簡稱“區(qū)〔市〕防指”），由本級黨委政府有關(guān)部門、單位及當?shù)伛v軍、武裝部負責人組成，在同級黨委政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導下，組織和指揮本區(qū)域防汛抗旱工作。

2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

鎮(zhèn)（街道）要明確承擔防汛抗旱工作的機構(gòu)和人員，在同級黨委政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導下，做好本地區(qū)防汛抗旱工作。

村（社區(qū)）要建立防汛抗旱組織，明確防汛抗旱責任機構(gòu)和具體負責人，做好防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任務(wù)的部門（單位）應將責任落實到相關(guān)處室，負責做好本部門（行業(yè)）的防汛抗旱工作。

3應急準備

3.1組織準備

各級要強化屬地管理責任，結(jié)合實際健全完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，優(yōu)化設(shè)置防汛抗旱指揮部辦公室，進一步提升專業(yè)水平，構(gòu)建指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱指揮機制。

各級要逐級嚴格落實防汛抗旱責任，壓實行業(yè)部門和相關(guān)企事業(yè)、工程管理單位防汛抗旱責任，壓緊巡查值守、預警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險安置等重點環(huán)節(jié)防汛抗旱責任。

各級防指要落實并公布防汛抗旱責任人，有防汛抗旱任務(wù)的部門、單位要落實本部門、單位責任人。各級、各有關(guān)部門要落實河道重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫、重點城區(qū)、重要設(shè)施防汛責任人，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系。

3.2工程準備

各級、各有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)劃或計劃推進各類防洪工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、水毀工程修復、病險水利工程設(shè)施除險加固等工程建設(shè)和城市排水防澇能力建設(shè)，指導和監(jiān)督防洪工程管理單位做好日常管理，確保工程安全度汛。

3.3預案準備

各級防指及有關(guān)成員單位要及時修訂完善防汛抗旱應急預案、城市防洪應急預案、山洪災害防御預案、部門防汛抗旱相關(guān)預案和各類河道（湖泊）防御洪水方案、水庫汛期調(diào)度運用計劃、防御洪水方案等各類防汛抗旱預（方）案。

有防汛抗旱任務(wù)的行政村（社區(qū)）要緊密結(jié)合當?shù)胤姥纯购堤攸c，制定完善簡便實用的預案。重點完善責任人落實、風險隱患排查、預警接收與發(fā)布、聯(lián)防聯(lián)控、轉(zhuǎn)移避險、現(xiàn)場管控和應急處置等方面內(nèi)容。

承擔防汛任務(wù)的企事業(yè)單位，要在開展洪澇災害風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制（修）定本單位防汛預案并負責實施。

3.4物資隊伍準備

各級防指及有關(guān)部門、單位要按照應急物資保障體系建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求和防汛抗旱搶險救災工作需要，按照分級儲備、分級管理和分級負擔原則，做好防汛抗旱物資儲備工作。各級政府應建立健全應急救援社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用和補償機制。

各區(qū)（市）政府應按照《青島市應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制建設(shè)實施方案》（青政辦字〔2020〕98號）要求，做好應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作，完善人民解放軍和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制，加強基層防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

鎮(zhèn)（街道）政府、村（居）委會應當組織群眾參加抗洪救災。

工程管理單位應組建專（兼）職搶險抗旱隊伍，按需要配備工程搶險抗旱裝備器材，承擔險（旱）情巡查和應急處置等任務(wù)。

3.5轉(zhuǎn)移安置準備

區(qū)（市）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作，組織落實應急避難場所并及時向社會公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置各項準備工作。人員轉(zhuǎn)移補助經(jīng)費納入同級財政預算。鎮(zhèn)（街道）政府具體負責實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。應急、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)管理、海洋發(fā)展、衛(wèi)生健康、文化和旅游、氣象、海事等有關(guān)部門，按照職責分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企事業(yè)單位和其他社會組織負責做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應當明確責任人，落實責任制。

區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街道）政府、村（居）委會和相關(guān)單位應當編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災害、臺風影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊、建立檔案，確定轉(zhuǎn)移避險路線、交通工具、安置地點，落實轉(zhuǎn)移避險保障措施，組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。

3.6救災救助準備

區(qū)（市）政府要完善政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的自然災害救助機制，提升災害救助質(zhì)量和水平，幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活，避免因災返貧、因災致貧，維護社會和諧穩(wěn)定。建立災害民生綜合保險制度，充分發(fā)揮保險機制在減災救災工作中的作用。

3.7防汛抗旱檢查

防汛抗旱檢查實行單位自查、行業(yè)檢查、綜合督查等方式，以責任制、體制機制、工程設(shè)施、預案編制與演練、物資保障、隊伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險等方面為重點，排查梳理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施、責任、時限，確保防汛抗旱工作順利開展。

3.8技術(shù)準備

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、應急、海事、氣象、水文等市防指有關(guān)成員單位要加強專家力量建設(shè)，切實做好防汛抗旱技術(shù)支撐工作，及時提出工作建議，按照市防指部署參與檢查督導、搶險救援、抗旱救災、調(diào)查評估和人員培訓等工作。

各級防指應不斷完善應急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)等平臺建設(shè)，做好防汛抗旱信息資源共享，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災害信息獲取、預報預測、風險評估、應急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，服務(wù)防汛抗旱救災工作。

3.9 宣傳培訓

各級、各有關(guān)部門要積極開展防汛抗旱社會宣傳，提高群眾避險自救能力和防災減災意識。市、區(qū)（市）政府或防指要組織市、區(qū)（市）行政首長防汛抗旱培訓，提高領(lǐng)導干部防汛抗旱應急處置能力。區(qū)（市）要加強對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱責任人的培訓。

4監(jiān)測預警

4.1監(jiān)測

氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責分工，負責氣象、水文、地質(zhì)災害、海洋、工程、洪澇、旱情、危房等信息的監(jiān)測預報。

4.1.1氣象水文海洋信息

氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展部門應加強對臺風、暴雨、洪水、旱情、地質(zhì)災害、風暴潮的監(jiān)測和預報，發(fā)布有關(guān)信息。

4.1.2工程信息

水務(wù)管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責做好工情、險情監(jiān)測，及時將重要信息報同級政府和防指。

4.1.3洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

洪澇災情發(fā)生后，有關(guān)部門要按照規(guī)定，及時收集災情信息，全面掌握受災情況，及時報送同級政府和防指，并跟蹤核實上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。

4.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等。

有關(guān)部門和單位根據(jù)職責，掌握雨水情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況，遇旱情快速發(fā)展時應及時加報。

4.2預警

4.2.1暴雨預警

氣象部門應加快精細化暴雨預報技術(shù)和短臨預警技術(shù)攻關(guān)，提高預報精度，及時向社會發(fā)布降雨和短臨預報預警。暴雨預報預警區(qū)內(nèi)各級、各部門及時做好防范應對工作。有關(guān)部門按照職責，結(jié)合行業(yè)特點，提出本行業(yè)風險管控要求并督促落實。暴雨預報預警區(qū)及時采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，果斷組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2.2洪水預警

發(fā)生強降雨，相關(guān)主要行洪河道、水庫出現(xiàn)漲水時，水文部門要做好洪水預報工作，及時向防指和有關(guān)部門報告水位、流量實測情況和洪水變化趨勢，并及時發(fā)布預警信息。

當相關(guān)河道湖泊達到警戒水位或警戒流量并預報繼續(xù)上漲時，水文部門應發(fā)布洪水預警，并報同級防指。應急、水務(wù)管理等部門按照同級防指部署，組織指導有關(guān)方面落實搶險隊伍、預置搶險物資、視情開展巡查值守、做好應急搶險和人員轉(zhuǎn)移準備。

4.2.3山洪預警

山洪預警遵循屬地管理原則，由水行政部門負責。水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。山洪災害防治區(qū)內(nèi)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防、預警和避險措施，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

4.2.4臺風預警

氣象部門要密切監(jiān)視臺風動向，做好未來趨勢預報，及時將臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓）中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防指。預報將受臺風影響地區(qū)要做好防臺風工作。有關(guān)區(qū)（市）和部門（單位）要加強對建設(shè)工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，做好船只回（擇）港避風，海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和安置工作。

4.2.5干旱預警

水行政主管部門要及時掌握旱情，適時發(fā)布干旱預警。因旱情導致供水水源短缺出現(xiàn)供水危機時，供水部門（單位）要及時向當?shù)卣头乐笀蟾?，通知用水單位、個人做好節(jié)水、儲備應急用水的準備。

4.2.6 其他預警

風暴潮、海浪預警由自然資源部北海局負責發(fā)布；地質(zhì)災害預警由市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局聯(lián)合發(fā)布；城市內(nèi)澇預警由承擔城市防汛抗旱工作的部門負責發(fā)布。

4.2.7市防指預警

1.防汛防臺風預警

（1）預警條件。當符合下列條件之一時，經(jīng)綜合會商研判，市防指發(fā)布防汛防臺風預警。

①市氣象局發(fā)布臺風、暴雨預警信息，且預報降雨區(qū)域在過去10天內(nèi)累計平均降雨量100毫米以上；

②市水文部門預計大沽河南村水文站洪水位高于5年一遇設(shè)計洪水位并可能繼續(xù)上漲；

③預計某條主要河道、某條重要河道支流或中型河道重要控制節(jié)點或多個控制節(jié)點發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，預計持續(xù)上漲或可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全；

④某座大中型水庫水位超過汛限水位，預計水位將繼續(xù)上漲接近警戒水位；

⑤預計某座?。ǘ┬退畮旒磳l(fā)生垮壩，或某座?。ㄒ唬┬退畮旒磳⒊霈F(xiàn)重大險情，或某座中型水庫即將出現(xiàn)較大險情；

⑥其他需要發(fā)布防汛預警的情況。

（2）預警范圍。全市受臺風、暴雨、洪水等影響區(qū)域。

（3）預警發(fā)布。市防指辦公室根據(jù)部門、單位監(jiān)測預報預警信息及預警建議，組織有關(guān)部門、專家會商，研判臺風、暴雨、洪水等影響區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，提出預警發(fā)布建議，報市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)。

（4）預警行動。市防指組織有關(guān)部門加強聯(lián)合值班值守，及時會商，做好啟動應急響應準備。各成員單位按照職責和市防指部署要求，組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱應急準備工作，加強分析研判，指導本行業(yè)做好值班值守、巡查檢查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時報送工作動態(tài)信息。氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展等部門應加強監(jiān)測預報預警和信息報送，按行業(yè)有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布信息。

水務(wù)管理部門科學調(diào)度防洪工程，調(diào)度信息報同級防指，通報上下游、左右岸、干支流有關(guān)防指。宣傳部門組織、協(xié)調(diào)、指導新聞媒體及時播報防汛預警信息和工作動態(tài)信息。通信管理部門按照市防指要求發(fā)布的信息內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)及時發(fā)布有關(guān)預警的應急公益性短信息。海洋發(fā)展、海事部門組織督導漁業(yè)船舶回港或就近避風、海上其他船舶及作業(yè)人員落實防風避風措施。各級水行政主管部門加強重要河道和病險水庫的巡查，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)。水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、人防等部門對學校、醫(yī)院，下穿式立交橋、低洼地段、涵洞等易積水區(qū)域，軌道交通、地下停車場、地下商城、單建人防工程等重點場所，以及機場、港口、碼頭、橋梁、隧道等重要部位采取預防措施。應急、消防等部門統(tǒng)籌應急救援力量，做好搶險救援準備。

預警范圍內(nèi)各級防指要部署防汛抗旱應急準備工作，有關(guān)部門做好工程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預置、轉(zhuǎn)移避險、巡堤查險、物資調(diào)撥和險情處置等工作。各級、各主管部門提前分析研判，做好緊急情況下果斷采取停工、停學、停業(yè)、停運措施準備，按規(guī)定（要求）組織實施。

（5）預警解除。當臺風影響或大范圍降雨結(jié)束，重要河道、主要河道重要控制站水位回落至警戒水位以下，大中型水庫水位基本回落至汛限水位，整體汛情平穩(wěn)，市防指辦公室組織會商研判，及時提出防汛預警解除建議，由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)解除。

2.抗旱預警

市防指辦公室根據(jù)雨情、水情、墑情、氣象等條件，及時組織會商分析，綜合研判旱情發(fā)展趨勢，針對即將發(fā)生的農(nóng)作物受旱、人畜飲水困難、城鎮(zhèn)供水水源短缺等情況，適時提出抗旱預警發(fā)布建議，報市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)。

抗旱預警啟動后，市防指有關(guān)成員單位按照職責分工組織做好抗旱應對準備工作。旱區(qū)各級防指密切關(guān)注天氣變化，加強旱情監(jiān)測分析，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學編制供水計劃，強化節(jié)水宣傳，切實做好抗旱應對準備工作。旱情威脅解除后，由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)解除。

4.3信息報告

根據(jù)《青島市突發(fā)事件信息報告和處置工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)險情、災情信息的報告工作。突發(fā)險情、災情報告分為首次報告和續(xù)報。事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門應于20分鐘以內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市委總值班室、市政府總值班室、市防指辦、市應急指揮中心報告初步情況；核報信息應于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式進行報告，嚴禁出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報等問題。突發(fā)險情、災情發(fā)展過程中，根據(jù)險情、災情發(fā)展及搶險救災的變化情況，及時做好續(xù)報，續(xù)報應延續(xù)至險情排除、災情穩(wěn)定或結(jié)束。

5應急響應

5.1總體要求

臺風、洪澇等災害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱機構(gòu)組織實施搶險救災和防災減災工作。災害應對關(guān)鍵階段，應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負責同志根據(jù)預案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險工作有序高效實施。

按洪澇、干旱、臺風、風暴潮的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為一、二、三、四級，一級應急響應級別最高。

5.2應急響應啟動

市防指根據(jù)氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的預測預警信息，統(tǒng)籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動響應。

發(fā)生或預計發(fā)生水旱災害時，發(fā)生地有關(guān)單位應按照預案進行先期處置，并同時報告當?shù)攸h委、政府、防指和上級主管部門。

一級應急響應由市防指指揮簽發(fā)啟動。二、三、四級應急響應由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)啟動。

當響應條件發(fā)生變化時，市防指及時調(diào)整響應等級。

5.3四級應急響應

5.3.1 啟動條件

當出現(xiàn)下列條件之一時，經(jīng)綜合分析研判，市防指啟動四級應急響應。

（1）預報熱帶風暴（中心附近最大平均風力8-9級）影響青島，并伴有大范圍強降雨。

（2）市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警預報未來24小時內(nèi)可能發(fā)生較大范圍強降雨，經(jīng)綜合研判，預計對部分區(qū)（市）產(chǎn)生影響或有較大程度致災性。

（3）2個以上區(qū)（市）啟動四級或以上應急響應。

（4）2個以上區(qū)（市）發(fā)生一般或以上洪澇災害。

（5）某條重要河道重要支流發(fā)生重大險情；某條主要河道發(fā)生重大險情。

（6）大沽河南村水文站洪水位接近警戒水位并可能繼續(xù)上漲。

（7）某座?。ǘ┬退畮彀l(fā)生潰壩；某座?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情；某座中型水庫發(fā)生較大險情。

（8）2個以上區(qū)（市）發(fā)生輕度干旱或2個以上區(qū)（市）城區(qū)發(fā)生城市輕度干旱，且預報未來一周無有效降雨。

（9）其他需要啟動四級應急響應的情況。

5.3.2響應行動

（1）市防指秘書長主持會商，市防指有關(guān)成員和專家參加，做出相應工作安排，發(fā)出防御工作通知或連線有關(guān)部門和區(qū)（市）防指做出工作部署。

（2）市防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強工作指導，視情派出專家組指導防汛抗旱工作。

（3）市防指成員單位按照職責分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同做好應急處置工作，工作情況及時上報市防指。

（4）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門督促、指導落實各項防御措施，持續(xù)開展隱患排查和整改，統(tǒng)計、核實并按規(guī)定報送行業(yè)受災情況。

（5）氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃等部門加強監(jiān)測預報預警及信息發(fā)布。水文、水務(wù)管理等部門強化水情監(jiān)測預報和工程安全運行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。水務(wù)管理部門督促、指導做好城市防洪排澇工作。根據(jù)地方請求，應急部門協(xié)同水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門調(diào)撥搶險救災物資。應急部門統(tǒng)一做好災情信息發(fā)布。宣傳、廣播電視等單位組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息等。

（6）電力、通信管理、水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、防汛救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面應急保障工作。

（7）根據(jù)險情災情需要和區(qū)（市）請求，應急、消防部門統(tǒng)籌全市應急救援力量，協(xié)助區(qū)（市）開展抗洪搶險、應急救援和抗旱救災等應急處置。視情協(xié)調(diào)駐青部隊、武警和民兵參與應急處置。

（8）相關(guān)區(qū)（市）防指作出安排部署。防汛抗旱責任人在崗在位組織做好防汛搶險、抗旱救災等工作。各級、各主管部門組織做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，及時采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，按職責分工組織督促實施。

5.4三級應急響應

5.4.1啟動條件

當出現(xiàn)下列條件之一時，經(jīng)綜合分析研判，市防指啟動三級應急響應。

（1）預報強熱帶風暴（中心附近最大平均風力10-11級）影響青島，并伴有大范圍強降雨。

（2）市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警預報未來24小時內(nèi)可能發(fā)生較大范圍強降雨，經(jīng)綜合研判，預計對部分區(qū)（市）產(chǎn)生影響或有較強致災性。

（3）2個以上區(qū)（市）啟動三級或以上應急響應。

（4）2個以上區(qū)（市）發(fā)生較大或以上洪澇災害。

（5）某條重要河道發(fā)生重大險情；2條以上主要河道發(fā)生重大險情；某條主要河道重要支流發(fā)生漫溢、決口。

（6）大沽河南村水文站洪水位超過警戒水位并可能繼續(xù)上漲。

（7）某座?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生潰壩；某座中型水庫發(fā)生重大險情；某座大型水庫發(fā)生較大險情。

（8）2個以上區(qū)（市）發(fā)生中度或以上干旱，或2個以上區(qū)（市）城區(qū)發(fā)生城市中度或以上干旱，且預報未來一周無有效降雨。

（9）其他需要啟動三級應急響應的情況。

5.4.2響應行動

（1）市防指常務(wù)副指揮主持會商，市防指有關(guān)成員和專家參加，做出相應工作部署。發(fā)出防御工作通知或連線有關(guān)部門、市防指做出工作部署。

（2）市防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，及時在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）市防指派出工作組和專家組，指導區(qū)（市）做好防汛抗旱工作。

（4）市防指有關(guān)成員單位按照職責分工做好防汛抗旱工作，工作情況及時上報市防指。

（5）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門加強隱患排查工作，強化防御措施的落實和檢查；組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援，開展搶險救災工作；統(tǒng)計、核實并按規(guī)定報送行業(yè)受災情況。

（6）氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃等部門加強監(jiān)測預報預警及信息發(fā)布。水文、水務(wù)管理等部門強化水情監(jiān)測預報和工程安全運行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。水務(wù)管理部門組織指導做好城市防洪排澇工作。根據(jù)地方請求和實際需要，應急部門協(xié)同水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等有關(guān)部門調(diào)撥搶險救災物資。宣傳、廣播電視等單位組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關(guān)信息。

（7）根據(jù)險情災情需要和地方請求，應急、消防部門統(tǒng)籌全市應急救援力量開展應急救援，救助受災群眾，協(xié)調(diào)駐青部隊和武警、民兵參與抗洪搶險、應急救援和抗旱救災等應急處置工作。

（8）電力、通信管理、水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、防汛救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面應急保障工作。

（9）視情請求省防指在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（10）相關(guān)區(qū)（市）防指作出安排部署。防汛抗旱責任人在崗在位組織做好防汛搶險、抗旱救災等工作。各級各主管部門做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，及時采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，按職責分工組織督促實施。防汛抗旱指揮機構(gòu)組織指導有關(guān)方面加強巡查值守。水行政主管部門組織指導重要堤段、重點工程的加密巡查，出現(xiàn)險情及時搶護，提前向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預警，相關(guān)情況按規(guī)定及時報告。

5.5 二級應急響應

5.5.1啟動條件

當出現(xiàn)下列條件之一時，經(jīng)綜合分析研判，市防指啟動二級應急響應。

（1）預報臺風（中心附近最大平均風力12-13級）影響青島，并伴有大范圍強降雨。

（2）市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警預報未來24小時內(nèi)可能發(fā)生較大范圍強降雨，經(jīng)綜合研判，預計對部分區(qū)（市）產(chǎn)生影響或有較嚴重致災性。

（3）2個以上區(qū)（市）啟動二級或以上響應。

（4）2個以上區(qū)（市）發(fā)生嚴重或以上洪澇災害。

（5）2條以上重要河道同時或多處發(fā)生重大險情；某條主要河道發(fā)生漫溢、決口。

（6）大沽河南村水文站洪水位接近保證水位并可能繼續(xù)上漲，或堤防、險工、涵閘工程多處發(fā)生重大險情。

（7）2座以上中型水庫發(fā)生重大險情；某座大型水庫發(fā)生重大險情。

（8）2個以上區(qū)（市）發(fā)生重度或以上干旱，或2個以上區(qū)（市）的城區(qū)發(fā)生城市重度或以上干旱，且預報未來一周無有效降雨。

（9）其他需要啟動二級響應的情況。

5.5.2響應行動

（1）市防指指揮或常務(wù)副指揮主持會商，市防指成員和專家參加，做出相應工作部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防指。

（2）市防指組織有關(guān)部門加強聯(lián)合值班值守力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織事發(fā)地視頻會商分析研判形勢，制定應對措施，在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）市防指按照災害類別，派出由有關(guān)部門、專家組成的工作組和專家組，指導區(qū)（市）做好防汛抗旱工作。

（4）市防指成員單位按照職責分工，調(diào)配資源，全力做好搶險救災和應急保障工作，及時查災核災，按規(guī)定續(xù)報受災情況，工作情況按要求上報市防指，重要情況第一時間上報。

（5）氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃等部門加強監(jiān)測預警預報及信息發(fā)布。水文、水務(wù)等部門強化水情監(jiān)測預報和工程安全運行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。根據(jù)地方請求和實際需要，應急部門協(xié)同水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門調(diào)撥搶險救災物資。

（6）水務(wù)管理、城市管理部門組織做好城市供水供氣保障、排水防澇和應急處置，維持城市正常運轉(zhuǎn)。交通運輸和鐵路部門組織做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模滯留人員疏散、轉(zhuǎn)移和受損公路、鐵路、橋梁搶修。公安部門維護受災區(qū)域社會治安秩序和警戒警衛(wèi)工作，必要時依法實施交通管制措施。

（7）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督導相關(guān)企業(yè)加大主干石油、天然氣管道的維護力度，調(diào)度部署發(fā)電企業(yè)做好防汛排澇工作，保障災區(qū)應急能源保障供應工作。電力單位統(tǒng)籌做好防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場電力保障，督導電力防汛搶險救災工作。

（8）通信管理部門做好通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。宣傳、廣播電視等單位組織新聞媒體及時更新、滾動播報防御暴雨、洪水有關(guān)信息，視情召開新聞發(fā)布會，加強正面宣傳報道和輿論引導。

（9）視情請求省防指在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（10）相關(guān)區(qū)（市）防指作出安排部署。各級責任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災等工作。包保重點工程責任人和區(qū)（市）領(lǐng)導、防指成員到所分管區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級各主管部門做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉(zhuǎn)移和安置等工作，提前研判分析，緊急情況下果斷采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，按職責分工組織督促實施，及時將防汛抗旱工作情況上報當?shù)攸h委、政府和市防指，重要情況第一時間上報。臺風過境區(qū)或強降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，加強對城市地下空間、低洼易澇區(qū)、山洪災害地質(zhì)危險區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的管控，并封閉危險路段，實行交通管制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)管理、交通運輸和人防等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑、軌道交通、單建人防工程等易積水的低洼區(qū)域，實施關(guān)閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故災害。

5.6 一級應急響應

5.6.1啟動條件

當出現(xiàn)下列條件之一時，經(jīng)綜合分析研判，市防指啟動一級應急響應。

（1）預報臺風（中心附近最大平均風力12—13級）登陸或嚴重影響青島，并伴有大范圍強降雨；預報強臺風（中心附近最大平均風力14—15級）、超強臺風（中心附近最大平均風力16級以上）影響青島，并伴有大范圍強降雨。

（2）2個以上區(qū)（市）啟動一級響應。

（3）2個以上區(qū)（市）發(fā)生特大洪澇災害。

（4）某條重要河道發(fā)生漫溢、決口；2條以上主要河道同時或多處發(fā)生漫溢、決口。

（5）大沽河南村水文站洪水位超過保證水位，或堤防、險工、涵閘工程多處發(fā)生重大險情。

（6）某座中型水庫發(fā)生潰壩；某座大型水庫發(fā)生重大險情。

（7）2個以上區(qū)（市）發(fā)生特大干旱或2個以上區(qū)（市）城區(qū)發(fā)生城市特大干旱，且預報未來一周無有效降雨。

（8）其他需要啟動一級響應的情況。

5.6.2響應行動

（1）市防指指揮主持會商，市防指成員單位主要負責人、防指全體成員和專家參加，滾動研判，安排部署搶險救災工作。

（2）市防指加強值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導協(xié)助地方搶險救災。各成員單位按照市防指部署，協(xié)同做好搶險救災、物資調(diào)配、資金落實、安全保衛(wèi)等應急保障工作。

（3）市防指成員單位按照職責分工，調(diào)配資源，全力做好搶險救災和應急保障工作，及時查災核災，按規(guī)定續(xù)報行業(yè)受災情況，工作情況按要求上報市防指，重要情況第一時間上報。

（4）氣象、水務(wù)管理、水文、自然資源和規(guī)劃等部門加強監(jiān)測預報預警及信息發(fā)布。水文、水務(wù)管理等部門強化水情監(jiān)測預報和工程安全運行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。根據(jù)地方請求和實際需要，應急部門協(xié)同水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門調(diào)撥搶險救災物資。

（5）財政部門緊急撥付救災資金，應急等有關(guān)部門組織指導地方轉(zhuǎn)移救助受災群眾，應急、消防等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援力量實施搶險救援，協(xié)調(diào)駐青部隊和武警、民兵參加應急處置，協(xié)調(diào)宣傳部門按照市防指部署及時組織新聞媒體發(fā)布汛情通報。

（6）水務(wù)管理、城市管理部門組織做好城市供水供氣保障、排水防澇和應急處置，維持城市正常運轉(zhuǎn)。交通運輸和鐵路部門組織做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模滯留人員疏散、轉(zhuǎn)移和受損公路、鐵路、橋梁搶修。公安部門維護受災區(qū)域社會治安秩序和警戒警衛(wèi)工作，必要時依法實施交通管制措施。

（7）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門督導相關(guān)企業(yè)加大主干石油、天然氣管道的維護力度，調(diào)度發(fā)電企業(yè)做好防汛排澇工作，保障災區(qū)應急能源供應工作。電力單位統(tǒng)籌做好防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場電力保障，督導電力防汛搶險救災工作。

（8）通信管理部門做好通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。宣傳、廣播電視等單位組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關(guān)信息，召開新聞發(fā)布會，加強正面宣傳報道和輿論引導。

（9）市防指組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施跨區(qū)域調(diào)水，限量供水，壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標，組織力量拉水送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時在新聞媒體上發(fā)布旱情通報。

（10）市防指將工作情況及時上報市委、市政府和省防指，根據(jù)領(lǐng)導批示指示作出進一步工作部署。

（11）請求省防指在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（12）相關(guān)區(qū)（市）防指作出安排部署。各級責任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災等工作。包保重點工程責任人和區(qū)（市）領(lǐng)導、防指成員到所分管區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級、各主管部門做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉(zhuǎn)移和安置等工作，提前研判分析，緊急情況下果斷采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，按職責分工組織督促實施，及時將防汛抗旱工作情況上報當?shù)攸h委、政府和市防指，重要情況第一時間上報。臺風過境區(qū)或強降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停學、停業(yè)、停運等措施，加強對城市地下空間、低洼易澇區(qū)、山洪災害地質(zhì)危險區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的管控，并封閉危險路段，實行交通管制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)管理、交通運輸和人防等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑、軌道交通、單建人防工程等易積水的低洼區(qū)域，實施關(guān)閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故災害。

5.7應急響應終止

5.7.1當出現(xiàn)下列條件之一時，經(jīng)綜合分析研判，市防指可視情宣布應急響應結(jié)束。

（1）市氣象部門解除暴雨或臺風預警、警報信號，且預報對我市無明顯影響。

（2）市氣象部門預報未來無較大降雨過程，工程險情基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。

（3）全市旱情已得到有效緩解。

5.7.2市防指根據(jù)防汛抗旱形勢，組織會商，綜合分析研判，提出應急響應終止建議，由市防指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)終止。

5.7.3防汛抗旱應急響應解除后，依照規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，應按照防汛抗旱物資儲備管理有關(guān)規(guī)定及時歸還、入庫儲存或核銷。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)各級政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

6應急保障

6.1通信保障

水旱災害發(fā)生后，通信管理部門依據(jù)防汛抗旱應急預案要求啟動應急通信保障響應，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保防汛抗旱搶險救災通信暢通。必要時調(diào)度應急通信設(shè)備，為搶險救災和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2隊伍保障

（1）按照全市應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，應急、消防部門組織指揮各類應急救援力量實施救援。

（2）當?shù)貞辈块T向同級政府提出調(diào)動軍隊參加搶險支援需求，按照規(guī)定程序辦理。

（3）發(fā)生水旱災害時，各類專業(yè)應急搶險隊伍按照防指等有關(guān)調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場搶險救災。

6.3物資保障

各級政府應當組織有關(guān)部門、單位做好防汛抗旱物資儲備管理工作。各級防指統(tǒng)籌本級防汛抗旱應急物資調(diào)撥工作，存儲單位接到調(diào)令后，第一時間將所需物資運抵指定地點。

6.4人員轉(zhuǎn)移保障

（1）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府負責，相關(guān)單位協(xié)助實施。

（2）各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會按照預案確定的工作流程、轉(zhuǎn)移線路、安置地點做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。

6.5供電保障

供電單位建立用電重點保障單位名錄，優(yōu)先保證抗洪搶險、抗旱救災等供電需要。

6.6能源保障

能源單位組織做好油、氣、電等能源供需調(diào)配，優(yōu)先保障受災地區(qū)和搶險救災需求。

6.7交通運輸保障

交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責做好所轄交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，保障交通安全順暢；公安部門負責組織實施災情區(qū)域的交通管制，引導車輛避險；公安、交通運輸部門督導高速公路運營管理單位開辟轄區(qū)高速公路緊急運輸“綠色通道”；相關(guān)道路運輸企業(yè)做應急客貨運輸準備，保障應急狀態(tài)下的緊急運輸。

6.8醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負責做好災區(qū)疾病防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)指導、參與衛(wèi)生防疫和傷病員救治工作。

6.9治安保障

公安部門負責加強水旱災區(qū)的治安管理，做好防汛搶險、分洪爆破時的警戒工作；依法打擊擾亂抗洪抗旱救災行動和破壞工程設(shè)施安全的行為，維護災區(qū)社會治安秩序。

6.10資金保障

按照事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負擔，各級政府要做好年度預算，合理安排防汛抗旱搶險救災資金。

7后期工作

7.1調(diào)查評估

發(fā)生較大水旱災害后，市應急局按照規(guī)定組織有關(guān)部門、單位和專家開展調(diào)查評估，提出防范、治理、改進建議和措施。

7.2善后工作

各成員單位應各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后工作。災害發(fā)生地區(qū)（市）政府應組織有關(guān)單位做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、征用調(diào)用物資費用補償、治安管理、工程修復、污染物清除、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。

8預案管理

8.1編制與實施

本預案由市防指辦公室負責組織編制，市政府批準后實施。

防汛抗旱應急預案應根據(jù)實際情況變化適時修訂，并按程序報批。

有關(guān)部門根據(jù)本預案組織編制本部門相關(guān)預案，各區(qū)（市）參照本預案制定本級防汛抗旱應急預案。

8.2宣傳、培訓與演練

各級防指和新聞單位應加強防汛抗旱避險知識宣傳，提高全民防災避災和自救互救能力，為全民參與防汛抗旱工作營造良好環(huán)境氛圍。預案發(fā)布后，需對本預案進行解讀培訓。

各級防指結(jié)合實際，有計劃開展防汛抗旱培訓演練，演練至少每年一次，檢驗應急準備效果和應急響應能力。

各防指成員單位結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，組織開展培訓和應急演練，提高防汛抗旱實戰(zhàn)能力。

9附則

9.1名詞術(shù)語定義

9.1.1 水旱災害包括：洪水災害、臺風災害、風暴潮災害、山洪災害、干旱災害以及水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災害。

9.1.2 洪澇災害：因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

一般洪澇災害：一次洪澇災害使1/6—1/3（不含1/3）所轄行政區(qū)域受災，或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的15%—29%。

較大洪澇災害：一次洪澇災害使1/3—1/2（不含1/2）所轄行政區(qū)域受災，或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的30%—49%。

嚴重洪澇災害：一次洪澇災害使1/2—2/3（不含2/3）所轄行政區(qū)域受災，或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的50%—69%。

特大洪澇災害：一次洪澇災害使2/3 以上所轄行政區(qū)域受災，或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的70%以上。

9.1.3設(shè)區(qū)的市干旱等級判定標準

9.1.4設(shè)區(qū)城市（指設(shè)區(qū)的市主城區(qū)）干旱等級判定標準

9.2預案解釋部門

本預案由市防指辦公室負責解釋。

9.3實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

掃一掃在手機打開當前頁